廣東省人民政府辦公廳關于印發(fā)《廣東省推動商業(yè)航天高質量發(fā)展行動方案（2024—2028年）》的通知
廣東省人民政府辦公廳關于印發(fā)《廣東省
推動商業(yè)航天高質量發(fā)展行動
方案（2024—2028年）》的通知
粵府辦〔2024〕10號
各地級以上市人民政府,，省政府各部門,、各直屬機構：
《廣東省推動商業(yè)航天高質量發(fā)展行動方案（2024—2028年）》已經省人民政府同意,，現印發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行,。
廣東省人民政府辦公廳
2024年9月12日
（本文有刪減）
廣東省推動商業(yè)航天高質量發(fā)展
行動方案（2024—2028年）
商業(yè)航天是推動航天產業(yè)發(fā)展,、建設航天強國的重要力量,，是新質生產力的重要組成部分,。為搶抓商業(yè)航天發(fā)展戰(zhàn)略機遇,，加快推進廣東商業(yè)航天高質量發(fā)展,，制定本行動方案。
一,、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神,，深入貫徹習近平總書記視察廣東重要講話,、重要指示精神，以市場需求為牽引,，以科技創(chuàng)新為引領,，以高質量發(fā)展為目標，推動低軌星座和海上發(fā)射基地建設,，加強星箭核心關鍵技術攻關,，做優(yōu)商業(yè)航天頭部企業(yè),，構建完善產業(yè)生態(tài)，推進商業(yè)航天突破發(fā)展,，為科技強國,、航天強國建設作出廣東貢獻。
到2026年,，全省商業(yè)航天及關聯產業(yè)規(guī)模力爭達到3000億元,，產業(yè)發(fā)展能級顯著提升。掌握大推力可重復回收火箭等一批關鍵核心技術,，培育一批商業(yè)航天高新技術企業(yè),、專精特新“小巨人”企業(yè)、省級專精特新企業(yè),，引進和培育10家以上商業(yè)航天重點企業(yè),，建設5個以上商業(yè)航天特色產業(yè)集聚區(qū)，形成一批典型應用場景解決方案,，商業(yè)航天新模式新業(yè)態(tài)加速生成,。到2028年，基本形成星箭研制牽引,、陸海發(fā)射帶動,、產業(yè)要素聚集、區(qū)域協同互補的發(fā)展格局,，力爭形成可重復使用火箭航班化發(fā)射能力,，打造成為國內一流、區(qū)域特色鮮明的商業(yè)航天發(fā)展集聚區(qū)和創(chuàng)新高地,。
二、主要任務
?。ㄒ唬╅_展核心技術攻關,。鼓勵、引導相關企業(yè)和研發(fā)機構,，在星箭制造,、天地往返運輸、星座組網與測運控,、空天信息實時處理與在軌智能融合等環(huán)節(jié)開展技術攻關,。圍繞火箭低成本、快速響應,、可重復使用,，衛(wèi)星模塊化、柔性化,、智能化脈動生產,，空間信息服務精準時空,、全維感知等領域，推動央地聯合開展共性關鍵技術,、關鍵零部件,、系統集成等協同攻關，爭取國家重大科技項目在粵布局,，提升核心零部件國產化能力,。
（二）建設協同創(chuàng)新平臺,。打造商業(yè)航天技術創(chuàng)新體系,，支持企業(yè)聯合高校和科研院所，共建研究院,、實驗室,、技術中心等創(chuàng)新載體，整合技術,、人才,、數據、資本,、服務等要素,，建設聯合試驗、協同加工,、共享制造平臺,。鼓勵龍頭企業(yè)牽頭組建商業(yè)航天專利池，形成聯合防御,、風險分擔,、開放共享的知識產權協同運用機制。
（三）增強企業(yè)創(chuàng)新能力,。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位,，支持企業(yè)聚焦前沿發(fā)展理念、科研生產模式,、應用場景拓展等關鍵問題,，加強商業(yè)航天基礎研究和應用研究，加快通信,、導航,、遙感與物聯網、云計算,、大數據,、人工智能等新技術融合創(chuàng)新。鼓勵企業(yè)服務國家戰(zhàn)略，承接載人空間站,、探月探火等國家重大工程配套任務,。運用“揭榜掛帥”“賽馬”等機制，支持企業(yè)在新技術研發(fā),、新產品研制等方面形成一批原創(chuàng)性成果,。
