潮州市科學(xué)技術(shù)局2022年法治政府建設(shè)年度報(bào)告
2022年,，市科技局在市委,、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真貫徹《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》《廣東省法治政府建設(shè)實(shí)施綱要》《潮州市法治政府建設(shè)實(shí)施綱要》等文件精神,，以學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議精神為主線,，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”,、做到“兩個(gè)維護(hù)”,，深入推進(jìn)依法行政，加快推進(jìn)法治政府建設(shè)的各項(xiàng)工作,，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一,、深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神
10月16日，市科技局組織局機(jī)關(guān)及下屬單位全體同志集中收看黨的二十大開(kāi)幕會(huì)實(shí)況直播,，認(rèn)真聆聽(tīng)習(xí)近平總書(shū)記代表第十九屆中央委員會(huì)向大會(huì)作的報(bào)告,。隨后，組織黨員干部撰寫(xiě)學(xué)習(xí)心得,，學(xué)深悟透報(bào)告精神,。同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)“第一議題”制度，通過(guò)黨組（擴(kuò)大）會(huì)議,、黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)會(huì)深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神,，堅(jiān)持把學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神作為重要政治任務(wù)，制訂《潮州市科學(xué)技術(shù)局學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神工作方案》分階段分批次持續(xù)深入推進(jìn)黨的二十大精神學(xué)習(xí)宣傳貫徹工作,，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟,，全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，深刻體悟“兩個(gè)確立”的決定性意義,，不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”,、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”,，深刻領(lǐng)會(huì)新時(shí)代推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)戰(zhàn)略部署,，堅(jiān)持全面依法治市，推進(jìn)法治政府建設(shè),，更好發(fā)揮法治固根本,、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用,，踔厲奮發(fā)、勇毅前行,，不斷完善科技創(chuàng)新體系,，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，深入實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略,，走更高水平的科技自立自強(qiáng)之路,，奮力開(kāi)創(chuàng)我市科技創(chuàng)新工作新局面。
二,、深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想
一是局主要負(fù)責(zé)人認(rèn)真履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé),。局黨組主要負(fù)責(zé)人高度重視全面依法治市工作，把法治政府建設(shè)納入重要議事議程,，切實(shí)發(fā)揮關(guān)鍵少數(shù)帶動(dòng)作用,，加強(qiáng)對(duì)貫徹推行法治政府建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步明確各成員的工作職責(zé)與任務(wù),，親自抓實(shí)法治政府建設(shè)“補(bǔ)短板,、強(qiáng)弱項(xiàng)”專項(xiàng)活動(dòng)，梳理自查清單,、形成整改清單,、建立長(zhǎng)效機(jī)制，形成“一把手”負(fù)總責(zé),，各線條分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,，辦公室負(fù)責(zé)法治政府建設(shè)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促和檢查的工作格局,。
二是堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法述法制度,。把學(xué)法述法、法治政府建設(shè)宣傳教育內(nèi)容納入學(xué)習(xí)計(jì)劃,，圍繞科技創(chuàng)新法律法規(guī),，要求局領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭進(jìn)行述法，帶頭學(xué)習(xí)憲法及相關(guān)法規(guī)制度不少于3次,，在完成政治理論教育和黨性教育學(xué)時(shí)的基礎(chǔ)上,，確保每人每年接受不少于60學(xué)時(shí)的業(yè)務(wù)知識(shí)和法律法規(guī)培訓(xùn)。發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭示范作用,，抓好黨內(nèi)法規(guī)制度的落實(shí),，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)工作隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)工作培訓(xùn),，落實(shí)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制,，做到一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí),，選派2名同志參加市委辦舉辦的黨內(nèi)法規(guī)工作培訓(xùn)班,，并定期組織學(xué)法用法考試，在職干部職工參與率,、通過(guò)率均達(dá)100%,。
