潮州市林業(yè)局2017年度法治政府建設(shè)情況報告
潮州市林業(yè)局2017年度法治政府建設(shè)情況報告
2017年,，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,，在市法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的精心指導(dǎo)下,，結(jié)合林業(yè)工作實(shí)際，認(rèn)真落實(shí)中央“全面依法治國”戰(zhàn)略布局,，認(rèn)真履職盡責(zé),，堅持依法行政,，扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)各項工作,，取得較好成效,。根據(jù)市依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于報送2017年度法治政府建設(shè)情況報告的通知》（潮府法治辦〔2017〕23號）要求，我局于近期對照《中共潮州市委 潮州市人民政府貫徹落實(shí)<廣東省法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2016—2020年）>工作方案》（潮發(fā)〔2016〕12號）,，認(rèn)真組織開展了自查工作?，F(xiàn)將自查情況報告如下：
一,、主要工作情況
（一）依法全面履行政府職能情況。
我局圍繞依法行政,、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督這一主題,，加強(qiáng)林業(yè)法制建設(shè)，依法全面履行政府職責(zé),，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè),、強(qiáng)化生態(tài)治理，促進(jìn)了林業(yè)各項工作順利開展,。2017年，完成造林1.68萬畝及綠化美化鄉(xiāng)村76個,，新建森林公園6個,，濕地公園1個，100%完成年度任務(wù),，森林資源得到有效地保護(hù)和發(fā)展,。
強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)，一是健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度,，劃定生態(tài)保護(hù)紅線,。按照廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《廣東省林業(yè)生態(tài)紅線劃定工作方案》的通知（粵府辦﹝2014﹞44號）要求，我市各級加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，委托有林業(yè)規(guī)劃資質(zhì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)該工作,。該項工作已于2015年12月完成外業(yè)核查，2016年3月完成劃定成果報告的編寫,，并征求相關(guān)部門的意見后報送省林業(yè)廳審定,。今年10月底，已通過省專家論證,。二是實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償制度,。我市把生態(tài)公益林管理工作做為一項民生實(shí)事來抓，在推進(jìn)林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè),，不斷提升生態(tài)林管護(hù)質(zhì)量的基礎(chǔ)上,，針對生態(tài)公益林效益補(bǔ)償資金的監(jiān)管和管理方面，全面進(jìn)行清理,，排查存在問題,，落實(shí)相關(guān)制度。目前,，全市有林業(yè)用地281.18萬畝,，省級以上生態(tài)公益林135.17萬畝。2017年省級以上生態(tài)公益林效益補(bǔ)償資金總額3874.37萬元,，其中損失性補(bǔ)償2995.65萬元,，管護(hù)經(jīng)費(fèi)878.72萬元,。截止11月9日，全市已發(fā)放到戶效益補(bǔ)償資金2989.31萬元,，占應(yīng)發(fā)放總額的99.8%,，管護(hù)經(jīng)費(fèi)支出433.48萬元。
