交通運輸部關(guān)于做好公路養(yǎng)護工程招標(biāo)投標(biāo)工作進一步推動優(yōu)化營商環(huán)境政策落實的通知（交公路規(guī)〔2020〕4號）
各省,、自治區(qū),、直轄市,、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團交通運輸廳(局,、委)：
為全面貫徹落實黨中央,、國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署,，推動各項政策措施在公路養(yǎng)護工程招投標(biāo)活動中落地,，營造公平競爭公路養(yǎng)護市場環(huán)境,，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一,、高度重視優(yōu)化營商環(huán)境
優(yōu)化營商環(huán)境是當(dāng)前我國全面深化改革,、建設(shè)開放型經(jīng)濟新體制、促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措,。公路行業(yè)是我國最早全面開放市場,、最先實行招標(biāo)投標(biāo)制度的行業(yè)之一,，2003年，原交通部頒布實施《公路養(yǎng)護工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理暫行規(guī)定》,，對加強公路養(yǎng)護工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理,，規(guī)范公路養(yǎng)護工程施工招投標(biāo)活動發(fā)揮了積極作用。但隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展,，公路養(yǎng)護工程招標(biāo)投標(biāo)活動的外部環(huán)境和內(nèi)在要素發(fā)生重大變化,，市場競爭不充分不平衡的矛盾日益凸顯，與市場化,、法治化,、國際化的營商環(huán)境要求存在一定差距。各級交通運輸主管部門要高度重視優(yōu)化營商環(huán)境工作,，查找公路養(yǎng)護工程招標(biāo)投標(biāo)活動中存在的各類不合理限制和市場壁壘,，深入分析原因，通過健全制度,、完善機制,、強化監(jiān)督等措施，扎實推進公路養(yǎng)護市場化水平,，規(guī)范公路養(yǎng)護工程招標(biāo)投標(biāo)行為,，優(yōu)化養(yǎng)護工程項目管理，推動公路養(yǎng)護高質(zhì)量發(fā)展,。
二,、進一步規(guī)范公路養(yǎng)護工程招標(biāo)投標(biāo)活動
(一)促進公路養(yǎng)護市場公平競爭。地方各級交通運輸主管部門要督促招標(biāo)人嚴格按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國政府采購法》等相關(guān)法律法規(guī)的要求,，有序開展公路養(yǎng)護工程招標(biāo)投標(biāo)活動,，嚴禁尚不具備法定招標(biāo)條件的項目開展招標(biāo)投標(biāo)。各級交通運輸主管部門要按照《優(yōu)化營商環(huán)境條例》,、《工程項目招投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境專項整治工作方案》(發(fā)改辦法規(guī)〔2019〕862號)和《財政部關(guān)于促進政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》(財庫〔2019〕38號)要求,，依法糾正非法限制、排斥潛在投標(biāo)人等現(xiàn)象,，確保各類市場主體平等參與招標(biāo)投標(biāo)活動,。