三是常態(tài)化抓好學(xué)習(xí)教育工作。通過(guò)黨組（擴(kuò)大）會(huì)議,、局全體會(huì)議,，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議精神。召開(kāi)黨組中心組專題學(xué)習(xí)《習(xí)近平談治國(guó)理政》第四卷關(guān)于加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家專題文章《全面推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)》等,，采取集中學(xué)習(xí)與自學(xué)相結(jié)合,，組織黨員干部學(xué)習(xí)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》《中華人民共和國(guó)憲法》《民法典》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》等黨紀(jì)法規(guī)。
四是積極推進(jìn)行政決策科學(xué)化,、民主化,、法治化。嚴(yán)格貫徹民主集中制,，制訂《潮州市科學(xué)技術(shù)局局長(zhǎng)辦公會(huì)議制度》,、落實(shí)《潮州市科學(xué)技術(shù)局重大行政決策事項(xiàng)范圍》，嚴(yán)格執(zhí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)制,，對(duì)凡涉及重大項(xiàng)目安排以及重大資金使用等重大問(wèn)題,，堅(jiān)持局務(wù)會(huì)議討論研究，黨組會(huì)議集體研究議定,，并邀請(qǐng)紀(jì)檢組列席會(huì)議,。同時(shí),，加強(qiáng)重點(diǎn)業(yè)務(wù)監(jiān)督，細(xì)化“三重一大”監(jiān)督制度,，凡屬我局的“三重一大”事項(xiàng),，必須經(jīng)過(guò)黨組集體研究決定，確保決策的民主性和科學(xué)性,，今年來(lái),，召開(kāi)黨組（擴(kuò)大）會(huì)議35場(chǎng)次、召開(kāi)局務(wù)會(huì)34場(chǎng)次,。
三,、扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)
（一）完善規(guī)范性文件制度工作,，全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)
一是嚴(yán)格規(guī)范性文件制訂權(quán)限和發(fā)布程序,。制訂規(guī)范性文件采取多種形式廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，并由制訂負(fù)責(zé)人集體討論決定,，及時(shí)通過(guò)網(wǎng)站,、新聞媒體等向社會(huì)公布，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件未經(jīng)合法性審查并經(jīng)集體討論決定不得發(fā)布實(shí)施的規(guī)定,。認(rèn)真貫徹落實(shí)規(guī)范性文件審查備案的有關(guān)規(guī)定,，強(qiáng)化對(duì)規(guī)范性文件制發(fā)的管理，并加強(qiáng)與市政府辦的聯(lián)系與溝通,，不斷提高規(guī)范性文件的有效性,、協(xié)調(diào)性，努力使我局制訂下發(fā)的規(guī)范性文件與國(guó)家有關(guān)法律,、法規(guī)保持一致。今年來(lái),，牽頭依法依規(guī)按程序制訂《潮州市科技創(chuàng)新“十四五”規(guī)劃》《關(guān)于加快新時(shí)代科技創(chuàng)新強(qiáng)市建設(shè)的意見(jiàn)》《潮州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)加快促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化的若干措施的通知》《潮州科技企業(yè)孵化載體管理辦法》等扶持科技創(chuàng)新的政策措施,，進(jìn)一步加快推進(jìn)新時(shí)代科技創(chuàng)新強(qiáng)市建設(shè)。
二是加強(qiáng)法治政府建設(shè)信息公開(kāi),。嚴(yán)格遵守《政府信息公開(kāi)條例》,，全面推行政務(wù)公開(kāi)，由分管辦公室副局長(zhǎng)負(fù)責(zé)分管政務(wù)公開(kāi)工作,，辦公室專員負(fù)責(zé)政務(wù)公開(kāi)工作,，按期聽(tīng)取政務(wù)公開(kāi)工作匯報(bào)，落實(shí)政務(wù)公開(kāi)相關(guān)制度,，按規(guī)定公開(kāi)政府信息公開(kāi)工作年度報(bào)告,、政府信息公開(kāi)指南、組織機(jī)構(gòu)信息,、部門(mén)文件,、行政執(zhí)法信息,、辦事指南、工作動(dòng)態(tài),、財(cái)政預(yù)決算,、重點(diǎn)領(lǐng)域信息，完善網(wǎng)上辦公系統(tǒng),，實(shí)現(xiàn)所有科技項(xiàng)目網(wǎng)上申報(bào),，確保項(xiàng)目立項(xiàng)的公平、公開(kāi),、公正,。今年來(lái)，在潮州市人民政府網(wǎng)站及潮州科學(xué)技術(shù)局微信公眾號(hào)發(fā)布各類信息共233條,，及時(shí)受理潮州市12345投訴舉報(bào)平臺(tái)工單2件,，廣東省政府網(wǎng)站集約化平臺(tái)指派留言3件，及時(shí)回應(yīng)網(wǎng)民關(guān)切,，解決網(wǎng)民對(duì)科技業(yè)務(wù)認(rèn)識(shí)偏差,。全年無(wú)行政復(fù)議和行政訴訟案件，無(wú)違反相關(guān)情形,。