不斷深化行政審批制度改革,，大力推行權(quán)力清單,、責(zé)任清單、負(fù)面清單制度并實(shí)行動態(tài)管理,。我局對所有行政權(quán)力進(jìn)行“地毯式”梳理,，理清有交叉、可取消等職權(quán)內(nèi)容,，實(shí)現(xiàn)分層分類分科室確定工作職責(zé),，界定基本職權(quán)，確?！霸摲诺臋?quán),，堅決放開放到位”，“該管的事必須管住管好”,。把行政許可事項的許可依據(jù),、程序、條件,、辦結(jié)時限,、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等重新修訂并通過政府公眾信息網(wǎng)和局公布欄予以公開，建立健全辦事窗口管理制度,。同時,，進(jìn)一步嚴(yán)明落實(shí)權(quán)力進(jìn)清單的紀(jì)律要求，編制履職流程圖,，對行政不作為,、亂作為，造成不良后果的,，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定追究行政責(zé)任,。
（二）完善依法行政制度體系情況。
進(jìn)一步完善了《首問責(zé)任制》,、《限時辦結(jié)制》,、《否定報備制》、《效能考評制》,、《失職責(zé)任追究制度》,、《政務(wù)公開制度》等各項制度共28項，并編印成小冊子,。為確保行政執(zhí)法自由裁量權(quán)工作順利實(shí)施,。建立健全了《行政執(zhí)法自由裁量公開制度》,、《重大行政處罰備案制度》等制度。同時,，認(rèn)真貫徹執(zhí)行崗位去向管理制度,，嚴(yán)格執(zhí)行上下班制度，為依法行政提供重要保障,。同時,，定期清理規(guī)范性文件，對本部門制定的規(guī)范性文件要求先送達(dá)市法制部門前置審查,，并按規(guī)定報備,。2017年度，我局沒有規(guī)范性文件,、重大行政決策,、行政復(fù)議案件等。
（三）推進(jìn)行政決策科學(xué)化,、民主化、法制化情況,。
進(jìn)一步完善了行政決策機(jī)制,。建立健全會議制度，完善科學(xué)民主決策機(jī)制和全體干部學(xué)法制度,，加強(qiáng)林業(yè)行政決策程序建設(shè),，健全林業(yè)重大行政決策規(guī)則，切實(shí)規(guī)范林業(yè)行政決策行為,，確立重大事項議事規(guī)則,。
（四）堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法情況。
為嚴(yán)格規(guī)范林業(yè)行政執(zhí)法行為,，加大林業(yè)執(zhí)法力度,，我局做到公正文明執(zhí)法，扎實(shí)推進(jìn)依法治林,，維護(hù)群眾合法權(quán)益,。
1.規(guī)范執(zhí)法行為，強(qiáng)化森林資源保護(hù)和管理,。今年來,，保持高壓態(tài)勢，先后組織開展“2017紅線行動”,、“2017利劍行動”聯(lián)合行動以及打擊走私象牙等野生動植物及其制品專項行動和“廣東省2017年第二批礦產(chǎn)疑似違法圖斑”核查等工作,。嚴(yán)格依法管理林地，加強(qiáng)森林防火工作,，加強(qiáng)濕地和野生動植物資源保護(hù),，嚴(yán)厲打擊破壞森林資源違法犯罪活動,，處理林業(yè)行政案件和破壞森林資源案件，進(jìn)一步強(qiáng)化依法行政意識,。2017年共發(fā)生林業(yè)行政案件42起,，罰款 73.5283萬元，處罰38人,，查處率100％,。
2.按照處罰程序規(guī)定，實(shí)施合法行政處罰,。我局執(zhí)法機(jī)關(guān)嚴(yán)格按照《行政處罰法》,、《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》和《林業(yè)行政處罰程序規(guī)定》,依法行使職權(quán)，立案手續(xù)齊全,，依法調(diào)查,、取證，按照規(guī)定扣押財物或處理被扣財物,，依法行政處罰告知和聽證告知程序,，嚴(yán)格辦理行政案件的審批制度和罰繳分離制度，做到執(zhí)法主體合法,，案件事實(shí)清楚,，證據(jù)確鑿、程序合法,，處罰適當(dāng)?shù)幕疽?。案件證據(jù)材料收集齊全，詢問筆錄中身份體現(xiàn)及出示證件也正確,，法律文書填寫比較規(guī)范,，對處罰文書所蓋的印章也正確。在案件受理過程中對不屬于森林公安機(jī)關(guān)自己管轄的案件,，也能及時移送并將回執(zhí)及時附卷,。沒有發(fā)生因違法執(zhí)法或者執(zhí)法不當(dāng)引發(fā)重大群體性事件的情形。
