廣東省林業(yè)局關(guān)于促進(jìn)鎮(zhèn)村林場規(guī)范發(fā)展的指導(dǎo)意見
各地級以上市林業(yè)主管部門，各縣（市,、區(qū)）林業(yè)主管部門：
長期以來,，以社隊林場,、國合林場,、聯(lián)辦林場等形式經(jīng)營的鎮(zhèn)村林場是我省集體林業(yè)的重要組成部分,，在推進(jìn)鄉(xiāng)村造林綠化,、改善鄉(xiāng)村生態(tài)和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)等方面發(fā)揮了重要作用,。為進(jìn)一步完善集體林權(quán)制度,，充分發(fā)揮鎮(zhèn)村林場在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的重要作用,，促進(jìn)集體林業(yè)規(guī)模化,、集約化,、專業(yè)化快速發(fā)展，根據(jù)《中共廣東省委,、廣東省人民政府關(guān)于推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》和《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省完善集體林權(quán)制度實施方案的通知》等有關(guān)政策規(guī)定,，結(jié)合實際，現(xiàn)就促進(jìn)鎮(zhèn)村林場規(guī)范發(fā)展提出如下指導(dǎo)意見,。
一,、總體要求
（一）發(fā)展思路,。全面貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，推進(jìn)和規(guī)范鎮(zhèn)村林場穩(wěn)定發(fā)展,，推動鄉(xiāng)村綠化美化,，改善鄉(xiāng)村人居生態(tài)環(huán)境，為促進(jìn)集體林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營提供范例,，拓寬農(nóng)民就業(yè),、創(chuàng)業(yè)和增收渠道，為我省全面實現(xiàn)小康和鄉(xiāng)村振興作出新貢獻(xiàn),。
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1.堅持生態(tài)優(yōu)先,、持續(xù)發(fā)展,。要以保護(hù)和提高鎮(zhèn)村林場森林資源效益和生態(tài)環(huán)境功能作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實提高鎮(zhèn)村林場綜合效益,，確保集體森林資源得增長,、生態(tài)得保護(hù)、林場得發(fā)展,。
2.堅持尊重歷史,、保持穩(wěn)定。要按照尊重歷史、照顧現(xiàn)實的原則,，明晰鎮(zhèn)村林場林地林木權(quán)屬,，妥善處理國家、集體和個人三者的關(guān)系,，保護(hù)合法權(quán)益,，逐步建立管理科學(xué)、權(quán)責(zé)明確,、效益明顯的體制機(jī)制,，實現(xiàn)林場持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
3.堅持因地制宜,、分類施策,。根據(jù)當(dāng)?shù)亓謽I(yè)生態(tài)建設(shè)、鎮(zhèn)村林場發(fā)展現(xiàn)狀以及職工的合法權(quán)益與意愿,，積極探索不同類型的鎮(zhèn)村林場經(jīng)營管理模式,，不強(qiáng)求一律，不搞一刀切,。
4.堅持穩(wěn)妥推進(jìn),、先易后難。要以促進(jìn)鎮(zhèn)村林場發(fā)展,、維護(hù)林區(qū)穩(wěn)定為標(biāo)準(zhǔn),，積極穩(wěn)妥推進(jìn)鎮(zhèn)村林場改革，采取先行試點(diǎn),，統(tǒng)籌謀劃,，精心部署，逐步實施,。
?。ㄈ┕ぷ髂繕?biāo)。到2023年,，全省鎮(zhèn)村林場良性發(fā)展機(jī)制基本形成,，集體林地所有權(quán)、承包權(quán),、經(jīng)營權(quán)分置運(yùn)行機(jī)制逐漸建立,，實現(xiàn)森林資源穩(wěn)步增長、生態(tài)效益大幅提升,、職工收入明顯增加,，基本形成產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確,、管理科學(xué),、效益顯著的鎮(zhèn)村林場經(jīng)營管理新體制,，努力將鎮(zhèn)村林場建設(shè)成為鄉(xiāng)村綠色發(fā)展,、生態(tài)宜居宜旅,、綠化美化的樣板。
