解讀 | 《廣東省科技創(chuàng)新條例》——科研機構(gòu)篇
強化科研機構(gòu)作為科技創(chuàng)新體系核心力量
黨的二十屆三中全會發(fā)布的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（2024年）將科研機構(gòu)置于推動科技進步的關(guān)鍵位置,。
《廣東省科技創(chuàng)新條例》（以下簡稱《條例》）聚集科技創(chuàng)新體系的建設(shè)與發(fā)展,，提出構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理,、定位準(zhǔn)確,、機制靈活的科研機構(gòu)體系,，突出科研機構(gòu)在強化基礎(chǔ)研究,、技術(shù)攻關(guān),、成果轉(zhuǎn)化、人才支撐等方面的核心作用,，明確科研機構(gòu)在資源配置,、用人自主權(quán),、現(xiàn)代院所制度,、交流合作等方面的政策支持，強調(diào)鼓勵和規(guī)范發(fā)展新型研發(fā)機構(gòu),，充分釋放科研機構(gòu)創(chuàng)新活力,，為推動科研機構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展，服務(wù)國家重大戰(zhàn)略,，提供全面的政策支持和制度保障,。
《條例》61處涉及支持和加強科研機構(gòu)創(chuàng)新能力建設(shè)的具體內(nèi)容,。
一、強化科研機構(gòu)基礎(chǔ)研究和技術(shù)創(chuàng)新能力
支持高等學(xué)校,、科研機構(gòu),、企業(yè)等圍繞戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),、未來產(chǎn)業(yè)的重大科學(xué)問題,，加強基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究，推動基礎(chǔ)研究和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新融通發(fā)展（第十二條第三款）
支持高等學(xué)校,、科研機構(gòu)統(tǒng)籌科研資金投入基礎(chǔ)研究（第十三條第三款）
鼓勵科技人員圍繞非共識,、新興和交叉學(xué)科等方向進行自由探索，支持和指導(dǎo)高等學(xué)校,、科研機構(gòu)創(chuàng)新科研組織模式,，開展有組織科研（第十四條第二款）
對基礎(chǔ)研究優(yōu)勢突出的高等學(xué)校、科研機構(gòu)可以給予長期,、穩(wěn)定支持,，允許其自主選題、自行組織,、自主使用經(jīng)費開展科學(xué)研究,。支持高等學(xué)校、科研機構(gòu),、企業(yè)和社會組織等建立完善薪酬激勵制度,，鼓勵和吸引科技人員開展基礎(chǔ)研究（第十五條第二、三款）
利用財政性資金設(shè)立的科研機構(gòu)應(yīng)當(dāng)強化基礎(chǔ)研究,、前沿技術(shù)研究,、社會公益性技術(shù)研究的功能，加強共性技術(shù)供給,、資源開發(fā)共享,、科技普及和應(yīng)急科技支撐等公共服務(wù)（第五十七條第二款）
鼓勵社會力量創(chuàng)辦科研機構(gòu)，開展基礎(chǔ)研究,、技術(shù)研發(fā),、成果轉(zhuǎn)化等活動（第五十七條第三款）
支持科研機構(gòu)承擔(dān)重大科技任務(wù)、建設(shè)重大創(chuàng)新平臺,，并完善保障機制（第五十八條第一款）
對省屬公益性科研機構(gòu)從事基礎(chǔ)性研究和社會公益性技術(shù)研究給予穩(wěn)定支持（第五十八條第二款）
二,、提升科研機構(gòu)成果轉(zhuǎn)化效率
支持企業(yè)、高等學(xué)校,、科研機構(gòu)和社會組織建立完善產(chǎn)學(xué)研合作機制,，共建產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、聯(lián)合實驗室等,，開展技術(shù)研發(fā),、成果轉(zhuǎn)化,、標(biāo)準(zhǔn)制定等活動（第二十七條第二款）
推進科研機構(gòu)開展農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù),、新裝備的研發(fā)和應(yīng)用示范,。支持科研機構(gòu)開展科技幫扶和技術(shù)服務(wù)，為種植業(yè),、林業(yè),、畜牧業(yè)、漁業(yè)等的發(fā)展提供科技培訓(xùn)和指導(dǎo)（第二十八條第二,、三款）