3.加強(qiáng)林業(yè)行政執(zhí)法人員資格管理和持證上崗制度,，提高林業(yè)行政執(zhí)法水平,。嚴(yán)格執(zhí)行《廣東省<行政執(zhí)法證>管理辦法》，我局對本單位行政執(zhí)法人員進(jìn)行了嚴(yán)格清理,，全面實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗,。按照法制局的要求，組織人員參加綜合法律知識考試網(wǎng)上考試,。目前,，市林業(yè)局機(jī)關(guān)（包括市森林公安分局、韓江派出所）現(xiàn)有行政人員30人已經(jīng)參加行政執(zhí)法資格培訓(xùn),，并取得行政執(zhí)法資格證,。
（五）強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督情況,。
加大監(jiān)督檢查力度，將林業(yè)行政權(quán)力置于陽光之下,，接受監(jiān)察部門,、群眾對行政權(quán)力運(yùn)行情況的監(jiān)督。今年,，我局接到市政協(xié)十二屆一次會議提案主辦1個,，第48號陳坤昭委員提交的《關(guān)于加強(qiáng)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綠化生態(tài)建設(shè)的建議》，會辦單位為市環(huán)保局,、市規(guī)劃局,、市住建局、市交通運(yùn)輸局,、各縣區(qū)政府（管委會）,；提案會辦1個，第5號文玉屏等委員提出的《關(guān)于單叢茶生態(tài)旅游園區(qū)規(guī)劃建設(shè)的建議》,。我局高度重視,，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織,，落實(shí)責(zé)任,，把好“三關(guān)”、提高“三率”,，及時將會辦報送主辦單位,，主辦意見及時答復(fù)提案人,，確保按時按質(zhì)完成政協(xié)提案辦理工作任務(wù),。6月份，我局提案辦理工作領(lǐng)導(dǎo)小組上門拜會陳坤昭委員,，遞交提案答復(fù)函,，并就相關(guān)問題逐一進(jìn)行解釋說明，陳坤昭委員當(dāng)場表示對提案辦理答復(fù)情況滿意,。
為確保全市林業(yè)系統(tǒng)政務(wù)公開真實(shí),、及時、安全,、有效,，我局成立了市林業(yè)局政府信息公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組。確定專人負(fù)責(zé)林業(yè)系統(tǒng)政府信息公開的日常事務(wù),，受理政府信息依申請公開事項,，負(fù)責(zé)林業(yè)局子站建設(shè)內(nèi)容保障和動態(tài)更新。在辦公大廳設(shè)立政務(wù)公開欄,，政風(fēng)行風(fēng)工作專欄,，主要公示局機(jī)關(guān)行政職能,、職責(zé)范圍、執(zhí)收執(zhí)罰的法律法規(guī),、政策依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn),，并在政府公眾信息網(wǎng)公開辦事指南。實(shí)行工作人員身份公示制,，在辦公地顯眼處設(shè)立全局機(jī)關(guān)效能建設(shè)監(jiān)督崗,，對局機(jī)關(guān)工作人員照片、姓名,、職務(wù)進(jìn)行公布,，在各科室門口設(shè)立科室人員去向牌，做到每日人員去向清楚,，便于群眾監(jiān)督,。實(shí)行首問責(zé)任制，對到我局辦事的人員做到熱情接待,，對咨詢的問題耐心解答,，不卡不壓。
（六）依法有效化解社會矛盾糾紛情況,。
認(rèn)真處理來信來訪事項,。接到每一宗信訪或舉報件時,都嚴(yán)格按照信訪工作程序辦理，在登記信訪件的基本情況后,，由相關(guān)科室提出意見,，報分管領(lǐng)導(dǎo)及主要領(lǐng)導(dǎo)審批，承辦人將信訪件按規(guī)定辦結(jié)后及時答復(fù)信訪人,。今年共辦理信訪件2件,，均按時答復(fù)辦結(jié)。此外,，我們還積極加強(qiáng)山林糾紛調(diào)處工作,，實(shí)行干部包案責(zé)任制，對特別的案件領(lǐng)導(dǎo)親臨現(xiàn)場協(xié)調(diào)解決,，把問題消滅在萌芽狀態(tài),，維護(hù)了林區(qū)社會和諧穩(wěn)定。
（七）全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力情況,。
