關(guān)于印發(fā)《潮州市教育局關(guān)于在全市教育系統(tǒng)開展法制宣傳教育的第五個五年規(guī)劃》的通知
潮教通［2007］16號
關(guān)于印發(fā)《潮州市教育局關(guān)于在全市教育系統(tǒng)
開展法制宣傳教育的第五個五年規(guī)劃》的通知
各縣,、區(qū)教育局,，市直有關(guān)學(xué)校：
現(xiàn)將《潮州市教育局關(guān)于在全市教育系統(tǒng)開展法制宣傳教育的第五個五年規(guī)劃》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。在貫徹執(zhí)行過程中，有何經(jīng)驗、意見和建議，請直接與市教育局督導(dǎo)室聯(lián)系,。
二ＯＯ七年一月二十二日
潮州市教育局關(guān)于在全市教育系統(tǒng)開展
法制宣傳教育的第五個五年規(guī)劃
為了廣泛深入地開展法制宣傳教育，全面提高我市教育系統(tǒng)公務(wù)員,、師生員工的法律素質(zhì),，根據(jù)中共廣東省委教育工委、廣東省教育廳《關(guān)于在全市教育系統(tǒng)開展法制宣傳教育的第五個五年規(guī)劃》和市委,、市政府批轉(zhuǎn)的市委宣傳部,、市司法局《關(guān)于在全市開展法制宣傳教育的第五個五年規(guī)劃》的要求,結(jié)合我市教育系統(tǒng)實際，制定本規(guī)劃,。
一,、指導(dǎo)思想與主要目標(biāo)
1．指導(dǎo)思想,。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀,，緊緊圍繞全市教育“十一五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù),，按照依法治國基本方略的要求，在全市教育系統(tǒng)廣泛深入地開展法制宣傳教育,，大力推進依法行政,、依法治教、依法治校,，為教育事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展?fàn)I造良好的法制環(huán)境,。
2.主要目標(biāo)。按照構(gòu)建社會主義和諧社會和辦好讓人民滿意的教育的要求,，充分發(fā)揮教育系統(tǒng)的人才,、學(xué)科、專業(yè),、教學(xué)優(yōu)勢,，深入系統(tǒng)地開展法制宣傳教育和法治實踐，不斷增強教育機關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的社會主義法治理念,，提高依法行政,、依法治教的能力和水平；不斷增強各級各類學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部依法治校的自覺性,，提高依法辦學(xué),、依法管理、依法處理各種教育關(guān)系的能力和水平,；不斷增強各級各類學(xué)校廣大教師和青少年學(xué)生的法律意識和法律素質(zhì),，提高依法施教、依法受教,、依法維權(quán)的能力和水平,。
二、主要任務(wù)
1.深入學(xué)習(xí)宣傳憲法和民主法制理論,。以學(xué)習(xí)宣傳憲法為核心，深入學(xué)習(xí)宣傳國家的基本法律制度,。認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳黨和國家關(guān)于民主法制建設(shè)的理論,、方針和政策，學(xué)習(xí)宣傳與經(jīng)濟社會發(fā)展,、公民切身利益密切相關(guān)的法律法規(guī),，以及維護市場經(jīng)濟秩序和社會和諧穩(wěn)定，促進公平正義的相關(guān)法律法規(guī),。結(jié)合“愛國,、守法、誠信、知禮”現(xiàn)代公民教育活動,，廣泛開展以“學(xué)法律,、講權(quán)利、講義務(wù),、講責(zé)任”為主要內(nèi)容的法制宣傳教育,，促進教育系統(tǒng)全體人員依法行使權(quán)利和履行義務(wù)，形成遵守法律,、崇尚法律,、依法辦事的良好風(fēng)尚。
2.深入學(xué)習(xí)貫徹教育法律法規(guī),。學(xué)習(xí)貫徹國家教育方針和規(guī)范教育行政管理行為,、學(xué)校辦學(xué)行為的法律知識，重點學(xué)習(xí)貫徹維護教育秩序,，保障教育發(fā)展的法律規(guī)定,。學(xué)習(xí)貫徹維護學(xué)校合法權(quán)益，促進學(xué)校依法,、科學(xué),、民主管理的法律規(guī)定，重點學(xué)習(xí)貫徹維護師生合法權(quán)益的法律法規(guī),，以及維護校園安全和教育教學(xué)正常秩序的法律規(guī)定,。
