潮州市林業(yè)局2019年法治政府建設(shè)情況報(bào)告
2019年,，市林業(yè)局緊緊圍繞市委、市政府和省林業(yè)局工作部署，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神,，根據(jù)《中共潮州市委 潮州市人民政府貫徹落實(shí)<廣東省法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2016—2020年）>工作方案》（潮發(fā)〔2016〕12號）要求，大力推進(jìn)依法治林和依法行政,，林業(yè)法治建設(shè)工作得到進(jìn)一步強(qiáng)化?，F(xiàn)將我局2019年度法治政府建設(shè)情況報(bào)告如下：
一、2019年的工作情況
（一）依法全面履行政府職能情況
我局圍繞依法行政,、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督這一主題,，加強(qiáng)林業(yè)法制建設(shè)，依法全面履行政府職責(zé),，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè),、強(qiáng)化生態(tài)治理，林業(yè)各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)順利開展,。
一是全面強(qiáng)化林業(yè)生態(tài)建設(shè),。完成2019年?duì)I造林任務(wù)，其中,，森林碳匯造林1.24萬畝,，綠化美化鄉(xiāng)村76個(gè),，基干林帶建設(shè)392畝，2019年森林碳匯撫育2.24萬畝,，2018年中央森林撫育5.15萬畝,。同時(shí)有序推進(jìn)森林生態(tài)綜合示范園和綠美古樹鄉(xiāng)村建設(shè)。
二是扎實(shí)推進(jìn)國家森林城市創(chuàng)建,。組織開展“春天綠化大會(huì)戰(zhàn)”,，動(dòng)員各級各部門單位投入各類綠化資金2.3億元，實(shí)施綠化項(xiàng)目686個(gè),，推進(jìn)了一批城市公園,、鄉(xiāng)村公園、濕地公園和水岸綠化等工程項(xiàng)目實(shí)施,，為創(chuàng)森工作打下基礎(chǔ),。
三是實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償制度。規(guī)范補(bǔ)償資金發(fā)放程序,，加強(qiáng)生態(tài)林綜合管護(hù)工作,，真正做到對生態(tài)公益林效益補(bǔ)償發(fā)放情況的及時(shí)監(jiān)督和管理。我市省級以上生態(tài)公益林面積共135.18萬畝,，2019年省級下達(dá)損失性生態(tài)公益林效益補(bǔ)償資金3568.75萬元,，均按時(shí)全部完成發(fā)放。
四是深化行政審批制度改革,。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《森林法》《行政許可法》等法律法規(guī),，扎實(shí)開展林業(yè)依法行政工作。嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法檢查“雙隨機(jī),、一公開”制度,，不斷深化“放管服”改革，全面系統(tǒng)梳理錄入行政權(quán)力事項(xiàng),。今年以來,，我局規(guī)范辦件程序，簡化辦事手續(xù),，增加透明度,，提高服務(wù)水平和辦事效率，較好地完成了各項(xiàng)行政審批工作任務(wù),。今年受理的網(wǎng)上行政許可申請均按時(shí)辦結(jié),，辦結(jié)率100%。
五是全面加強(qiáng)自然保護(hù)地管理,。建立臨時(shí)性巡查等制度，切實(shí)解決保護(hù)區(qū)管理巡護(hù)存在問題,。實(shí)地核查全市15個(gè)新增圖斑點(diǎn),，復(fù)核更新“綠盾2017”“綠盾2018”問題臺賬,，對涉及的違法違規(guī)問題，明確整改時(shí)間節(jié)點(diǎn),，積極推進(jìn)整改工作,。全面完成全市4個(gè)國有林場改革。
（二）完善依法行政制度體系情況