我局一貫重視依法行政工作,，始終把法律法規(guī)的學(xué)習(xí)、宣傳作為首要任務(wù)來抓,，堅持理論與實(shí)際相結(jié)合,、自學(xué)與專業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合的原則，加強(qiáng)干部職工法律法規(guī)的學(xué)習(xí)教育。一是為推進(jìn)“創(chuàng)森”宣傳工作,，傳播綠色發(fā)展理念,，宣傳林業(yè)政策法規(guī)，我局于今年5月開通了“潮州林業(yè)”官方微信公眾號,，積極引導(dǎo)社會各界關(guān)注,、支持、參與“潮人生態(tài)家園”建設(shè),，取得了明顯成效,。二是組織有關(guān)人員參加全省林業(yè)依法行政培訓(xùn)班，提升法制隊伍的整體素質(zhì),。三是加強(qiáng)林業(yè)執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)知識培訓(xùn),。組織全體執(zhí)法人員認(rèn)真學(xué)習(xí)《行政許可法》、《森林法》等法律法規(guī),，組織人員參加專業(yè)技術(shù)繼續(xù)教育,、任職等各類培訓(xùn)班學(xué)習(xí)，進(jìn)一步增強(qiáng)了林業(yè)執(zhí)法人員的法律意識,，提高了依法行政的能力,。
（八）組織保障和落實(shí)機(jī)制情況。
1.全面落實(shí)責(zé)任制,。及時調(diào)整依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，確保依法行政工作有計劃、按步驟有序開展,。結(jié)合本行業(yè)實(shí)際,，按照每個科室的工作職能，局主要領(lǐng)導(dǎo)與各科室(分局)負(fù)責(zé)人簽訂了《行政執(zhí)法責(zé)任書》,，使行政執(zhí)法主體得到了落實(shí),。同時確定局長是依法行政的第一責(zé)任人，對本單位依法行政負(fù)總責(zé),；各副局長對分管科室的依法行政工作負(fù)主要責(zé)任,；各科室負(fù)責(zé)人對本科室的依法行政工作負(fù)直接責(zé)任,；形成了一級抓一級,，層層抓落實(shí)的工作格局。
2.精心組織,，開展“平安山林”創(chuàng)建,。開展“平安山林”創(chuàng)建活動，是落實(shí)平安創(chuàng)建目標(biāo),、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的一項重要舉措,，對宣傳教育廣大群眾、提高群眾素質(zhì),，組織引領(lǐng)群眾共建共享和諧社會具有積極的促進(jìn)作用,。今年初,，結(jié)合市“平安細(xì)胞”工程創(chuàng)建工作目標(biāo)，我局印發(fā)了《潮州市林業(yè)局關(guān)于印發(fā)<2017年“平安山林”創(chuàng)建工作方案>的通知》（潮林〔2017〕16號）,，部署開展全市2017年“平安山林”創(chuàng)建活動,。12月份，組織對2017年度全市“平安山林”創(chuàng)建工作40個鎮(zhèn)場進(jìn)行檢查驗(yàn)收,，參與創(chuàng)建的40個單位均為達(dá)標(biāo)以上等次,。市林業(yè)局對達(dá)標(biāo)單位進(jìn)行通報，并授予“平安山林”牌匾,。
二,、存在問題
我局在推進(jìn)法治政府建設(shè)工作上，雖然取得了一定成績,，但仍存在著一些問題需要解決,。一是部分執(zhí)法人員對于法律法規(guī)的掌握不夠深透；二是林業(yè)法制工作機(jī)構(gòu)不健全,，潮州市林業(yè)局沒有設(shè)置法制科,，法制工作歸并在局辦公室，行政執(zhí)法工作需要森林公安協(xié)助辦理,。針對存在問題,，我局將進(jìn)一步加強(qiáng)培訓(xùn)教育，不斷提高執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì),，推動林業(yè)行政執(zhí)法上新臺階,。
三、下一步工作打算
（一）深入推進(jìn)依法行政,，完善法治建設(shè)機(jī)制,。提高行 政效率，增強(qiáng)公共服務(wù)能力,；推行行政執(zhí)法責(zé)任制,，評議考核及過錯責(zé)任追究等制度，完善便民高效,、制約有效的行政執(zhí)法程序,，提高行政執(zhí)法能力。
（二）積極做好執(zhí)法資格培訓(xùn)考試,、規(guī)范性文件清理,、法制信息報送等方面的工作。
（三）積極開展林業(yè)普法教育,，提高公眾的林業(yè)法律意識,。結(jié)合全國法制宣傳日等大項主題活動，宣傳林業(yè)法律法規(guī)，不斷提高公民的愛林護(hù)林意識,，抓好以領(lǐng)導(dǎo)干部為龍頭的重點(diǎn)對象法制教育,，不斷增強(qiáng)普法教育的針對性和時效性。
潮州市林業(yè)局
2017年12月7日