支持高等學(xué)校,、科研機構(gòu)探索賦予科技成果完成人職務(wù)科技成果所有權(quán)或者長期使用權(quán)（第二十九條第一款）
以職務(wù)科技成果作價投資入股企業(yè)的，鼓勵科技人員,、管理人員以跟投現(xiàn)金的方式持有股權(quán),。鼓勵高等學(xué)校、科研機構(gòu)等單位采取先使用后付費等方式,，將職務(wù)科技成果許可給企業(yè)使用（第二十九條第三款）
高等學(xué)校,、科研機構(gòu)職務(wù)科技成果由單位自主管理、自主處置,，自主決定是否進行資產(chǎn)評估,，不需報主管部門、財政部門審批或者備案,，不納入國有資產(chǎn)保值增值管理（第三十條第一款）
通過科技成果作價投資形成的國有股權(quán),，經(jīng)評估后可以自主處置；已經(jīng)履行勤勉盡責(zé)義務(wù)仍發(fā)生投資虧損的,，經(jīng)單位審核并報主管部門備案后,，不納入國有資產(chǎn)保值增值考核范圍，免責(zé)辦理虧損資產(chǎn)核銷手續(xù)（第三十條第二款）
探索實施對高等學(xué)校,、科研機構(gòu)等單位職務(wù)科技成果作價投資形成的國有股權(quán)按時間周期,、類型、階段進行整體考核,，不再單獨進行考核（第三十一條第一款）
高等學(xué)校,、科研機構(gòu)通過市場化方式取得的科研項目，可以提取和發(fā)放獎酬金。經(jīng)技術(shù)合同認定登記，結(jié)余經(jīng)費可以全部獎勵項目組成員并單列管理,。所自主制定的經(jīng)費管理辦法，可以作為評估,、檢查、審計等依據(jù)（第三十二條第一,、二款）
高等學(xué)校,、科研機構(gòu)和企業(yè)應(yīng)當(dāng)完善科研儀器設(shè)備采購內(nèi)部管理規(guī)定，簡化科研急需設(shè)備耗材采購流程,，按照規(guī)定可以不進行招標(biāo)投標(biāo)程序（第三十三條第二款）
政府部門應(yīng)當(dāng)支持開展新技術(shù),、新產(chǎn)品、新服務(wù),、新模式應(yīng)用試驗,，依法向高等學(xué)校、科研機構(gòu)和企業(yè)提供數(shù)據(jù)開放,、技術(shù)驗證,、檢驗檢測、示范應(yīng)用等服務(wù),，提高科技成果轉(zhuǎn)化實施效率（第三十五條）
高等學(xué)校,、科研機構(gòu)實施科技成果轉(zhuǎn)化收益的單位留存部分，可以用于技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)的能力建設(shè),，對技術(shù)轉(zhuǎn)移人員給予獎勵并單列管理（第三十六條第二款）
完善科技特派員制度,，鼓勵高等學(xué)校和科研機構(gòu)的科技人才深入企業(yè)和農(nóng)村開展技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化活動（第五十二條第三款）
鼓勵科研機構(gòu)完善科技成果產(chǎn)業(yè)化機制，利用自身研發(fā)平臺資源優(yōu)勢,，圍繞市場需求與產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，采取技術(shù)并購、科技成果作價投資等模式,，促進創(chuàng)新鏈,、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈,、人才鏈融通發(fā)展（第五十八條第四款）
三,、促進科研機構(gòu)人才集聚
鼓勵科研機構(gòu)結(jié)合實際制定實施科技人才發(fā)展計劃，完善人才使用機制（第四十九條第三款）
科研機構(gòu)可以設(shè)置一定比例的流動崗位,，引進符合條件的企業(yè)經(jīng)營管理人才和企業(yè)科技人才從事教學(xué)科研工作（第五十二條第一款）
符合條件的科研機構(gòu),、新型研發(fā)機構(gòu)等單位，可以自主開展職稱評審,，制定職稱評審標(biāo)準(zhǔn),、組建評審機構(gòu)以及評審專家?guī)欤ǖ谖迨龡l第二款）
賦予科研實力突出、科技人才集中,、管理制度健全的科研機構(gòu)用人自主權(quán),，賦予科技人才更大技術(shù)路線決定權(quán)、經(jīng)費支配權(quán),、資源調(diào)度權(quán)（第五十四條第一款）