3.深入學(xué)習(xí)貫徹促進和保障青少年學(xué)生全面發(fā)展的相關(guān)法律法規(guī)。緊緊圍繞全面實施素質(zhì)教育的要求,，把加強青少年法制教育,，培養(yǎng)具有現(xiàn)代法制觀念與法律素質(zhì)的合格公民，作為各級各類學(xué)校特別是中小學(xué)教育教學(xué)的一項重要任務(wù),。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹保護未成年人健康成長,、預(yù)防未成年人違法犯罪的法律法規(guī)。根據(jù)學(xué)生的身心特點和成長規(guī)律,，形成科學(xué)系統(tǒng)的法制教育課程體系,、教材體系，建立法制教育教學(xué)質(zhì)量和學(xué)生法律素質(zhì)評估標(biāo)準(zhǔn),，全面提高法制教育教學(xué)水平,。
4.深入學(xué)習(xí)貫徹維護社會和諧穩(wěn)定、促進社會公平正義的相關(guān)法律法規(guī),。加強依法維權(quán),、依法信訪的宣傳教育，引導(dǎo)教育系統(tǒng)教職工,、學(xué)生及家長依法表達(dá)自己的利益訴求,，依法解決各種矛盾和糾紛,。加強刑事和治安法律法規(guī)的宣傳教育，預(yù)防和減少違法犯罪,，打擊破壞教育基礎(chǔ)設(shè)施,、危害師生安全、擾亂教育教學(xué)秩序的犯罪行為,。加強樹立法律權(quán)威和司法公正的宣傳教育,，切實把學(xué)習(xí)宣傳有關(guān)調(diào)解社會矛盾的法律法規(guī)與行政調(diào)解、行政復(fù)議,、教育信訪等工作結(jié)合起來,，減少并及時化解各種矛盾，促進公平正義和社會安定,。
5.深入開展“依法治校示范?！眲?chuàng)建活動。繼續(xù)深入開展“依法治校示范?！眲?chuàng)建和評選工作,，在“五五”普法期間，力爭創(chuàng)建“省級依法治校示范?！?/SPAN>5所,、“市級依法治校示范校”50所,。不斷加強依法治校專項督導(dǎo)工作,，加強對示范校的監(jiān)督管理。認(rèn)真總結(jié),、推廣示范校的經(jīng)驗,。針對中小學(xué)的不同特點與要求，逐步形成分類指導(dǎo)的原則與實施細(xì)則,，通過典型學(xué)校的案例,，分階段、有步驟地推動依法治校理念和實踐活動的推廣與普及,，進一步推動我市教育系統(tǒng)依法治理的整體水平不斷提高,。
6.深入開展法制宣傳教育主題活動。按照市普法辦的要求,，積極開展“法律進機關(guān)”活動,，把法律作為機關(guān)學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，做到有計劃,、有落實、有檢查,；充分利用機關(guān)學(xué)習(xí)園地,、網(wǎng)絡(luò)等陣地,，建設(shè)機關(guān)法制學(xué)習(xí)資料信息平臺，為公務(wù)員學(xué)法提供條件,；建立和落實公務(wù)員學(xué)法制度,，逐步實現(xiàn)法律知識考試考核工作規(guī)范化。開展“法律進學(xué)?！被顒?，增強法治觀念，依法管理一切辦學(xué)活動,，依法處理校內(nèi)校外各種教育關(guān)系,；全市各中小學(xué)要建立“兼職普法員”隊伍，挑選有一定法制水平的“思品課”和“政治課”專任教師,、班主任為“兼職普法員”,。發(fā)揮第一課堂主渠道作用，積極開辟第二課堂,，推進學(xué)法用法實踐活動,；開展法制教育師資培訓(xùn)，推動法制副校長,、法制輔導(dǎo)員工作規(guī)范化,。開展“12·
三,、對象與要求
1．認(rèn)真抓好教育機關(guān)工作人員的法制宣傳教育。各級教育機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法用法,，完善和加強領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度,，定期舉辦法制講座和培訓(xùn)，推進領(lǐng)導(dǎo)干部法制教育制度化,、規(guī)范化,；開展重大決策前的法律咨詢，不斷提高依法行政的能力,，規(guī)范決策,、管理和服務(wù)行為，促進民主,、科學(xué),、依法的行政決策機制的建立。要加強對全體公務(wù)員的法制宣傳教育,，把學(xué)法用法情況列為考核,、任職,、定級、晉升的重要依據(jù),。要結(jié)合法制宣傳教育,，完善行政許可制度和行政執(zhí)法責(zé)任制度，健全行政申訴,、行政復(fù)議制度,，建立健全工作機制。為此,，教育機關(guān)要著重學(xué)習(xí)貫徹《公務(wù)員法》,、《行政許可法》、《行政處罰法》,、《行政訴訟法》,、《行政復(fù)議法》、《行政監(jiān)察法》,、《國家賠償法》,、《信訪條例》、《勞動法》,、《民辦教育促進法》及《民辦教育促進法實施條例》,，以及其他有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章,，不斷提高依法決策,、依法行政和依法治教的意識、能力和水平,。