?。ǘ﹥?yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)科技創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展
一是著眼頂層設(shè)計(jì),，精準(zhǔn)施策強(qiáng)化引領(lǐng),。研究制定高新技術(shù)企業(yè)培育相關(guān)扶持政策，與國(guó)家優(yōu)惠政策形成稅收優(yōu)惠,、認(rèn)定補(bǔ)助,、科技金融、研發(fā)補(bǔ)助的政策“組合拳”,。根據(jù)《潮州市促進(jìn)科技創(chuàng)新發(fā)展若干措施》《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)科技創(chuàng)新的若干政策措施》《潮州市高新技術(shù)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2020-2022）》,，加大財(cái)政扶持力度，認(rèn)定補(bǔ)助最高達(dá)到40萬(wàn)元/家,，高位推動(dòng)我市高新技術(shù)企業(yè)量質(zhì)齊升,。根據(jù)《潮州市企業(yè)研發(fā)費(fèi)用補(bǔ)助資金實(shí)施辦法（暫行）》，對(duì)企業(yè)已投入的研發(fā)費(fèi)用給予一定額度的補(bǔ)助,，進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)的創(chuàng)新主體地位,，充分激發(fā)創(chuàng)新活力。根據(jù)《潮州市科技信貸風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金》,，支持金融機(jī)構(gòu)向高新技術(shù)企業(yè)提供信貸融資業(yè)務(wù),，發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和杠桿效應(yīng)，著力解決高企融資難問(wèn)題,。
二是聚焦優(yōu)質(zhì)服務(wù),，深入推進(jìn)“放管服”改革,。為方便廣大群眾、企業(yè)快速查詢,、熟悉和掌握科技創(chuàng)新相關(guān)政策,，我局持續(xù)深化“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)，堅(jiān)決打好“干部思想作風(fēng)轉(zhuǎn)變”戰(zhàn)役,，創(chuàng)新服務(wù)形式,，深入推進(jìn)“放管服”改革。精心編制《潮州市科技創(chuàng)新政策匯編》業(yè)務(wù)手冊(cè),，圍繞2022年創(chuàng)新優(yōu)惠政策18條和11項(xiàng)業(yè)務(wù)指引,，明確各項(xiàng)優(yōu)惠措施政策文件依據(jù)、責(zé)任部門(mén),、聯(lián)系方式,，完善首問(wèn)負(fù)責(zé)。邀請(qǐng)高企評(píng)審專家組建高企專家服務(wù)團(tuán),，面向申報(bào)企業(yè)開(kāi)展“一對(duì)一”線下輔導(dǎo)和線上預(yù)評(píng)審,，會(huì)同縣區(qū)科技部門(mén)上門(mén)入戶，實(shí)施“一企一策”精準(zhǔn)服務(wù),，最大力度提高企業(yè)申報(bào)通過(guò)率,。積極與稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)部門(mén)等開(kāi)展企業(yè)優(yōu)惠政策培訓(xùn),，通過(guò)微信公眾號(hào),、政府部門(mén)網(wǎng)站、工作群等多種方式,，及時(shí)向科技型企業(yè)推送,、解讀最新科技惠企信息、政策,，累計(jì)發(fā)布惠企政策8篇,，推送各類通知公告64篇。今年來(lái),，市科技局累計(jì)服務(wù)科技企業(yè)超200家。
三是建立“聯(lián)動(dòng)機(jī)制”,，壓緊壓實(shí)主體責(zé)任,。強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)指引作用，制定高新技術(shù)企業(yè)年度目標(biāo)任務(wù)并分解到縣區(qū),，將高企培育納入縣區(qū)績(jī)效考核指標(biāo)體系,，推動(dòng)各縣區(qū)政府（管委會(huì)）把高企培育工作作為“一把手”工程來(lái)抓，壓實(shí)責(zé)任,，細(xì)化任務(wù),，強(qiáng)化措施,；建立深化掛鉤聯(lián)系機(jī)制，落實(shí)市科技局領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系縣區(qū)工作機(jī)制,，開(kāi)展掛點(diǎn)督導(dǎo),，強(qiáng)化市、縣兩級(jí)聯(lián)動(dòng),，加強(qiáng)工作統(tǒng)籌,，及時(shí)掌握進(jìn)度，協(xié)調(diào)解決困難,，全力推進(jìn)高企培育工作,；協(xié)同聯(lián)動(dòng)落實(shí)資金保障，按照應(yīng)做盡落原則,，落實(shí)好高企認(rèn)定補(bǔ)助,、所得稅減免、科技信貸等扶持政策,，助力高新技術(shù)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,。2022年，下達(dá)潮州市2021年高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定補(bǔ)助資金,，共補(bǔ)助83家企業(yè),，合計(jì)2960萬(wàn)元；持續(xù)引導(dǎo)企業(yè)加大科研投入,，服務(wù)企業(yè)享受研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除和高企所得稅等稅收優(yōu)惠,，減免稅額4.37億元；核定2021年企業(yè)研發(fā)費(fèi)用補(bǔ)助近500萬(wàn)元,；新增科技信貸風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金貸款項(xiàng)目12個(gè)超7000萬(wàn)元,，累計(jì)為63家企業(yè)提供科技信貸近3.3億元。