科研機構(gòu)可以根據(jù)發(fā)展需要聘用外籍科技人才（第五十六條第一款）
支持科研機構(gòu)聯(lián)合高等學(xué)校以承擔(dān)科技任務(wù)為導(dǎo)向培養(yǎng)研究生（第五十八條第三款）
探索實施科研機構(gòu)高層次人才預(yù)聘,、人員動態(tài)調(diào)整和有序流動的人力資源管理模式（第五十九條第三款）
四、拓寬科研機構(gòu)合作交流渠道
支持粵港澳高等學(xué)校、科研機構(gòu)聯(lián)合培養(yǎng)研究生（第六十八條第一款）
境外的高等學(xué)校,、科研機構(gòu)可以依法在本省創(chuàng)辦研究開發(fā)機構(gòu),，縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)提供便利條件（第六十九條第二款）
外商投資設(shè)立的科研機構(gòu)可以牽頭或者參與本省的科技計劃項目、申報科技獎（第六十九條第三款）
支持高等學(xué)校和科研機構(gòu)等各類創(chuàng)新主體,，建設(shè)固網(wǎng)接入國際互聯(lián)網(wǎng)的綠色通道,。在確保個人信息和重要數(shù)據(jù)安全前提下，實現(xiàn)科研數(shù)據(jù)依法跨境互聯(lián)互通（第七十一條第二,、三款）
支持粵東粵西粵北地區(qū)建設(shè)省級的新型研發(fā)機構(gòu)等創(chuàng)新平臺載體,，實施重大人才工程（第七十三條第二款）
五、建立科研機構(gòu)現(xiàn)代院所制度
支持科研機構(gòu)創(chuàng)新體制機制,，建立現(xiàn)代院所制度,，推進章程管理改革，落實管理自主權(quán),。利用財政性資金設(shè)立的科研機構(gòu)依法制定的章程,，經(jīng)創(chuàng)辦單位或者主管部門審核、登記管理部門備案后可以組織實施,，并作為監(jiān)督評估科研機構(gòu)的重要依據(jù)（第五十九條第一,、二款）
建立健全科研機構(gòu)評價制度，根據(jù)建設(shè)類型和功能定位實行分類評價,。評價結(jié)果作為科研機構(gòu)設(shè)立,、支持、調(diào)整,、終止的依據(jù)（第六十條）
省實驗室,、省重點實驗室等科研機構(gòu)應(yīng)當(dāng)強化功能定位，明確任務(wù)目標(biāo),，創(chuàng)新管理與運營機制,，集聚培養(yǎng)創(chuàng)新人才，重點開展基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)（第六十一條第三款）
在定額資助的科研項目以及從事基礎(chǔ)性,、前沿性,、公益性研究的獨立法人科研機構(gòu)中，推行財政科研經(jīng)費包干使用和負面清單管理（第七十七條第三款）
科研機構(gòu)從財政科研經(jīng)費間接費用中提取的績效支出,、穩(wěn)定支持科研經(jīng)費中提取的獎勵支出,，以及年薪制高層次人才的薪酬支出納入績效工資總量并單列管理（第七十八條）
縣級以上人民政府可以通過配套建設(shè)、統(tǒng)一租賃,、回購,、合作開發(fā)等方式籌集用房，保障科技創(chuàng)新類產(chǎn)業(yè),、科研機構(gòu),、科技公共服務(wù)平臺,、孵化載體的用房需求（第八十條第三款）
利用財政性資金設(shè)立的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)開展科技創(chuàng)新活動的，在科研自主權(quán),、科技成果轉(zhuǎn)化,、科研儀器設(shè)備采購等方面與科研機構(gòu)適用同等政策（第九十三條第二款）
六、鼓勵和規(guī)范發(fā)展新型研發(fā)機構(gòu)
支持建設(shè)投入主體多元化,、管理制度現(xiàn)代化,、運行機制市場化,、用人機制靈活化的新型研發(fā)機構(gòu),。縣級以上人民政府可以聯(lián)合高等學(xué)校,、科研機構(gòu),、企業(yè)共建省高水平創(chuàng)新研究院等新型研發(fā)機構(gòu)（第六十二條第一款）
創(chuàng)辦單位應(yīng)當(dāng)為新型研發(fā)機構(gòu)的管理運行、科技創(chuàng)新活動投入必要的資金,、設(shè)備,、場地，配備穩(wěn)定的人才隊伍,，保障其以獨立法人實體運作,，支持其建立健全研發(fā)組織體系和內(nèi)控管理制度。（第六十二條第二款）