（四）推動成果轉化應用。促進航天科技研發(fā)與產業(yè)應用緊密銜接,，利用現有創(chuàng)新平臺載體,，圍繞概念驗證、小試,、量產等關鍵環(huán)節(jié)和配套工藝,，布局概念驗證中心和中試平臺，打通商業(yè)航天“技術-樣機-產品”轉化通道,，鼓勵通過協議定價,、掛牌交易、競價拍賣等市場化方式落地轉化,。推進先進技術成果區(qū)域轉化中心建設,，開展航天科技成果征集篩選、展示交易,、孵化育成等全流程服務,，構建常態(tài)化推廣機制和線上線下服務體系。
（五）優(yōu)化布局推動產業(yè)集聚,。按照“雙核多點”架構,，打造以廣州、深圳為核心,，珠海,、陽江等地為支點，全省協同發(fā)展的商業(yè)航天產業(yè)空間布局,。廣州,、深圳打造從火箭、衛(wèi)星,、地面站,、終端設備到應用的全覆蓋產業(yè)鏈,，建設若干特色產業(yè)園區(qū),，支持廣州打造北斗產業(yè)生態(tài)城。珠海等地重點推動終端設備制造,、衛(wèi)星運營,、衛(wèi)星應用等特色產業(yè)集群發(fā)展。支持陽江建設商業(yè)航天產業(yè)園區(qū)，重點推動星箭總裝制造,、衛(wèi)星應用,、航天科普、航天文旅等特色產業(yè)集群發(fā)展,。
（六）鍛長補短建強產業(yè)鏈,。實施產業(yè)基礎固鏈強鏈工程，發(fā)揮廣東電子信息產業(yè)“火車頭”,、制造業(yè)“排頭兵”,、新材料“領頭雁”優(yōu)勢，支持企業(yè)聯合搭建供應鏈交易平臺,，打造商業(yè)航天供應鏈高地,。實施星箭建鏈補鏈工程，支持商業(yè)衛(wèi)星企業(yè)建設脈動式生產線,，提高整星研產能力,；支持商業(yè)火箭企業(yè)加快研發(fā)中心、總裝測試基地建設,，打造“粵星粵箭”品牌,。實施衛(wèi)星應用穩(wěn)鏈延鏈工程，加快布局衛(wèi)星互聯網地面設備研產能力,，鞏固衛(wèi)星應用終端制造優(yōu)勢,。發(fā)揮北斗應用場景帶動作用，發(fā)展壯大北斗全產業(yè)鏈,。
?。ㄆ撸﹥扰嗤庖龎汛蠼洜I主體。培育商業(yè)航天單項冠軍企業(yè)和專精特新“小巨人”企業(yè),，落實好研發(fā)費用加計扣除,、高新技術企業(yè)所得稅優(yōu)惠等政策，扶優(yōu)培強龍頭企業(yè),。開展“鏈主”招商,，引進一批具有行業(yè)影響力的產業(yè)鏈上下游企業(yè)集聚發(fā)展。統籌用好現有支持產業(yè)項目引進建設各項政策,，支持航天“國家隊”,、民營頭部企業(yè)、行業(yè)領軍團隊來粵布局發(fā)展,。
（八）統籌謀劃完善基礎設施,。服務國家衛(wèi)星互聯網建設大局，謀劃大灣區(qū)通導遙一體化低軌星座建設和運營,。整合“珠?！薄按鬄持峭ā薄疤烨佟钡刃亲Y源,，構建廣東特色空間基礎設施體系。建設衛(wèi)星測運控平臺,，為多頻段,、多軌道天基系統提供發(fā)射段、運行段測運控管理服務,。推進廣東商業(yè)航天發(fā)射場規(guī)劃論證,，積極爭取國家支持在陽江建設集衛(wèi)星火箭總裝、發(fā)射指揮控制于一體的衛(wèi)星發(fā)射母港和海上發(fā)射基地,，加快形成陸海發(fā)射能力,。
（九）擴大重點行業(yè)應用規(guī)模,。對標國家明確規(guī)劃的行業(yè)領域,，推動空天信息融入重點行業(yè)。通信方面,，依托商業(yè)化運營星座,，為應急救援、智能網聯,、?？者\輸等領域提供寬帶廣域通信服務。導航方面,，依托高精度位置服務體系,，帶動北斗終端在交通運輸、公共安全,、移動通信,、氣象探測等領域規(guī)模化應用,。遙感方面,，提升數據智能提取、分析挖掘能力,，發(fā)布一批遙感應用模型,，在國土規(guī)劃、環(huán)境監(jiān)測,、水利水務,、城市治理、農業(yè)農村,、防災減災等領域拓展拓寬應用場景,。