(二)簡化招標(biāo)投標(biāo)流程和證明材料,。公路養(yǎng)護工程招標(biāo)原則上不在招標(biāo)前對投標(biāo)人進行資格審查,，可以采用資格后審。要合理縮短招標(biāo)投標(biāo)周期,，便利投標(biāo)人投標(biāo),，對于施工技術(shù)方案簡單、工期較短且季節(jié)性較強的公路養(yǎng)護工程項目,，可進一步縮短投標(biāo)截止期限,。要進一步簡化投標(biāo)文件的格式和形式要求,，不得因裝訂、紙張,、非關(guān)鍵內(nèi)容的文字錯誤等否決投標(biāo)人投標(biāo),。對營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書等可通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等政府網(wǎng)站進行查詢的事項,，不得另行要求投標(biāo)人提供相關(guān)證明材料,。
(三)全面實施招標(biāo)投標(biāo)信息公開。地方各級交通運輸主管部門要督促招標(biāo)人根據(jù)公路養(yǎng)護工程項目的具體性質(zhì)和預(yù)算安排,，通過發(fā)布招標(biāo)公告的法定媒介和招標(biāo)監(jiān)督管理機構(gòu)網(wǎng)站,，按照年度或分階段或逐個項目提前公布招標(biāo)計劃，并根據(jù)項目進展情況進行動態(tài)更新,，供潛在投標(biāo)人知悉和進行投標(biāo)準(zhǔn)備,。逐個項目發(fā)布的招標(biāo)計劃，要包括擬招標(biāo)項目概況,、標(biāo)段劃分,、預(yù)計招標(biāo)時間、項目預(yù)計投資等內(nèi)容,，并于招標(biāo)公告發(fā)布至少10日前公布,。要增加招投標(biāo)活動透明度，全面公開招標(biāo)文件的關(guān)鍵內(nèi)容(投標(biāo)人資格條件全文和評標(biāo)辦法全文),、中標(biāo)候選人關(guān)鍵信息,、否決投標(biāo)信息、投訴處理決定,、招投標(biāo)當(dāng)事人不良行為等信息,。對于投標(biāo)符合招標(biāo)文件要求但未中標(biāo)的投標(biāo)人，要書面告知未中標(biāo)原因,。
(四)合理劃分標(biāo)段,。根據(jù)公路養(yǎng)護工程項目特點，可采取按整條路線或片,、區(qū)域捆綁的方式劃分標(biāo)段,，也可按年度周期、路段里程和工程類別劃分標(biāo)段,。養(yǎng)護工程項目可以實行設(shè)計施工總承包招標(biāo),。鼓勵開展公路技術(shù)狀況評定、設(shè)計咨詢,、養(yǎng)護施工及質(zhì)量控制一體化招標(biāo),，增強市場競爭力度，提高養(yǎng)護資金使用效率。
(五)合理分擔(dān)合同風(fēng)險,。地方各級交通運輸主管部門要督促招標(biāo)人在招標(biāo)文件中合理劃分合同雙方風(fēng)險,，不得設(shè)置將應(yīng)由招標(biāo)人承擔(dān)的風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給投標(biāo)人的不合理條款。要明確約定合同雙方的違約責(zé)任,，對于因招標(biāo)人原因?qū)е伦兏?、中止或者終止合同的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照合同約定對投標(biāo)人受到的損失予以賠償或補償,。
(六)規(guī)范保證金收取和退還,。地方各級交通運輸主管部門要督促招標(biāo)人嚴格依法規(guī)范各類保證金的收取，對需要收取的保證金,，要在招標(biāo)文件中嚴格載明收取的形式和金額,、返還時間、不予退還的情形以及逾期退還的違約責(zé)任,；允許投標(biāo)人自主選擇以支票,、銀行匯票、銀行本票,、銀行保函等非現(xiàn)金形式交納或提交保證金,。
(七)暢通異議和投訴處理渠道。地方各級交通運輸主管部門要督促招標(biāo)人在招標(biāo)公告,、招標(biāo)文件中公布受理異議的聯(lián)系人和聯(lián)系方式,，及時答復(fù)和處理潛在投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人提出的異議。各級交通運輸主管部門要依法及時對投標(biāo)人提出的投訴進行處理,，并公告投訴處理結(jié)果,。
