潮州市林業(yè)局2018年法治政府建設(shè)情況報(bào)告
2018年，我局在市委,、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,，在市法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的精心指導(dǎo)下,，按照《中共潮州市委 潮州市人民政府貫徹落實(shí)<廣東省法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2016—2020年）>工作方案》（潮發(fā)〔2016〕12號(hào)）要求,，結(jié)合林業(yè)工作實(shí)際,，認(rèn)真落實(shí)中央“全面依法治國(guó)”戰(zhàn)略布局,，認(rèn)真履職盡責(zé),，堅(jiān)持依法行政，扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作,，取得較好成效,。根據(jù)市依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于報(bào)送2018年度法治政府建設(shè)情況的通知》（潮府法治辦〔2018〕8號(hào)）要求,，現(xiàn)將落實(shí)情況報(bào)告如下：
一、主要工作情況
（一）依法全面履行政府職能情況,。
我局圍繞依法行政,、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督這一主題，加強(qiáng)林業(yè)法制建設(shè),，依法全面履行政府職責(zé),，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)、強(qiáng)化生態(tài)治理,，促進(jìn)了林業(yè)各項(xiàng)工作順利開展,。2018年森林資源保護(hù)和發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制考核，按照省要求,，今年全市計(jì)劃完成森林碳匯造林1.12萬畝,，新增綠化美化鄉(xiāng)村76個(gè)，森林撫育任務(wù)14.65萬畝,。目前碳匯造林1.12萬畝已全面完成,；鄉(xiāng)村綠化美化示范點(diǎn)已完成68個(gè)，占年任務(wù)的89.5%,。森林撫育完成14.12萬畝,，占年任務(wù)的96.4%。
強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù),，一是推進(jìn)“創(chuàng)森”重點(diǎn)工程落實(shí),。積極協(xié)調(diào)水務(wù)、交通,、城綜,、住建等部門密切配合，共同推進(jìn)生態(tài)重點(diǎn)工程,，加強(qiáng)森林資源保護(hù)，推進(jìn)青山綠地工程和城鄉(xiāng)綠化升級(jí)改造,。做好宣傳科普工作,。聯(lián)合潮州廣播電視臺(tái)開展“創(chuàng)建國(guó)家森林城市”專題公益宣傳廣播。開展植物科普,，認(rèn)識(shí)市樹鳳凰木,。推進(jìn)《中國(guó)森林城市》紀(jì)錄片拍攝工作和“同創(chuàng)森林城市，共建綠色家園”競(jìng)賽活動(dòng),。
二是實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償制度,。規(guī)范補(bǔ)償資金發(fā)放程序，加強(qiáng)生態(tài)林綜合管護(hù)工作,，真正做到對(duì)生態(tài)公益林效益補(bǔ)償發(fā)放情況的及時(shí)監(jiān)督和管理,。我市省級(jí)以上生態(tài)公益林面積共135.18萬畝,，2018年省級(jí)下達(dá)損失性生態(tài)公益林效益補(bǔ)償資金3142.93萬元（不包括各級(jí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)921.94萬元），已發(fā)放3142.93萬元,，占應(yīng)發(fā)資金100%,。
三是生態(tài)修復(fù)工作加快實(shí)施。目前,，全市已落實(shí)生態(tài)茶園改造資金515.068萬元,，改造完成茶園面積15822畝，占總?cè)蝿?wù)的100%,。加快推進(jìn)全市桉樹林改造,，鼓勵(lì)業(yè)主自行改造，符合造林補(bǔ)貼要求的,，當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門按程序申請(qǐng)?jiān)炝盅a(bǔ)貼,。桉樹林改造完成改造2.05萬畝，占年任務(wù)的100%,。