2．認(rèn)真抓好學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部和教師的法制宣傳教育,。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部和教師要帶頭學(xué)法用法，牢固樹立依法治校,、依法施教的觀念,，提高依法管理學(xué)校事務(wù)、依法處理各教育主體關(guān)系的能力和水平,。要結(jié)合法制宣傳教育,，依法建立健全各項規(guī)章制度，保證學(xué)校依法開展教育教學(xué)活動和社會往來,，保證教職工民主監(jiān)督管理學(xué)校的權(quán)利,。為此，各級各類學(xué)校要結(jié)合實際,，有選擇,、有重點地學(xué)習(xí)貫徹《教育法》、《職業(yè)教育法》、《義務(wù)教育法》,、《教師法》,、《民辦教育促進法》及《民辦教育促進法實施條例》,、《未成年人保護法》,、《預(yù)防未成年人犯罪法》、《婦女權(quán)益保障法》,、《勞動法》,，以及其他有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章,，促進學(xué)校事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,、各項工作健康有序高效開展。要結(jié)合教師工作與生活的實際,，組織教師系統(tǒng)學(xué)習(xí)憲法和國家基本法律制度,，學(xué)習(xí)教育法律法規(guī)，掌握基本的法律原則和法律規(guī)范,，全面提高教師的法律素質(zhì)及指導(dǎo)學(xué)生學(xué)法用法的意識和能力,。
各級教育機關(guān)要把學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法情況作為年度考核和任用考察的重要內(nèi)容，把學(xué)校依法治校的情況作為評估辦學(xué)水平和實施素質(zhì)教育的重要指標(biāo),。要將法制宣傳教育列入教師培訓(xùn),、進修的重要內(nèi)容，加強中小學(xué)法制教育教師隊伍建設(shè),，采取有效措施培養(yǎng),、培訓(xùn)任課教師。要完善中小學(xué)法制副校長制度,，建立法制副校長培訓(xùn)和考核制度,，進一步明確法制副校長的工作職責(zé)。
3．認(rèn)真抓好青少年學(xué)生的法制宣傳教育,。要根據(jù)不同年齡階段和不同受教育程度學(xué)生的特點,，有針對性地開展法制宣傳教育。對小學(xué)生要注意進行法律啟蒙教育,，對中學(xué)生要注重進行法律常識教育,，培養(yǎng)自我保護意識，提高分辨是非的能力,，養(yǎng)成守法意識和習(xí)慣,。各級各類學(xué)校法制教育要結(jié)合實際，突出憲法教育,，使學(xué)生了解,、掌握黨和國家關(guān)于民主法制建設(shè)的理論、方針和政策,，培養(yǎng)民主法制觀念,、公民意識,、愛國意識和國家安全、統(tǒng)一意識,。要結(jié)合建設(shè)社會主義法治國家和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求,，教育和引導(dǎo)學(xué)生了解和掌握基本的法律制度和法律知識，了解和掌握契約自由,、公平競爭,、誠實守信等市場基本法律原則和制度，了解和掌握人口,、資源,、環(huán)境和公共安全、公共衛(wèi)生等方面的法律法規(guī),，了解和掌握保護知識產(chǎn)權(quán),、普及科學(xué)技術(shù)知識、促進自主創(chuàng)新等方面的法律,、法規(guī)和規(guī)章,，了解和掌握未成年人合法權(quán)益保護和預(yù)防未成年人犯罪的法律規(guī)定。