(八)加速推進電子招標(biāo)投標(biāo)。地方各級交通運輸主管部門要積極會同發(fā)展改革等有關(guān)部門,，加快建設(shè)并運行包括交易平臺,、公共服務(wù)平臺和行政監(jiān)督平臺在內(nèi)的電子招投標(biāo)系統(tǒng)，積極推行全過程電子招標(biāo)投標(biāo),，逐步實現(xiàn)在線發(fā)布招標(biāo)公告,、提供招標(biāo)文件、提供招標(biāo)答疑,、提交投標(biāo)保證金,、提交投標(biāo)文件、抽取評標(biāo)專家,、電子開標(biāo),、電子評標(biāo)、網(wǎng)上異議投訴,、公示中標(biāo)候選人,、公告中標(biāo)結(jié)果、發(fā)出中標(biāo)通知書,、提交履約保證金,、簽訂合同等全部功能。要加強電子招標(biāo)投標(biāo)網(wǎng)絡(luò)安全保障,，注意防控相關(guān)風(fēng)險,。
三、進一步加強公路養(yǎng)護工程履約管理
(一)全面披露合同履約信息,。地方各級交通運輸主管部門要督促招標(biāo)人在合同簽訂后10日內(nèi),，在發(fā)布招標(biāo)公告的法定媒介或招標(biāo)監(jiān)督管理機構(gòu)的網(wǎng)站，公開合同的關(guān)鍵性內(nèi)容(包括項目名稱,、合同雙方名稱,、合同價款、簽約時間,、合同期限),，并定期通過招標(biāo)監(jiān)督管理機構(gòu)網(wǎng)站，及時公開包括項目重大變動,、合同重大變更,、主要人員變更、合同中止和解除,、重大違約行為處理結(jié)果,、交竣工驗收、價款結(jié)算等在內(nèi)的履約信息,。涉及國家秘密,、商業(yè)秘密的內(nèi)容除外。
(二)提高項目開工效率,。地方各級交通運輸主管部門要根據(jù)實際情況,，商公安交管等部門簡化開工前置條件，對于關(guān)系安全確需保留的工作手續(xù),，要合理壓縮時限,，確保合同簽訂后項目能夠及時開工。
(三)加強工程款支付監(jiān)管,。公路養(yǎng)護工程項目合同應(yīng)當(dāng)約定合同款(包括月進度款,、交工結(jié)算款、合同最終結(jié)清款等)支付的方式,、時間和條件,，明確逾期支付合同款的違約責(zé)任。地方各級交通運輸主管部門要加強對工程款支付的履約監(jiān)管,，督促招標(biāo)人按照合同約定及時支付合同款,。對使用財政性資金的公路養(yǎng)護工程項目，滿足合同約定的工程質(zhì)量、檔案管理等支付條件的,，招標(biāo)人必須在收到發(fā)票后30日內(nèi)(其他資金來源的項目參照執(zhí)行)將資金支付到投標(biāo)人賬戶,，不得以機構(gòu)變動、人員更替,、政策調(diào)整等為由延遲付款,，不得將合同中未規(guī)定的義務(wù)作為向投標(biāo)人付款的條件。
四,、進一步加強招標(biāo)投標(biāo)活動監(jiān)管
(一)加強事中事后監(jiān)管,。各級交通運輸主管部門要切實轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，強化建設(shè)單位主體責(zé)任,，簡化或取消事前審核或?qū)徟h(huán)節(jié),，加強事中事后監(jiān)管。
(二)建立健全信用管理體系,。各級交通運輸主管部門要積極推進公路養(yǎng)護從業(yè)單位及從業(yè)人員履約信用評價體系建設(shè),，逐步完善信用評價標(biāo)準(zhǔn)，嚴格信用評價機制,，建立電子化信用檔案,。強化失信聯(lián)合懲戒，對信用等級高的企業(yè)給予減免保證金等優(yōu)惠措施,。
五,、工作要求
(一)各省級交通運輸主管部門要高度重視公路養(yǎng)護工程招標(biāo)投標(biāo)營商環(huán)境優(yōu)化工作，加強組織領(lǐng)導(dǎo),，落實責(zé)任機構(gòu)和人員,，明確工作措施和工作時限，周密安排部署,，強化監(jiān)督檢查,，確保各項要求落實到位。
(二)各省級交通運輸主管部門要根據(jù)本《通知》要求,，結(jié)合實際,，研究具體落實措施，及時跟進解讀,，準(zhǔn)確傳遞政策導(dǎo)向,，合理引導(dǎo)預(yù)期。
(三)各省級交通運輸主管部門要在2020年7月底前,，向社會公布落實具體措施,，完善公路養(yǎng)護工程招標(biāo)投標(biāo)營商環(huán)境投訴舉報和回應(yīng)制度，接受社會監(jiān)督,，及時糾正發(fā)現(xiàn)的問題,。各地公路養(yǎng)護工程招標(biāo)投標(biāo)營商環(huán)境評價情況將納入“十三五”全國公路養(yǎng)護管理評價工作,。
交通運輸部
2020年4月29日
