《潮州市港區(qū)外水路客運(yùn)船舶停靠站點(diǎn)管理辦法（試行）》政策解讀
經(jīng)市人民政府同意,，2025年2月17日,，潮州市交通運(yùn)輸局印發(fā)了《潮州市港區(qū)外水路客運(yùn)船舶停靠站點(diǎn)管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）,。為便于各地各有關(guān)部門及社會(huì)公眾更好理解有關(guān)內(nèi)容,，現(xiàn)將《辦法》有關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一、制定的背景和目標(biāo)任務(wù)
為扎實(shí)推進(jìn)平安交通建設(shè),，規(guī)范水路客運(yùn)船舶船岸靠泊管理,，維護(hù)水路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序，保障水路客運(yùn)安全,，2023年4月,，交通運(yùn)輸部辦公廳印發(fā)了《交通運(yùn)輸部辦公廳關(guān)于規(guī)范水路客運(yùn)船舶船岸靠泊問題的通知》（交辦水函〔2023〕429號(hào)），明確對(duì)于客運(yùn)航線的起始地,、掛靠地,、目的地在港口區(qū)域范圍之外的實(shí)際情況，要求地方出臺(tái)制度性文件,，從?？空军c(diǎn)選址、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),、運(yùn)營(yíng)管理,、安全監(jiān)管等方面明確對(duì)港口外客運(yùn)船舶停靠站點(diǎn)的具體要求,。
現(xiàn)行《港口法》等行業(yè)法規(guī)明確了港口規(guī)劃范圍內(nèi)的碼頭等設(shè)施管理要求,，但對(duì)港口規(guī)劃范圍外的船舶停靠設(shè)施管理制度尚未明確,，為落實(shí)交通運(yùn)輸部有關(guān)工作要求,，結(jié)合我市實(shí)際，需要出臺(tái)制度文件規(guī)范我市港口規(guī)劃范圍外的客運(yùn)船舶?？空军c(diǎn)的管理,。
二,、制定主要依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)防洪法》《中華人民共和國(guó)航道法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》《中華人民共和國(guó)內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》《港口工程建設(shè)管理規(guī)定》《國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸管理規(guī)定》《水路旅客運(yùn)輸實(shí)名制管理規(guī)定》《交通運(yùn)輸部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水路客運(yùn)安全管理的通知》（交水規(guī)〔2020〕13號(hào)）《交通運(yùn)輸部辦公廳關(guān)于規(guī)范水路客運(yùn)船舶船岸靠泊問題的通知》（交辦水函〔2023〕492號(hào)）等制定本辦法。
三,、制定的主要內(nèi)容
《辦法》共五章三十一條,，包含總則、選址和建設(shè),、運(yùn)營(yíng)和管理,、安全和監(jiān)督以及附則等內(nèi)容。主要內(nèi)容包括：
?。ㄒ唬┑谝粭l至第六條是本《辦法》的總則,。主要列明了本《辦法》的編制依據(jù)以及適用范圍。明確了對(duì)縣（區(qū)）人民政府以及相關(guān)部門具體職責(zé)分工,。強(qiáng)調(diào)了屬地管理的原則,，明確了停靠站點(diǎn)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)安全生產(chǎn)主體責(zé)任為?？空军c(diǎn)建設(shè)單位和經(jīng)營(yíng)單位,。
（二）第七條至第十五條明確了客運(yùn)船舶?？空军c(diǎn)的選址及建設(shè)流程,。結(jié)合我市實(shí)際，明確?？空军c(diǎn)選址應(yīng)當(dāng)遵守自然資源,、水務(wù)、航道,、海事管理等有關(guān)法律法規(guī)和上級(jí)文件規(guī)定,，符合軍事設(shè)施保護(hù)管理規(guī)定以及建設(shè)發(fā)展需要。新建,、改建,、擴(kuò)建停靠站點(diǎn),，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向意向站點(diǎn)所在地縣（區(qū)）人民政府主管部門提出選址意向并附書面材料,，依法履行國(guó)家規(guī)定的基本建設(shè)程序，按照管理權(quán)限向發(fā)展改革部門辦理項(xiàng)目立項(xiàng)手續(xù),、向所在地縣（區(qū)）人民政府主管部門辦理初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)文件審查,、質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，并符合國(guó)家有關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),，并經(jīng)竣工驗(yàn)收后方可投入使用,。本《辦法》實(shí)施前，在通航水域內(nèi)已建成運(yùn)營(yíng)的?？空军c(diǎn),，如需繼續(xù)投入使用的,，應(yīng)當(dāng)開展技術(shù)檢測(cè)評(píng)估，包括對(duì)?？空军c(diǎn)運(yùn)營(yíng)安全性,、主體結(jié)構(gòu)耐久性、配套設(shè)施適用性等方面進(jìn)行綜合評(píng)估,，形成安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)報(bào)告等評(píng)估材料,。
（三）第十六條至第二十四條明確了客運(yùn)船舶?？空军c(diǎn)的運(yùn)營(yíng)管理要求,。本辦法對(duì)停靠站點(diǎn)經(jīng)營(yíng)人提出了相關(guān)的軟硬件要求,，包括應(yīng)制定經(jīng)營(yíng)管理制度,、安全生產(chǎn)管理制度以及生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案,、安全操作規(guī)程,，配備專業(yè)技術(shù)人員和管理人員，具備候船和上下船設(shè)施等具體內(nèi)容,。明確了?？空军c(diǎn)經(jīng)營(yíng)人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定辦理市場(chǎng)主體登記，做好進(jìn)出?？空军c(diǎn)的船舶,、登船人員基礎(chǔ)信息登記，對(duì)登船旅客及其攜帶或者托運(yùn)的行李,、物品進(jìn)行安全檢查,，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)反恐防范措施。
?。ㄋ模┑诙鍡l至二十八條提出了客運(yùn)船舶?？空军c(diǎn)的安全和監(jiān)管要求。明確?？空军c(diǎn)經(jīng)營(yíng)人應(yīng)當(dāng)按照設(shè)計(jì)或者公布的功能使用?？空军c(diǎn)及附屬設(shè)施設(shè)備，禁止從事為不具備合法手續(xù)的客運(yùn)船舶提供靠泊服務(wù),、超出?？空军c(diǎn)功能或者規(guī)模等級(jí)靠泊客運(yùn)船舶、超出自然條件允許情況下靠泊客運(yùn)船舶等活動(dòng),。同時(shí)對(duì)各部門依職責(zé)開展監(jiān)督檢查作出了具體要求,。
（五）第二十九條至第三十一條是本《辦法》的附則,，對(duì)不適用于本《辦法》的范圍進(jìn)行區(qū)分,。
本辦法自2025年2月17日起施行,，有效期3年。
原文鏈接：潮州市交通運(yùn)輸局關(guān)于印發(fā)《潮州市港區(qū)外水路客運(yùn)船舶?？空军c(diǎn)管理辦法（試行）》的通知
