潮州市林業(yè)局規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)工作方案
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潮州市林業(yè)局規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)
工作方案
為正確行使行政權(quán)力,，嚴格執(zhí)法程序,，促進行政權(quán)力公開透明,、規(guī)范運行,，加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范,、監(jiān)督有效,、保障有力的行政執(zhí)法體制,，保護公民,、法人和其他組織的合法權(quán)益,，按照《潮州市規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)工作方案》（潮府辦〔2011〕19號）的要求，我局結(jié)合本行業(yè)實際,，制定本工作方案,。
一、指導(dǎo)思想和目標要求
指導(dǎo)思想：以黨的十七大精神為指導(dǎo),，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,，全面實施國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》和《關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》，按照“權(quán)力取得有據(jù),、配置科學(xué),、運行公開、行使依法,、監(jiān)督到位”的要求,，落實行政執(zhí)法責(zé)任，規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的行使,，在合法行政的基礎(chǔ)上努力實現(xiàn)合理行政，樹立公開,、公正,、公平、廉潔執(zhí)法的良好形象,，著力從源頭上防治腐敗,，進一步推行依法行政，為建設(shè)“生態(tài)潮州”創(chuàng)造良好的法制環(huán)境,。
目標要求：通過規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán),，進一步推行行政執(zhí)法責(zé)任制，排除不相關(guān)因素對行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的干擾,，杜絕違法裁量,、隨意裁量,、濫用自由裁量權(quán)的現(xiàn)象。全面規(guī)范行政執(zhí)法行為,，規(guī)范行政權(quán)力運行機制,，保障法律、法規(guī),、規(guī)章的正確實施,。具體要求是：
（一）梳理具有裁量幅度的法律條款，并予以細化,、量化,，形成統(tǒng)一的行政執(zhí)法自由裁量權(quán)裁量標準。
（二）建立健全行政執(zhí)法自由裁量權(quán)行使規(guī)則,，以及相關(guān)監(jiān)督制約制度,。
二、實施范圍
實施范圍：局機關(guān)各內(nèi)設(shè)科室,、市森林分局,。
局機關(guān)各內(nèi)設(shè)科室、市森林分局按照行政執(zhí)法職權(quán)分解界定的職權(quán)范圍,，各自負責(zé)梳理,、細化、量化行政執(zhí)法自由裁量權(quán),，建立健全規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的配套制度和監(jiān)督制約制度,，并將規(guī)范后的行政執(zhí)法自由裁量權(quán)標準和相關(guān)制度送局規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總。
三,、工作步驟和時間安排
（一）成立機構(gòu),，制訂工作方案（2011年5月底完成）。建立規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（附件1）,，并明確辦事機構(gòu),，制定切實可行的規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)工作方案，并召開動員大會,，部署工作任務(wù),。
（二）梳理項目及制定標準（2011年10月底完成）在現(xiàn)有的執(zhí)法職權(quán)梳理界定的基礎(chǔ)上，要按照有關(guān)法律,、法規(guī),、規(guī)章的規(guī)定，對本部門的行政職權(quán)（包括行政處罰,、行政許可,、行政審批、行政強制,、行政征收,、行政征用,、行政給付、行政檢查等行政行為）及依據(jù)進行清理,，并根據(jù)《潮州市規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)規(guī)定》,，分別制定本部門行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的裁量標準，對自由裁量權(quán)的運用范圍,、行使條件,、裁量幅度和實施種類等，進行合理細化和分解,，作出科學(xué),、準確、詳盡的規(guī)定,，報同級政府規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核,。
（三）建立健全制度（2011年11月底前完成）。為確保行政執(zhí)法自由裁量權(quán)工作的順利實施,，各行政執(zhí)法部門應(yīng)建立健全行政執(zhí)法自由裁量公開制度,、自由裁量說明制度、自由裁量審核制度,、自由裁量集體討論制度,、行政過錯責(zé)任追究制度、重大行政處罰備案制度等,。
四,、具體工作要點
（一）梳理行政執(zhí)法自由裁量權(quán)
制作職權(quán)目錄。在鞏固2008年推行行政執(zhí)法職權(quán)梳理成果的基礎(chǔ)上,，對本單位職權(quán)目錄重新進行審查,，并制作職權(quán)目錄表。