?。ㄈ﹫?jiān)持依法行政,，方便群眾辦事
一是建立健全法律咨詢隊(duì)伍。根據(jù)《關(guān)于貫徹落實(shí)〈關(guān)于加快推進(jìn)公職律師工作的意見(jiàn)〉有關(guān)事項(xiàng)的通知》文件精神,，請(qǐng)市司法局給予我局配備公職律師1名,，進(jìn)一步推進(jìn)我局公職律師工作，助力法治化建設(shè),。同時(shí)聘請(qǐng)1名法律顧問(wèn),，優(yōu)化外聘法律顧問(wèn)參與工作的方式方法，根據(jù)目前政府法律顧問(wèn)工作特點(diǎn),，創(chuàng)新征求外聘法律顧問(wèn)意見(jiàn)的方式方法,，進(jìn)一步提升法律顧問(wèn)發(fā)揮作用。
二是依法做好行政服務(wù)事項(xiàng),。我局積極配合市政數(shù)局做好行政許可事項(xiàng)和行政服務(wù)事項(xiàng)辦理,，通過(guò)壓縮辦理時(shí)間,，實(shí)現(xiàn)零跑動(dòng)，辦理時(shí)間從10天壓縮到3天,，進(jìn)一步方便群眾辦事,，提高辦事效率。今年來(lái),，共受理外國(guó)人來(lái)華工作許可服務(wù)事項(xiàng)41件,，其中：工作許可延期申請(qǐng)16人、境內(nèi)新增3人,、境外許可通知4人,、境外新增申領(lǐng)許可證4人、許可注銷7人,，新增用人單位在線注冊(cè)賬號(hào)3個(gè),、用人單位信息變更4個(gè)；潮州市現(xiàn)有聘用外國(guó)人單位14家,，聘用外國(guó)人持有效“外國(guó)人工作許可證”22人,，其中：外國(guó)高端人才（A類）1人、外國(guó)專業(yè)人才（B類）16人,、其他外國(guó)人員（C類）5人,。
三是不斷強(qiáng)化科技法規(guī)宣傳。結(jié)合2022年潮州市科技活動(dòng)周——科技法規(guī),、防災(zāi)抗疫科普宣傳活動(dòng),，主要圍繞《中華人民共和國(guó)科技進(jìn)步法》《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)普及法》兩部法規(guī)，以展板,、實(shí)物,、宣傳資料、音頻宣傳,、互動(dòng)體驗(yàn),、現(xiàn)場(chǎng)咨詢等方式向市民群眾進(jìn)行科普宣傳?；顒?dòng)累計(jì)向群眾發(fā)放宣傳資料2000多份,，口罩近3000只，有力激發(fā)了群眾熱愛(ài)科學(xué)和探索科學(xué)的熱情,，進(jìn)一步提高群眾法律意識(shí),、依法防范各類疾病和風(fēng)險(xiǎn)災(zāi)害的能力。
四,、存在問(wèn)題
一年來(lái),，我局的法治政府建設(shè)工作取得了一定的成效,，但也存在一下問(wèn)題和不足：一是法治政府建設(shè)隊(duì)伍水平需要進(jìn)一步提升,，專業(yè)技術(shù)人員力量不足,，依法行政履職水平不高；二是制度需要進(jìn)一步健全完善,，工作措施落實(shí)有待改進(jìn),；三是對(duì)依法行政的指導(dǎo)力度不夠深入，局機(jī)關(guān)在為企業(yè)提供的科技服務(wù)方面有待進(jìn)一步提高,。
五,、下一步工作計(jì)劃
下一步，我局將深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神,，深刻領(lǐng)會(huì)新時(shí)代推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)戰(zhàn)略部署,，著力解決當(dāng)前在依法行政和法治政府建設(shè)工作中存在的突出問(wèn)題，重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作：一是進(jìn)一步完善科學(xué)民主決策機(jī)制,。進(jìn)一步規(guī)范和完善重大行政決策公開(kāi)征集意見(jiàn),、專家咨詢論證、聽(tīng)證等工作,，探索完善科學(xué)民主決策的有效途徑,。二是加大依法行政的指導(dǎo)力度。定期對(duì)機(jī)關(guān)干部進(jìn)行法治宣傳,，進(jìn)行法律知識(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn),，提高干部的政治和法律業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)干部依法行政的能力,。三是建立健全規(guī)范性文件管理制度,。進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范性文件的備案審查工作，建立健全規(guī)范性文件定期清理機(jī)制,，全面推進(jìn)規(guī)范性文件實(shí)施效果評(píng)估,，提高規(guī)范性文件的管理水平。四是進(jìn)一步加大高新技術(shù)企業(yè)培育力度,，加快韓江實(shí)驗(yàn)室建設(shè)步伐,，持續(xù)優(yōu)化科技創(chuàng)新公共服務(wù)，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,、打造沿海經(jīng)濟(jì)帶上的特色經(jīng)濟(jì)城市注入更強(qiáng)勁的創(chuàng)新動(dòng)能,。
公開(kāi)方式：主動(dòng)公開(kāi)