今年以來,，我們認(rèn)真貫徹執(zhí)行《森林法》、《行政許可法》,、《廣東省森林保護(hù)管理?xiàng)l例》,、《行政處罰法》和《林業(yè)行政處罰程序規(guī)定》等法律法規(guī)，扎實(shí)開展林業(yè)依法行政工作,。不斷深化行政審批制度改革,，大力推行權(quán)力清單、責(zé)任清單,、負(fù)面清單制度并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,。按照全市“十統(tǒng)一”等有關(guān)工作要求，及時(shí)對(duì)行政權(quán)力清單和公共服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理和錄入,。今年以來,，我局規(guī)范辦件程序，簡(jiǎn)化辦事手續(xù),，增加透明度,，提高服務(wù)水平和辦事效率，較好地完成了各項(xiàng)行政審批工作任務(wù),。共受理網(wǎng)上行政許可申請(qǐng)4件,，辦結(jié)4件，辦結(jié)率100%,，并及時(shí)在政府網(wǎng)站部門子網(wǎng)站及時(shí)公開辦理情況,。
（二）完善依法行政制度體系情況。
進(jìn)一步完善了《首問責(zé)任制》、《限時(shí)辦結(jié)制》,、《否定報(bào)備制》,、《效能考評(píng)制》、《失職責(zé)任追究制度》,、《政務(wù)公開制度》等各項(xiàng)制度共28項(xiàng),，并編印成小冊(cè)子。為確保行政執(zhí)法自由裁量權(quán)工作順利實(shí)施,。建立健全了《行政執(zhí)法自由裁量公開制度》,、《重大行政處罰備案制度》等制度。同時(shí),，認(rèn)真貫徹執(zhí)行崗位去向管理制度,，嚴(yán)格執(zhí)行上下班制度，為依法行政提供重要保障,。同時(shí),，定期清理規(guī)范性文件，對(duì)本部門制定的規(guī)范性文件要求先送達(dá)市法制部門前置審查,，并按規(guī)定報(bào)備,。2018年度，我局沒有規(guī)范性文件,、重大行政決策,、行政復(fù)議案件等。
（三）推進(jìn)行政決策科學(xué)化,、民主化,、法制化情況。
進(jìn)一步完善了行政決策機(jī)制,。建立健全會(huì)議制度,，完善科學(xué)民主決策機(jī)制和全體干部學(xué)法制度，加強(qiáng)林業(yè)行政決策程序建設(shè),，健全林業(yè)重大行政決策規(guī)則,，切實(shí)規(guī)范林業(yè)行政決策行為，確立重大事項(xiàng)議事規(guī)則,。
（四）堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法情況,。
為嚴(yán)格規(guī)范林業(yè)行政執(zhí)法行為，加大林業(yè)執(zhí)法力度,，我局做到公正文明執(zhí)法，扎實(shí)推進(jìn)依法治林,，維護(hù)群眾合法權(quán)益,。
1.規(guī)范執(zhí)法行為，強(qiáng)化森林資源保護(hù)和管理,。嚴(yán)格依法管理林地,，加強(qiáng)森林防火工作,，加強(qiáng)濕地和野生動(dòng)植物資源保護(hù)，嚴(yán)厲打擊破壞森林資源違法犯罪活動(dòng),，處理林業(yè)行政案件和破壞森林資源案件,，進(jìn)一步強(qiáng)化依法行政意識(shí)。繼續(xù)保持嚴(yán)打態(tài)勢(shì),，積極開展“2018紅線行動(dòng)”,、“綠劍2018”和打擊整治槍爆違法犯罪等聯(lián)合及專項(xiàng)行動(dòng)，深入推進(jìn)全市林業(yè)系統(tǒng)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng),，保護(hù)森林和生態(tài)安全,。今年以來，共受理和查處林業(yè)行政案件33宗,，處理34人,，罰款30.49萬元。
2.按照處罰程序規(guī)定,，實(shí)施合法行政處罰,。我局執(zhí)法機(jī)關(guān)嚴(yán)格按照《行政處罰法》、《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》和《林業(yè)行政處罰程序規(guī)定》,依法行使職權(quán),，立案手續(xù)齊全,，依法調(diào)查、取證,，按照規(guī)定扣押財(cái)物或處理被扣財(cái)物,，依法行政處罰告知和聽證告知程序，嚴(yán)格辦理行政案件的審批制度和罰繳分離制度,，做到執(zhí)法主體合法,，案件事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿,、程序合法,，處罰適當(dāng)?shù)幕疽蟆０讣C據(jù)材料收集齊全,，詢問筆錄中身份體現(xiàn)及出示證件也正確,，法律文書填寫比較規(guī)范，對(duì)處罰文書所蓋的印章也正確,。在案件受理過程中對(duì)不屬于森林公安機(jī)關(guān)自己管轄的案件,，也能及時(shí)移送并將回執(zhí)及時(shí)附卷。沒有發(fā)生因違法執(zhí)法或者執(zhí)法不當(dāng)引發(fā)重大群體性事件的情形,。