各級各類學(xué)校都要開設(shè)法制教育課,，做到計劃,、教材、課時和師資“四落實”,，并要逐步將法制教育的內(nèi)容列入中小學(xué)考試的范疇,。要建立和完善學(xué)校、家庭,、社會相結(jié)合的法制教育網(wǎng)絡(luò),，幫助青少年學(xué)生健康成長。積極開辟校內(nèi)法制教育第二課堂,，生動活潑地開展法律知識競賽,、演講和模擬法庭、校園法制園地等多種形式的法制宣傳教育活動,；充分利用包括旁聽法院審判和參觀監(jiān)獄,、勞教所、戒毒所等在內(nèi)的各種教育形式,，開展校外法制教育實踐活動,；充分利用廣播、電視,、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體,，引導(dǎo)青少年學(xué)生學(xué)法用法。
四、步驟和安排
全市教育系統(tǒng)“五五”普法規(guī)劃的實施從2006年開始,，到2010年結(jié)束,，共分三個階段。
1.宣傳發(fā)動階段,。2006年10月至2007年3月,，縣、區(qū)教育機關(guān)和各級各類學(xué)校制定好本部門,、本單位的“五五”法制宣傳教育規(guī)劃,，做好宣傳發(fā)動工作?？h、區(qū)市教育局和市直各學(xué)校的“五五”法制宣傳教育規(guī)劃報市教育局備案,。
2.組織實施階段,。2006年4月至2010年，各縣,、區(qū)教育機關(guān)和各級各類學(xué)校,，要根據(jù)本規(guī)劃和本部門、本單位制定的“五五”普法規(guī)劃確定的目標(biāo),、任務(wù)和要求,，每年制定實施年度工作計劃，突出工作重點,，做到部署及時,、措施有效、指導(dǎo)得力,、督促到位,。
3.檢查驗收階段。2010年上半年逐級開展普法督導(dǎo)檢查活動,。2010年對“五五” 普法規(guī)劃的實施情況全面總結(jié)驗收,。
五、方法和途徑
1.堅持法制宣傳教育分層定位與分類指導(dǎo)相結(jié)合,。教育系統(tǒng)“五五”普法的對象主要是各級教育機關(guān)的公務(wù)員,、學(xué)校管理者和師生員工。普法教育要針對不同的對象,，確定不同的內(nèi)容,，運用不同的方法，并不斷創(chuàng)新普法教育的思路和形式,，創(chuàng)造性地開展工作,，切實提高普法工作成效，切忌形式主義。要注意發(fā)現(xiàn)不同類型的典型,，及時總結(jié)推廣好的做法和經(jīng)驗,，把普法工作不斷引向深入。
2.堅持法制宣傳教育工作與中心工作相結(jié)合,。要將普法工作與教育機關(guān)的中心工作結(jié)合起來,，將普法工作與學(xué)校的中心工作結(jié)合起來，做到一起布置,、一起落實,、一起檢查，使普法工作依中心工作而扎實開展,，使中心工作因普法工作而健康進行,。結(jié)合法制宣傳教育，各級教育機關(guān)要進一步健全依法行政制度,，嚴(yán)格依法行政程序,，全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制；要進一步建立和完善依法治理的機制與制度,，將教育事業(yè)全面納入法制化管理的軌道,。各級各類學(xué)校要進一步建立健全符合法律原則與規(guī)定的內(nèi)部管理制度，形成具有法治理念的校園秩序和文化氛圍，使學(xué)校成為青少年學(xué)生參與法治實踐、培養(yǎng)法制觀念,、提高法律素質(zhì)的重要場所,。要繼續(xù)開展依法治校示范校的創(chuàng)建工作，通過不斷總結(jié)推廣各級示范校在學(xué)法用法方面好的做法和經(jīng)驗，使普法工作和依法治校的創(chuàng)建相互促進、相得益彰。
3.堅持法制宣傳教育與法治實踐相結(jié)合,。各縣、區(qū)教育機關(guān)和各級各類學(xué)校,，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，全民貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和國家教育方針，堅持以人為本,，促進教育事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,，努力辦好讓人民滿意的教育。要全面貫徹教育法律,、法規(guī)和規(guī)章,，以及其他有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章,，不斷提高教育發(fā)展水平,，促進教育公平公正,，切實解決好人民群眾和師生員工最關(guān)心、最直接,、最現(xiàn)實的利益問題,。要按照有關(guān)規(guī)定推進教育政務(wù)公平、中小學(xué)校務(wù)公開,，加強信訪工作,，完善順暢的民意表達(dá)渠道。要不斷加強法律服務(wù)陣地建設(shè),，通過信訪接待室,、法律服務(wù)熱線等為廣大師生排憂解難；建立和完善健全行政復(fù)議制度,、教師和學(xué)生申訴制度,、教師和學(xué)生違紀(jì)處理制度，廣泛開展形式多樣的校園維權(quán)活動,，切實維護學(xué)校,、教師、學(xué)生等教育關(guān)系主體的合法權(quán)益,。