二,、主要任務(wù)
?。ㄒ唬┮婪ㄒ酪?guī)落實鎮(zhèn)村林場林地林木權(quán)屬。按照國家和省有關(guān)林權(quán)類不動產(chǎn)確權(quán)登記的法律法規(guī)和政策要求,，依法依規(guī)明晰鎮(zhèn)村林場林地林木權(quán)屬,，切實維護(hù)鎮(zhèn)村林場經(jīng)營者和集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益，落實集體林地所有權(quán),，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán),，放活林地經(jīng)營權(quán)，逐步建立集體林地所有權(quán),、承包權(quán),、經(jīng)營權(quán)分置運(yùn)行機(jī)制。
對管理機(jī)構(gòu)健全,、林地林木權(quán)屬明晰的鎮(zhèn)村林場,，依法依規(guī)推行建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，在保障村集體利益分成不低于生態(tài)公益林損失性補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的前提下,，進(jìn)一步明晰林地林木權(quán)屬,，完善利益分配機(jī)制，維持鎮(zhèn)村林場經(jīng)營管理現(xiàn)狀,。對已經(jīng)通過出租,、轉(zhuǎn)包、合作等方式流轉(zhuǎn)給第三方或者合作經(jīng)營管理的鎮(zhèn)村林場,，程序規(guī)范,、手續(xù)齊全的予以維護(hù)；程序不規(guī)范,、手續(xù)不齊全,、村民訴求意見較大的要通過公開協(xié)商的程序，依法依規(guī)合理協(xié)商,、妥善處理并予以完善,。對管理機(jī)構(gòu)不健全、利益分配不合理,、經(jīng)營不善,，且村民訴求強(qiáng)烈的鎮(zhèn)村林場，要通過協(xié)商方式,，依法依規(guī)妥善解決各方的合法權(quán)益,，將林場經(jīng)營管理權(quán)退回給擁有林地所有權(quán)的集體經(jīng)濟(jì)組織,，依法辦理相關(guān)手續(xù)。
?。ǘ┓e極推進(jìn)鎮(zhèn)村林場分類管理,。各級林業(yè)主管部門要積極爭取地方財政、編辦,、金融,、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門的支持，引導(dǎo)鎮(zhèn)村林場根據(jù)自身資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特性,，按照生態(tài)公益型和商品經(jīng)營型兩大類鎮(zhèn)村林場進(jìn)行改革,。對位于生態(tài)脆弱、水庫周邊,、水源涵養(yǎng),、城市周邊等生態(tài)區(qū)位重要且劃定為生態(tài)公益林的鎮(zhèn)村林場，明晰林地林木權(quán)屬后,，在對村集體利益按規(guī)定予以補(bǔ)償?shù)那疤嵯?，并?jīng)林地所屬村集體三分之二村民代表同意后，按程序?qū)⑵浣ㄔO(shè)為生態(tài)公益型鎮(zhèn)村林場,，以發(fā)揮生態(tài)和社會效益為主,，在管理機(jī)構(gòu)人員費(fèi)用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金,、森林經(jīng)營管護(hù)扶持等方面予以傾斜,。對資源優(yōu)勢明顯、經(jīng)濟(jì)效益突出,、輻射帶動能力強(qiáng)且未劃定為生態(tài)公益林的鎮(zhèn)村林場,，可建設(shè)為商品經(jīng)營型鎮(zhèn)村林場，充分發(fā)揮市場配置資源的優(yōu)勢,，積極發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè),，輻射帶動周邊村民增收致富。
?。ㄈ┐罅ν苿渔?zhèn)村林場森林經(jīng)營高質(zhì)量發(fā)展,。各級林業(yè)主管部門要采取有效措施，加大政策和資金的扶持力度,，對鎮(zhèn)村林場在林業(yè)項目,、資金、人才,、技術(shù)等方面予以傾斜,，加大鎮(zhèn)村林場鄉(xiāng)土闊葉樹種、景觀樹種,、珍貴樹種,、國家儲備林的種植力度,，切實提高森林資源質(zhì)量和效益，努力將鎮(zhèn)村林場打造成鄉(xiāng)村綠化美化,、國家儲備林建設(shè),、鄉(xiāng)村生態(tài)宜居示范區(qū)。