3.加強(qiáng)林業(yè)行政執(zhí)法人員資格管理和持證上崗制度,，提高林業(yè)行政執(zhí)法水平。嚴(yán)格執(zhí)行《廣東省<行政執(zhí)法證>管理辦法》，我局對(duì)本單位行政執(zhí)法人員進(jìn)行了嚴(yán)格清理,，全面實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗,。按照法制局的要求，組織人員參加綜合法律知識(shí)考試網(wǎng)上考試,。目前,，市林業(yè)局機(jī)關(guān)（包括市森林公安分局、韓江派出所）現(xiàn)有行政人員30人已經(jīng)參加行政執(zhí)法資格培訓(xùn),，并取得行政執(zhí)法資格證,。
（五）強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督情況。
加大監(jiān)督檢查力度,，將林業(yè)行政權(quán)力置于陽光之下,，接受監(jiān)察部門、群眾對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行情況的監(jiān)督,。今年,，我局接到市人大建議會(huì)辦件1個(gè)，為第20號(hào)林偉周代表提交的《關(guān)于加快茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，促進(jìn)山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議》,；接到市政協(xié)提案會(huì)辦件2個(gè)，為第14號(hào)《關(guān)于在我市公園的植物掛上科屬標(biāo)識(shí),，讓其成為科普知識(shí)窗口的建議》和第57號(hào)《關(guān)于完善紅山森林公園綠道建設(shè),，逐步向市民開放的建議》。我局高度重視,，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，精心組織，落實(shí)責(zé)任,，把好“三關(guān)”,、提高“三率”，主動(dòng)加強(qiáng)與相關(guān)主辦單位聯(lián)系溝通,，對(duì)建議的具體內(nèi)容進(jìn)行深入調(diào)查研究,，認(rèn)真分析，認(rèn)真提出辦理意見,，并及時(shí)將會(huì)辦報(bào)送主辦單位,。
為確保全市林業(yè)系統(tǒng)政務(wù)公開真實(shí)、及時(shí),、安全,、有效，我局成立了市林業(yè)局政府信息公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組,。確定專人負(fù)責(zé)林業(yè)系統(tǒng)政府信息公開的日常事務(wù),，受理政府信息依申請(qǐng)公開事項(xiàng),，負(fù)責(zé)林業(yè)局子站建設(shè)內(nèi)容保障和動(dòng)態(tài)更新。在辦公大廳設(shè)立政務(wù)公開欄,，政風(fēng)行風(fēng)工作專欄，主要公示局機(jī)關(guān)行政職能,、職責(zé)范圍,、執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰的法律法規(guī)、政策依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn),，并在政府公眾信息網(wǎng)公開辦事指南,。實(shí)行工作人員身份公示制，在辦公地顯眼處設(shè)立全局機(jī)關(guān)效能建設(shè)監(jiān)督崗,，對(duì)局機(jī)關(guān)工作人員照片,、姓名、職務(wù)進(jìn)行公布,，在各科室門口設(shè)立科室人員去向牌,，做到每日人員去向清楚，便于群眾監(jiān)督,。實(shí)行首問責(zé)任制,，對(duì)到我局辦事的人員做到熱情接待，對(duì)咨詢的問題耐心解答,，不卡不壓,。
（六）依法有效化解社會(huì)矛盾糾紛情況。
認(rèn)真處理來信來訪事項(xiàng),。接到每一宗信訪或舉報(bào)件時(shí),都嚴(yán)格按照信訪工作程序辦理,，在登記信訪件的基本情況后，由相關(guān)科室提出意見,，報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)及主要領(lǐng)導(dǎo)審批,，承辦人將信訪件按規(guī)定辦結(jié)后及時(shí)答復(fù)信訪人。今年我局沒有信訪案件發(fā)生,。此外,，我們還積極加強(qiáng)山林糾紛調(diào)處工作，實(shí)行干部包案責(zé)任制,，對(duì)特別的案件領(lǐng)導(dǎo)親臨現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)解決,，把問題消滅在萌芽狀態(tài)，維護(hù)了林區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定,。