支持利用財政性資金設(shè)立的新型研發(fā)機構(gòu)自主招聘戰(zhàn)略科學(xué)家和科技領(lǐng)軍人才,，建立與創(chuàng)新能力,、創(chuàng)新績效相匹配的具有市場競爭力的薪酬制度（第六十二條第三款）
省、市新型研發(fā)機構(gòu)可以在承擔(dān)科研項目,、人才引進,、股權(quán)激勵、成果轉(zhuǎn)化,、投融資等方面,，與利用財政性資金設(shè)立的科研機構(gòu)享受同等待遇（第六十三條第一款）
符合條件的省、市新型研發(fā)機構(gòu)可以享受企業(yè)研究開發(fā)費用稅前加計扣除,、高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免,、科技創(chuàng)新進口稅收減免等稅收優(yōu)惠政策（第六十三條第二款）
省人民政府科技主管部門應(yīng)當(dāng)對省新型研發(fā)機構(gòu)實施分類管理和動態(tài)評估，擇優(yōu)給予穩(wěn)定支持（第六十三條第三款）
高等學(xué)校,、科研機構(gòu)派出的科技人才在新型研發(fā)機構(gòu)取得的業(yè)績可以同時認定為本單位的業(yè)績,，并作為科技人才職稱評定、績效獎勵,、評優(yōu)推優(yōu)的重要依據(jù)（第六十三條第四款）
省,、市新型研發(fā)機構(gòu)實施科技成果轉(zhuǎn)化獲得的收益，給予科技人員獎勵和報酬后的單位留存收益部分,，可以對轉(zhuǎn)化科技成果做出貢獻的管理人員給予現(xiàn)金獎勵或者股權(quán)激勵（第六十四條）
涉機構(gòu)專項條款及注解：
1.支持高等學(xué)校,、科研機構(gòu)、企業(yè)和社會組織等建立完善薪酬激勵制度，鼓勵和吸引科技人員開展基礎(chǔ)研究（第十五條第二,、三款）
注釋：完善薪酬激勵制度是指高等學(xué)校,、科研院所、企業(yè)探索建立的有利于激發(fā)基礎(chǔ)研究人員科研積極性的薪酬制度,，包括實行年薪制,、協(xié)議工資制、項目工資制等靈活分配方式,，以切實提高基礎(chǔ)研究人員工資待遇水平,。
2.支持高等學(xué)校、科研機構(gòu)探索賦予科技成果完成人職務(wù)科技成果所有權(quán)或者長期使用權(quán),。以職務(wù)科技成果作價投資入股企業(yè)的,，鼓勵科技人員、管理人員以跟投現(xiàn)金的方式持有股權(quán),。鼓勵高等學(xué)校,、科研機構(gòu)等單位采取先使用后付費等方式，將職務(wù)科技成果許可給企業(yè)使用（第二十九條第一,、三款）
注釋：2024年,，黨的二十屆三中全會發(fā)布的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》中提到“鼓勵和引導(dǎo)高校,、科研院所按照先使用后付費方式把科技成果許可給中小微企業(yè)使用”,。“先使用后付費”的科技成果轉(zhuǎn)化新模式能有效避免出現(xiàn)資源浪費,，推動科技成果能夠順利實現(xiàn)轉(zhuǎn)化,。
3.鼓勵高等學(xué)校、科研機構(gòu),、企業(yè)等用人單位結(jié)合實際制定實施科技人才發(fā)展計劃,，完善人才使用機制（第四十九條第三款）
注釋：廣義的人才發(fā)展計劃是指通過對人才的發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng),、使用與管理等工作來發(fā)揮人才的作用,，狹義的人才發(fā)展計劃則是“國家或地方政府、部門以及用人單位按照國家及所在地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略方案和舉措,，在一個時間范圍內(nèi),，以一定政策和資源投入所實施的人才項目”。
4.符合條件的高等學(xué)校,、科研機構(gòu),、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、新型研發(fā)機構(gòu),、高新技術(shù)企業(yè)等單位,，可以自主開展職稱評審,，制定職稱評審標(biāo)準(zhǔn)、組建評審機構(gòu)以及評審專家?guī)欤ǖ谖迨龡l第二款）
注釋：廣東省人力資源和社會保障廳《關(guān)于印發(fā)廣東省職稱評審管理服務(wù)實施辦法及配套規(guī)定的通知》（粵人社規(guī)〔2020〕33號）第六條 ：人力資源社會保障行政部門根據(jù)工作需要下放和轉(zhuǎn)移職稱評審權(quán)限：（四）人力資源社會保障行政部門向高校下放教師職稱評審權(quán)限,，向具備條件的科研院所,、醫(yī)院等事業(yè)單位下放單位主體系列的職稱評審權(quán)限。