?。ㄋ模┣袑嵦嵘?zhèn)村林場林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品供給能力,。充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用,，逐步建立政府引導(dǎo),，農(nóng)民、企業(yè)和社會為主體的多元化投入機(jī)制,，探索引入市場化運(yùn)作模式,，鼓勵和引導(dǎo)鎮(zhèn)村林場依靠豐富的森林資源和良好生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)新經(jīng)營管理模式,，廣泛運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng),、電子商務(wù)、人工智能,、大數(shù)據(jù)等高科技手段和先進(jìn)技術(shù),，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、特色經(jīng)濟(jì)林,、森林旅游,、森林康養(yǎng)等綠色生態(tài)林業(yè)產(chǎn)業(yè)，開展林地立體復(fù)合經(jīng)營,，提高林地產(chǎn)出率,，為山區(qū)農(nóng)民就業(yè)增收創(chuàng)造條件，將鎮(zhèn)村林場建設(shè)成為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的樣板和示范,。
?。ㄎ澹┓e極活化鎮(zhèn)村林場經(jīng)營機(jī)制。各級林業(yè)主管部門要建立健全體制機(jī)制,，強(qiáng)化對鎮(zhèn)村林場的指導(dǎo)和監(jiān)管,，積極引導(dǎo)發(fā)展森林人家、休閑養(yǎng)生,、森林體驗和森林小鎮(zhèn)等林業(yè)特色類型小鎮(zhèn)項目,，在管理體制、運(yùn)行機(jī)制,、經(jīng)營管理,、人才引進(jìn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面完善機(jī)制,，鼓勵鎮(zhèn),、村依靠鎮(zhèn)村林場的資源和生態(tài)環(huán)境,，積極打造具有嶺南特色和獨(dú)特鄉(xiāng)村文化的森林小鎮(zhèn)、森林鄉(xiāng)村,、森林生態(tài)示范園,、鄉(xiāng)村古樹公園、林業(yè)產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)等,，樹立品牌,，打造亮點(diǎn)，將鎮(zhèn)村林場打造成我省鄉(xiāng)村林業(yè)綜合示范的亮點(diǎn)和典范,。
三,、組織保障
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。各級林業(yè)主管部門要高度重視鎮(zhèn)村林場規(guī)范發(fā)展,，積極爭取將這項工作納入地方政府完善集體林權(quán)制度的重點(diǎn)工作統(tǒng)籌推進(jìn)，進(jìn)一步明確目標(biāo)任務(wù),，完善政策措施,，層層落實責(zé)任，確保各項工作落到實處,，助力鄉(xiāng)村振興,。
（二）強(qiáng)化部門協(xié)調(diào),。鎮(zhèn)村林場規(guī)范發(fā)展涉及廣大農(nóng)民的切身利益,，各級林業(yè)主管部門要積極協(xié)調(diào)爭取發(fā)展改革、財政,、自然資源,、科技、農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、扶貧,、金融、交通運(yùn)輸,、文化旅游等部門的支持和配合,，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與完善、體制機(jī)制創(chuàng)新,、資金投入和金融保障等方面予以支持,。
（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo),。充分利用報紙,、廣播、電視,、網(wǎng)絡(luò),、宣傳欄等多種形式,，大力宣傳鎮(zhèn)村林場規(guī)范發(fā)展的重要意義、政策措施和成功案例等,，從政策指導(dǎo),、林權(quán)管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、技術(shù)服務(wù)等方面開展宣傳培訓(xùn),，努力營造全社會關(guān)心支持鎮(zhèn)村林場規(guī)范發(fā)展的良好氛圍。
廣東省林業(yè)局
2019年10月10日