（七）全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力情況,。
我局一貫重視依法行政工作，始終把法律法規(guī)的學(xué)習(xí),、宣傳作為首要任務(wù)來抓,，堅(jiān)持理論與實(shí)際相結(jié)合,、自學(xué)與專業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合的原則，加強(qiáng)干部職工法律法規(guī)的學(xué)習(xí)教育,。一是組織有關(guān)人員參加全省林業(yè)依法行政培訓(xùn)班,，提升法制隊(duì)伍的整體素質(zhì)。二是加強(qiáng)林業(yè)執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn),。組織全體執(zhí)法人員認(rèn)真學(xué)習(xí)《行政許可法》,、《森林法》等法律法規(guī)，組織人員參加專業(yè)技術(shù)繼續(xù)教育,、任職等各類培訓(xùn)班學(xué)習(xí),，進(jìn)一步增強(qiáng)了林業(yè)執(zhí)法人員的法律意識(shí)，提高了依法行政的能力,。
（八）組織保障和落實(shí)機(jī)制情況,。
1.全面落實(shí)責(zé)任制。及時(shí)調(diào)整依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，確保依法行政工作有計(jì)劃,、按步驟有序開展。結(jié)合本行業(yè)實(shí)際,，按照每個(gè)科室的工作職能,，局主要領(lǐng)導(dǎo)與各科室(分局)負(fù)責(zé)人簽訂了《行政執(zhí)法責(zé)任書》，使行政執(zhí)法主體得到了落實(shí),。同時(shí)確定局長(zhǎng)是依法行政的第一責(zé)任人,，對(duì)本單位依法行政負(fù)總責(zé)；各副局長(zhǎng)對(duì)分管科室的依法行政工作負(fù)主要責(zé)任,；各科室負(fù)責(zé)人對(duì)本科室的依法行政工作負(fù)直接責(zé)任,；形成了一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的工作格局,。
2.精心組織,，開展“平安林區(qū)”創(chuàng)建。根據(jù)《廣東省林業(yè)廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)“平安林區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)的意見》（粵林函〔2018〕539號(hào)）精神,，從2018年到 2022年底為我省“平安林區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)鞏固提升階段,。為切實(shí)提升林區(qū)群眾安全感和滿意度，全力打造“安全,、有序,、法治、和諧”的潮州林業(yè),，我局正在討論研究,，準(zhǔn)備下發(fā)進(jìn)一步加強(qiáng)我市“平安林區(qū)”創(chuàng)建工作的通知。
二,、存在問題
我局在推進(jìn)法治政府建設(shè)工作上,，雖然取得了一定成績(jī),，但仍存在著一些問題需要解決。一是部分執(zhí)法人員對(duì)于法律法規(guī)的掌握不夠深透,；二是林業(yè)法制工作機(jī)構(gòu)不健全,，潮州市林業(yè)局沒有設(shè)置法制科，法制工作歸并在局辦公室,，行政執(zhí)法工作需要森林公安協(xié)助辦理,。針對(duì)存在問題，我局將進(jìn)一步加強(qiáng)培訓(xùn)教育,，不斷提高執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)，推動(dòng)林業(yè)行政執(zhí)法上新臺(tái)階,。
三,、下一步工作打算
（一）深入推進(jìn)依法行政，完善法治建設(shè)機(jī)制,。提高行 政效率,，增強(qiáng)公共服務(wù)能力；推行行政執(zhí)法責(zé)任制,，評(píng)議考核及過錯(cuò)責(zé)任追究等制度,，完善便民高效、制約有效的行政執(zhí)法程序,，提高行政執(zhí)法能力,。
（二）積極做好執(zhí)法資格培訓(xùn)考試、規(guī)范性文件清理,、法制信息報(bào)送等方面的工作,。
（三）積極開展林業(yè)普法教育，提高公眾的林業(yè)法律意識(shí),。結(jié)合全國(guó)法制宣傳日等大項(xiàng)主題活動(dòng),，宣傳林業(yè)法律法規(guī)，不斷提高公民的愛林護(hù)林意識(shí),，抓好以領(lǐng)導(dǎo)干部為龍頭的重點(diǎn)對(duì)象法制教育,，不斷增強(qiáng)普法教育的針對(duì)性和時(shí)效性。
潮州市林業(yè)局
2018年12月10日