5.鼓勵社會力量創(chuàng)辦科研機構(gòu),，開展基礎(chǔ)研究,、技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化等活動（第五十七條第三款）
注釋：《條例》中社會力量指政府以外的自然人,、法人及非法人組織,。社會力量創(chuàng)辦科研機構(gòu)，是指社會力量按照自身發(fā)展需求,，自主決策創(chuàng)辦科研機構(gòu),，自主決定科研機構(gòu)的研究方向以及資金,、人員等資源投入,，建立和完善運行機制，開展共性技術(shù)供給,、資源開發(fā)共享,、科學(xué)技術(shù)普及和應(yīng)急科技支撐等。
6.利用財政性資金設(shè)立的省,、市新型研發(fā)機構(gòu)實施科技成果轉(zhuǎn)化獲得的收益,，給予科技人員獎勵和報酬后的單位留存收益部分，可以對轉(zhuǎn)化科技成果做出貢獻的管理人員給予現(xiàn)金獎勵或者股權(quán)激勵（第六十四條）
注釋：《廣東省促進科技成果轉(zhuǎn)化條例》（2019年修正）中明確利用廣東省財政性資金設(shè)立的高等院校,、科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機構(gòu)實施科技成果轉(zhuǎn)化所獲收益,，全部留歸單位，在對完成,、轉(zhuǎn)化該項科技成果做出重要貢獻的人員給予獎勵和報酬后,，主要用于科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)與成果轉(zhuǎn)化、獎勵其他參與科技成果轉(zhuǎn)化的人員,、人才引進與培養(yǎng)和知識產(chǎn)權(quán)保護等相關(guān)工作,。本條款與《廣東省促進科技成果轉(zhuǎn)化條例》做好制度銜接，進一步明確“單位留存收益部分可以對轉(zhuǎn)化科技成果做出貢獻的管理人員給予現(xiàn)金獎勵或者股權(quán)激勵”,，激發(fā)管理人員推動科技成果轉(zhuǎn)化的積極性,。
7.支持利用財政性資金設(shè)立的新型研發(fā)機構(gòu)自主招聘戰(zhàn)略科學(xué)家和科技領(lǐng)軍人才，建立與創(chuàng)新能力,、創(chuàng)新績效相匹配的具有市場競爭力的薪酬制度（第六十二條第三款）
注釋：戰(zhàn)略科學(xué)家和科技領(lǐng)軍人才是指具有深厚的學(xué)術(shù)造詣,、卓越的科研能力和廣泛的行業(yè)影響力的科研領(lǐng)軍人員。利用財政性資金設(shè)立的新型研發(fā)機構(gòu)通常承載著國家及所在地區(qū)的重大科技任務(wù)和創(chuàng)新項目,，其人才隊伍建設(shè)直接關(guān)系到科技實力的提升,，允許并鼓勵這些機構(gòu)自主招聘戰(zhàn)略科學(xué)家和科技領(lǐng)軍人才,，對于提升其核心競爭力具有重要意義。同時建立與創(chuàng)新能力,、創(chuàng)新績效相匹配的具有市場競爭力的薪酬制度,，有利于推動新型科研機構(gòu)招攬全球英才，充分激發(fā)機構(gòu)創(chuàng)新活力,。
8.高等學(xué)校,、科研機構(gòu)派出的科技人才在新型研發(fā)機構(gòu)取得的業(yè)績可以同時認定為本單位的業(yè)績，并作為科技人才職稱評定,、績效獎勵,、評優(yōu)推優(yōu)的重要依據(jù)（第六十三條）
注釋：由高等學(xué)校主導(dǎo)建設(shè)的新型研發(fā)機構(gòu)通過向新型研發(fā)機構(gòu)派駐科技人才，實現(xiàn)產(chǎn)教融合并支撐新型研發(fā)機構(gòu)的可持續(xù)化發(fā)展,。由于目前大部分高校派駐新型研發(fā)機構(gòu)的科技人才的主要身份仍保留在高校,，新型研發(fā)機構(gòu)的工作往往屬于兼職或者掛職，科技人才在產(chǎn)出各類成果時只能署名一個單位,，導(dǎo)致大部分科技人才即使在新型研發(fā)機構(gòu)內(nèi)產(chǎn)出的研究成果往往只署名高校作為產(chǎn)出單位,。《條例》本款鼓勵高校,、科研機構(gòu)派出的科技人才在新型研發(fā)機構(gòu)取得的業(yè)績可以同時認定為本單位的業(yè)績,，并作為科技人才職稱評定、績效獎勵,、評優(yōu)推優(yōu)的重要依據(jù),，提升在新型研發(fā)機構(gòu)中開展科研活動人才的科研積極性。
來源：廣東科技