要善于開發(fā)利用社會法制宣傳教育資源，主動與司法部門,、公安部門,、維穩(wěn)和綜治機構(gòu)、共青團,、婦聯(lián),、工會等加強溝通，建立協(xié)調(diào)機制,，充分發(fā)揮各方面優(yōu)勢,，共同做好法制宣傳教育工作。要充分發(fā)揮教育系統(tǒng)法律學(xué)科,、專業(yè),、人才的優(yōu)勢，積極組織教育機關(guān)干部和學(xué)校師生參加法制講座,、法律學(xué)習(xí),、法律咨詢活動。
4.堅持法制宣傳教育與思想道德教育相結(jié)合,。正確認(rèn)識思想道德教育與法制教育的關(guān)系,，既要加強法制教育，注重法治實踐,，發(fā)揮好法律對人們行為的規(guī)范作用,，又要加強思想道德教育,，注重道德實踐，發(fā)揮好道德對人們思想和行為的教育引導(dǎo)功能,。要切實把法制宣傳教育和思想道德教育緊密結(jié)合起來,，把課堂教學(xué)與課外活動、法制講座與社會實踐,、法律知識競賽和法律咨詢服務(wù)結(jié)合起來,，把社會主義榮辱觀教育貫徹到法制教育和法治實踐之中，加強學(xué)生的德育工作和教師的師德建設(shè),，建立健全法制宣傳教育與思想道德教育,、依法治校與道德實踐并重的長效機制，促進教育系統(tǒng)民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)共同提高,。
六,、組織領(lǐng)導(dǎo)和保障
1.加強工作機構(gòu)和隊伍建設(shè)。各縣,、區(qū)教育機關(guān)和各級各類學(xué)校,，要提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo),，認(rèn)真制定實施“五五”普法規(guī)劃,。要成立由主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任組長的普法宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，與依法治教,、依法治校領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室合署,，統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)組織,，督查落實規(guī)劃和年度工作計劃,。市教育局成立全市教育系統(tǒng)“五五”普法領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，組長由局長擔(dān)任,，副組長和成員分別由主管副局長及相關(guān)處室負(fù)責(zé)人擔(dān)任,；辦公室設(shè)在督導(dǎo)室，具體負(fù)責(zé)日常工作,。要進一步建立健全,、本單位的教育法制工作機構(gòu)，明確分管領(lǐng)導(dǎo),、工作部門,、工作職責(zé)、工作人員,，充分發(fā)揮工作主導(dǎo)作用,。要加強教育法制工作隊伍建設(shè)，選拔政治強,、業(yè)務(wù)精的人員充實到法制工作崗位,，建立法制工作人才資源庫,，保證法制工作者參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動，不斷提高他們的政治水平,、法律素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力,。
2.加強工作經(jīng)費保障。按照教育部和省“五五”普法規(guī)劃的要求,，市教育局設(shè)立“五五”普法專項經(jīng)費,，主要用于普法宣傳資料編印和購買、法制宣傳教育骨干培訓(xùn),，以及調(diào)查研究,、表彰獎勵等。各縣,、區(qū)教育機關(guān)和各級各類學(xué)校要根據(jù)教育普法的實際,，安排本單位教育普法工作經(jīng)費，保障“五五”普法宣傳教育工作正常開展,。
3.加強檢查監(jiān)督,。建立健全普法工作評估考核機制，完善評估考核指標(biāo)體系,。建立健全激勵監(jiān)督機制,，將法制宣傳教育與各級教育機關(guān)公務(wù)員、學(xué)校校長的上崗資格和教師培訓(xùn)等工作聯(lián)系起來,，把學(xué)校的法制教育工作納入學(xué)校辦學(xué)評估,、督導(dǎo)檢查等工作內(nèi)容。開展年度和階段性考核,、評比及總結(jié)工作，開展法制宣傳教育表彰獎勵活動,，促進普法工作扎實有效開展,。