職權(quán)目錄應(yīng)列明：（1）行使職權(quán)的名稱,。必須依據(jù)法律,、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定表述，做到準確,、規(guī)范,，不得使用簡稱。（2）職權(quán)來源依據(jù),、職權(quán)來源依據(jù)必須使用文件全稱，并列出具體條款和內(nèi)容,，并按照法律效力的高低進行排列,。（3）職權(quán)行使責(zé)任人。明確職權(quán)運行各環(huán)節(jié)的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任科室,。（4）公開的要求,。明確公開的形式,、范圍、時間和收費依據(jù)及標準等,。
（二）細化,、量化行政執(zhí)法自由裁量權(quán)
1.細化行政執(zhí)法自由裁量權(quán)?？偨Y(jié)具體行政執(zhí)法實踐,，分析行政執(zhí)法案例，歸納行政執(zhí)法情形,，對行政職權(quán)的運用范圍,、行使條件、實施種類,、具體程序等具有裁量空間的內(nèi)容進行細化,，形成執(zhí)行標準。標準可以分為若干個裁量檔次,。每個裁量等級與裁量檔次規(guī)定具體裁量行為,，并對適用的條件作出明確說明。
2.量化行政執(zhí)法自由裁量權(quán),。對行政處罰,、行政許可、行政審批,、行政強制,、行政征收、行政征用,、行政給付,、行政檢查等可予以量化的行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，在細化行使標準的同時要進一步予以量化行政執(zhí)法自由裁量權(quán)幅度（詳見附件2）,。
3.形成規(guī)范性文件,。細化、量化的行政自由裁量權(quán),，要經(jīng)過局黨組會議審議通過后,，以規(guī)范性文件的形式下發(fā)執(zhí)行。
4.健全行使行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的配套制度,。要根據(jù)相關(guān)法律,、法規(guī)、規(guī)章,，建立健全本單位行政執(zhí)法自由裁量公開制度,、自由裁量說明制度、自由裁量審核制度,、自由裁量集體討論制度,、行政過錯責(zé)任追究制度,、重大行政處罰備案制度等，促進行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的正確行使,。
（三）規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的行使程序
要從所行使的行政職權(quán)特點出發(fā),，嚴格按照執(zhí)法程序的要求，規(guī)范執(zhí)法運行過程,，簡化行政執(zhí)法程序,，提高執(zhí)法效率。要遵循“規(guī)范程序,、提高效率,、簡明清晰、便民利民”的原則,，落實行政執(zhí)法責(zé)任制,，進一步完善本單位行政權(quán)力運行流程圖，并向社會公開,。流程圖應(yīng)列明：
1.行使權(quán)力的條件,，即依法主動實行職權(quán)或根據(jù)當(dāng)事人申請行使職權(quán)的依據(jù)；
2.承辦崗位,，即行使職權(quán)及各個環(huán)節(jié)的科室,；
3.運行程序及相關(guān)接口，即工作流程及流程中與相關(guān)崗位的銜接點,；
4.辦理時限,，即完成某一步驟的時間限制；
5.監(jiān)督制約環(huán)節(jié),，即內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)和外部監(jiān)督渠道和聯(lián)系方式,；
6.相對人的權(quán)力，即管理相對人依法享有的要求說明理由,、陳述,、申辯、申請聽證等權(quán)力,；
7.投訴舉報途徑和聯(lián)系方式,，即管理相對人表述訴求、申請救濟的渠道和方法等,。
（四）公開行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的運作過程
要實行執(zhí)法公示制度,，主動向社會公布本單位負責(zé)實施的法律、法規(guī)和規(guī)章,，以及執(zhí)法范圍,、執(zhí)法程序、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法種類,、監(jiān)督方式、投訴渠道等,。在公布具有行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的職權(quán)目錄和流程圖的基礎(chǔ)上,，及時主動公開行政執(zhí)法自由裁量權(quán)運行的全過程。執(zhí)法過程中,，要向當(dāng)事人公開政策法律依據(jù),、現(xiàn)實狀況、程序,、救濟方式等法律規(guī)定應(yīng)公開的有關(guān)情況,，盡量滿足當(dāng)事人的信息需求。對執(zhí)法結(jié)果,，應(yīng)根據(jù)涉及范圍,，及時告知當(dāng)事人，按政府信息公開條例要求依法以適當(dāng)方式在一定范圍內(nèi)公示或向社會公開,。對涉及群眾切身利益的重大執(zhí)法事項,，要通過社會調(diào)查、咨詢,、公示,、聽證和公開發(fā)布等形式，公開決策的事項,、依據(jù)和結(jié)果,。
五、工作要求
（一）依法運作,，重在實效,。推行規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)工作，要始終堅持依法行政的基本原則和要求,，在法定范圍內(nèi)細化自由裁量權(quán),，保證這項改革創(chuàng)新始終沿著法治軌道運行。要更加注重實效,，細化裁量標準和操作程序,，做到科學(xué)簡便、務(wù)實管用,，避免更加繁瑣,，降低工作效率。
（二）加強協(xié)調(diào),，做好銜接,。各執(zhí)法部門要嚴格按照時序進度開展工作，細化標準要注意上下對應(yīng)和銜接。同時,，制定的裁量標準應(yīng)當(dāng)留有一定幅度,，具體執(zhí)行機構(gòu)要結(jié)合實際情況，在該幅度內(nèi)進一步細化,、量化,。