（十）推動大眾消費創(chuàng)新應用,。以消費需求為牽引,，不斷推出新型消費產品，提升用戶體驗和服務能力,。組織衛(wèi)星應用創(chuàng)意挑戰(zhàn)賽,，提供專業(yè)輔導和演示環(huán)境支持，對優(yōu)秀項目給予獎勵,。加大衛(wèi)星直連終端,、可穿戴設備和即時遙感應用等軟硬件產品及服務研發(fā)宣傳力度，通過推廣應用降低消費成本,。鼓勵開發(fā)航天文創(chuàng)與科普產品,，推動商業(yè)航天IP內容孵化、品牌授權,，打造影視媒體,、游戲動漫、手辦模型等衍生產品,。依托廣東僑鄉(xiāng)豐富資源,，拓展航天大眾消費應用國際傳播途徑。
（十一）促進太空經濟快速發(fā)展,。拓寬太空經濟廣度,，超前布局太空制造、太空旅游,、太空安全,、太空資源開發(fā)利用、太空生物醫(yī)藥等新興領域,。推動航天育種技術與中草藥,、水稻、花卉等作物種植相結合,，支持優(yōu)良品種選育推廣,，形成現代農業(yè)新業(yè)態(tài)。對接國家重大航天工程和重點項目,，開展太空材料,、太空能源等前沿探索。
?。ㄊ┩苿釉O施設備開放共享,。制定航天設施設備開放共享制度和優(yōu)惠政策，發(fā)揮散裂中子源,、未來網絡試驗設施等國家大科學裝置作用,，推動大型熱真空試驗系統、高精度激光干涉儀,、大氣中子輻照譜儀,、分布式航天器姿態(tài)和軌道控制仿真試驗系統,、液體火箭發(fā)動機試車臺等開放共享，為商業(yè)航天主體開展技術創(chuàng)新和應用驗證提供服務,。
（十三）促進衛(wèi)星數據共享,。依托我省依法成立的數據交易機構，探索建設集共享,、交易,、分析與應用于一體的衛(wèi)星數據可信數據空間。建立共享與交易機制,，推動衛(wèi)星數據資產價值實現,。發(fā)揮現有衛(wèi)星數據平臺功能，提升衛(wèi)星數據存儲,、處理,、分發(fā)及應用等公共服務能力。
?。ㄊ模┩晟平鹑诜阵w系,。鼓勵金融機構在依法合規(guī)、風險可控前提下,，開發(fā)信貸,、融資租賃等針對性金融產品，引導融資擔保公司提供信貸擔保服務,，拓寬商業(yè)航天融資渠道,。用好用足創(chuàng)業(yè)投資引導基金等各級政府投資基金，推動國有企業(yè),、社會資本投資商業(yè)航天全產業(yè)鏈,。支持符合條件的商業(yè)航天企業(yè)在資本市場上市、發(fā)債融資,。
（十五）深化央地戰(zhàn)略合作,。落實廣東省與中國科學院加快推進粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設合作協議，推進星光導航,、空天動力等項目落地實施,。深化與航天領域央企合作，支持衛(wèi)星超級工廠建設,，推動高通量寬帶衛(wèi)星業(yè)務運營等項目實施,。加強與中國衛(wèi)星網絡集團合作，支持企業(yè)參與星網二代衛(wèi)星研制,積極開展區(qū)域性衛(wèi)星互聯網應用場景探索,，助力智能網聯汽車,、低空經濟等產業(yè)發(fā)展。支持在粵商業(yè)航天央企實施混合所有制改革,，引入優(yōu)質社會資本,，建立靈活高效的市場化經營機制,，提升生產運營質效。
（十六）增進區(qū)域互動協作,。與北京,、上海等地加強合作交流，研究建立多方合作工作機制,，在加快推進國家商業(yè)航天協同發(fā)展中作出廣東貢獻。發(fā)揮橫琴,、前海,、南沙、河套等粵港澳重大合作平臺作用,，依托中山大學,、廣東空天信息研究院、高分辨率對地觀測系統粵港澳大灣區(qū)（珠海）數據與應用中心,、香港理工大學,、澳門科技大學等高校和科研院所，力爭在遙感數據產業(yè)化應用,、火箭發(fā)動機研發(fā),、巨行星系統研究等方向取得創(chuàng)新突破。
（十七）推動國際交流合作,。拓展“一帶一路”沿線國家和地區(qū)等海外市場,，支持商業(yè)航天主體在空間科學研究、技術攻關,、運營服務,、應用示范、人才培養(yǎng)等方面開展國際合作,。鼓勵商業(yè)航天主體參與外空國際規(guī)則,、國際標準制定。依托中國國際航空航天博覽會,，設立廣東商業(yè)航天專題展區(qū),，集中展示廣東優(yōu)勢企業(yè)良好形象。
（十八）健全行業(yè)管理政策體系,。按照國家發(fā)展改革委,、工業(yè)和信息化部、國家國防科技工業(yè)局等相關規(guī)定,，完善民用衛(wèi)星制造和民用遙感衛(wèi)星地面站建設項目核準,、衛(wèi)星無線電頻率和空間無線電臺執(zhí)照申請、民用航天發(fā)射項目許可的管理流程,，做好政策宣貫和服務,，指導商業(yè)航天主體依法依規(guī)開展科研生產活動,。
（十九）強化行業(yè)全過程監(jiān)管,。相關職能部門嚴格落實監(jiān)管職責,，督促指導商業(yè)航天主體加強安全生產、產品質量,、發(fā)射和回收許可,、衛(wèi)星無線電頻率和空間無線電臺執(zhí)照使用、空間物體登記,、商業(yè)保險賠償等事項的經常性全過程管理,，齊抓共管，形成合力,，促進商業(yè)航天形成規(guī)范,、安全、有序,、持續(xù)發(fā)展的良好態(tài)勢,。
（二十）支持申請頻軌資源和做好無線電保障,。整合央企,、地方國企、民企等多方力量,，推動衛(wèi)星（星座）頻軌資源申請工作,，統籌推動通信導航遙感融合型星座建設，提升衛(wèi)星頻軌資源綜合使用效率,，支持商業(yè)航天主體獲取頻軌資源,。加強無線電安全保障工作，積極開展無線電頻率協調,，重點加強火箭發(fā)射場和衛(wèi)星地面站電磁環(huán)境保護,，及時排查、消除無線電干擾隱患,，確?；鸺l(fā)射、衛(wèi)星無線電業(yè)務使用安全,。積極爭取衛(wèi)星通信電信業(yè)務經營許可適當向民營企業(yè)開放,，力爭在粵開展試點。
三,、保障措施
?。ǘ唬┘訌姽ぷ鹘y籌協調。建立省級商業(yè)航天發(fā)展工作推進機制，統籌協調全省商業(yè)航天基礎設施建設,、重大項目布局,、產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和發(fā)射任務保障。相關省直部門,、地市要摸清商業(yè)航天底數,，堅持問題導向，超前謀劃,，加強協同,，以破解難點和推動重點項目落地為突破，共同推進商業(yè)航天快速發(fā)展,。
（二十二）完善配套支持政策,。研究制定支持商業(yè)航天發(fā)展的一攬子配套政策措施，圍繞星箭制造,、火箭發(fā)射,、衛(wèi)星運營與應用等領域,，加強財政資源統籌,，加大金融、科技,、人才等方面的支持力度,。相關地市結合區(qū)域優(yōu)勢出臺配套政策。
（二十三）加強人才隊伍建設,。加大對商業(yè)航天領域戰(zhàn)略科技人才,、科技領軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團隊支持培養(yǎng)力度,，落實子女入學,、配偶就業(yè)、醫(yī)療,、社會保險,、住房、個人所得稅優(yōu)惠等高層次人才保障政策,，吸引國內外優(yōu)秀航天人才來粵落戶發(fā)展,。鼓勵龍頭企業(yè)與高校共建商業(yè)航天人才培養(yǎng)機制。推薦商業(yè)航天優(yōu)秀團隊及個人參加高等級獎項評選,。
（二十四）建立統計評價體系,。研究商業(yè)航天細分領域分類標準，制訂統計目錄,，建立指標體系,，加強對重點企業(yè)的運行監(jiān)測，做好數據采集,、分析研判和共享使用,。建立和完善商業(yè)航天發(fā)展成效評價機制,，對相關省直部門和地市工作進展情況進行評估，加強產業(yè)發(fā)展統計監(jiān)測和評價結果綜合應用,。