（三）明確責(zé)任，加強監(jiān)督,。要將規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)工作作為推進依法行政,、提升執(zhí)法形象和加強廉政建設(shè)、源頭預(yù)防腐敗的重要措施,，納入機關(guān)工作崗位目標責(zé)任制考核和依法行政工作考核,，引入群眾評議機制。對落實不力,、執(zhí)行不到位的,，要嚴肅追究責(zé)任，及時予以通報,。
（四）建章立制,，總結(jié)經(jīng)驗。規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)配套制度和監(jiān)督制約制度建立后,，要根據(jù)工作實踐及時進行修改完善,。行政執(zhí)法自由裁量權(quán)細化標準正式實施后，要不斷總結(jié)經(jīng)驗,，根據(jù)具體執(zhí)法實際及時調(diào)整,。
附件：1.潮州市林業(yè)局規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
2.細化量化工作要求
二O一一年四月八日
主題詞：行政執(zhí)法 自由裁量權(quán) 工作方案
抄送：潮州市法制局，各縣區(qū)林業(yè)局
附件1：
潮州市林業(yè)局規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)
工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
組 長：張仕平（局 長）
副組長：陳志雄（副局長）
曾樹文（副局長）
張由亮（副局長）
成 員：文志強（市森林分局局長）
陳明輝（林政科科長）
黃南生（營林科科長）
劉永宗（辦公室主任）
曹書忠（防火辦副主任）
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,，掛靠局辦公室,。
辦公室主任：劉永宗
附件2：
細化量化工作要求
一、 梳理帶有自由裁量權(quán)內(nèi)容的執(zhí)法依據(jù)
各行政執(zhí)法部門依照有關(guān)法律,、法規(guī),、規(guī)章對本部門的行政執(zhí)法依據(jù)進行梳理，將現(xiàn)行有效的行政處罰,、行政許可,、行政審批、行政強制,、行政征收,、行政征用、行政給付,、行政檢查等行政行為中存在的行政自由裁量權(quán),，編制目錄。
二、對帶有自由裁量權(quán)的行政處罰,、行政許可,、行政審批、行政強制,、行政征收,、行政征用、行政給付,、行政檢查等行政行為中存在的行政自由裁量權(quán)進行細化
（一）行政處罰：在梳理執(zhí)法依據(jù)的基礎(chǔ)上，按照處罰相當(dāng)和處罰與教育相結(jié)合的原則,，對帶有自由裁量權(quán)的行政處罰行為和標準相近的進行合并,，盡量使用一個處罰標準。對行政處罰自由裁量權(quán)行使的條件,、運行范圍,、裁決幅度、事實要件的確定標準作出準確,、科學(xué),、詳盡的規(guī)定。具體要求是：
1.行為人違法行為輕微的并及時糾正,，沒有造成危害后果的,，不予行政處罰；
2.行為人有違法行為,，法律,、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定從輕處罰的,，原則上按最低限處罰,；規(guī)定減輕處罰的按低一檔次的標準處罰；
3.行為人有違法行為,，法律,、法規(guī)、規(guī)章沒有從輕或者減輕處罰規(guī)定的,，確定一個處罰標準,；
4. 行為人有違法行為，法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定罰款標準幅度比較大的，根據(jù)情節(jié),，規(guī)定一個罰款數(shù)額,、比例或倍數(shù)；
5.多部法律、法規(guī),、規(guī)章設(shè)定的相同的違法行為和多個處罰標準的,，可以合并使用一個標準；出現(xiàn)法律沖突的,，嚴格按立法法執(zhí)行,；
6.違法行為涉及國家安全、公共安全,、人身健康,、生命財產(chǎn)安全等事項的，可按較高的數(shù)額罰款,。
（二）行政許可,、行政審批：在制定行政許可、行政審批自由裁量權(quán)標準方面,，必須符合以下要求：各行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)公開,、公正、高效便民的原則,，在實施行政許可,、行政審批過程中應(yīng)當(dāng)簡化程序、采取便民措施,、提高服務(wù)質(zhì)量,，在實施基本相同的同類行政許可（行政審批）時，在許可（審批）條件,、許可（審批）程序,、許可（審批）時限等方面不得使用不同標準和要求。
1.除法律,、法規(guī),、規(guī)章已明確規(guī)定的許可（審批）條件以外，不得擅自增設(shè)或創(chuàng)設(shè)許可（審批）條件,。
2. 法律,、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的許可（審批）條件不夠明確的,，應(yīng)將屬于自由裁量的條件加以具體化,。
3. 法律、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的許可（審批）條件存在一定幅度的,，一般按最低標準執(zhí)行。
4. 法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的許可（審批）程序,、許可（審批）時限上有幅度的，應(yīng)當(dāng)列明不同情況,，以及相應(yīng)情況下的許可（審批）程序要求,、許可（審批）時限。力求程序簡化,，時限縮短,，方便群眾。
（三）行政強制標準和要求參照行政處罰,。
（四）行政征收,、行政征用、行政給付,、行政檢查標準和要求可向省級部門請示執(zhí)行,。