一是完善局機(jī)關(guān)黨建工作,、管理工作,、人事管理、作風(fēng)建設(shè)等各項(xiàng)制度,，并編印成《潮州市林業(yè)局制度匯編》,。二是建立健全《行政執(zhí)法自由裁量公開制度》、《重大行政處罰備案制度》等制度,，確保行政執(zhí)法自由裁量權(quán)工作順利實(shí)施,。三是認(rèn)真貫徹落實(shí)崗位去向管理和上下班管理制度，為依法行政提供重要保障,。四是對本部門制定的規(guī)范性文件按要求先送達(dá)市法制部門前置審查,，并按規(guī)定報(bào)備；對過期失效規(guī)范性文件定期進(jìn)行清理,。
（三）推進(jìn)行政決策科學(xué)化,、民主化、法治化情況
進(jìn)一步完善行政決策機(jī)制,。建立健全會(huì)議制度,，完善科學(xué)民主決策機(jī)制和全體干部學(xué)法制度，加強(qiáng)林業(yè)行政決策程序建設(shè),，健全林業(yè)重大行政決策規(guī)則,，切實(shí)規(guī)范林業(yè)行政決策行為，確立重大事項(xiàng)議事規(guī)則,。
（四）堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法情況
1.規(guī)范執(zhí)法行為,，強(qiáng)化森林資源保護(hù)和管理。強(qiáng)化森林資源保護(hù)和管理,。一是首次實(shí)現(xiàn)了清明節(jié)期間森林零火情,，受到省林業(yè)局、省應(yīng)急廳的肯定表揚(yáng),。二是嚴(yán)厲打擊破壞森林資源違法犯罪活動(dòng),，積極開展打擊整治象牙等瀕危物種走私、“藍(lán)天2019”,、打擊破壞林地資源違法犯罪“2019紅線行動(dòng)”等專項(xiàng)行動(dòng),。今年前10個(gè)月，森林公安分局百名民警立案率全省排名第7,，破案率排名第2,，起訴率排名第1,。三是加大林木資源管理力度,全年共核發(fā)商品林采伐許可證303份，采代蓄積11.65萬立方米,，占采伐限額的53.11%,，生產(chǎn)木材8.63萬立方米。繼續(xù)組織開展了打擊違法毀林種茶專項(xiàng)行動(dòng),。
2.按照處罰程序規(guī)定,，實(shí)施合法行政處罰。嚴(yán)格按照《行政處罰法》,、《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》和《林業(yè)行政處罰程序規(guī)定》等各項(xiàng)法律法規(guī),依法行使職權(quán),，確保立案手續(xù)齊全，依法調(diào)查,、取證,，按規(guī)定扣押財(cái)物或處理被扣財(cái)物，依法行政處罰告知和聽證告知程序,，嚴(yán)格執(zhí)行行政案件的審批和罰繳分離制度,，確保執(zhí)法主體合法，案件事實(shí)清楚,，證據(jù)確鑿,、程序合法、處罰適當(dāng),。案件受理過程中,，證據(jù)材料收集齊全，詢問筆錄中身份體現(xiàn)及出示證件準(zhǔn)確,，法律文書填寫規(guī)范,，對處罰文書所蓋印章正確。在案件受理過程中對不屬于森林公安機(jī)關(guān)管轄的案件,，能及時(shí)移送并將回執(zhí)及時(shí)附卷,。沒有發(fā)生因違法執(zhí)法或者執(zhí)法不當(dāng)引發(fā)重大群體性事件的情形。
3.加強(qiáng)林業(yè)行政執(zhí)法人員資格管理和持證上崗制度,，提高林業(yè)行政執(zhí)法水平,。嚴(yán)格執(zhí)行《廣東省<行政執(zhí)法證>管理辦法》，對本單位行政執(zhí)法人員進(jìn)行嚴(yán)格清理,，全面實(shí)施行政執(zhí)法人員持證上崗,。根據(jù)市法制局的要求，組織執(zhí)法人員參加綜合法律知識考試網(wǎng)上考試,。
（五）強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督情況
我局加大對行政權(quán)力的監(jiān)督檢查力度,，將林業(yè)行政權(quán)力置于陽光之下，接受監(jiān)察部門,、群眾的監(jiān)督,。今年,，我局接到市政協(xié)提案會(huì)辦件2件，為第82號《加強(qiáng)韓江流域（潮州段）水資源和生態(tài)保護(hù)的提案》和第12號《培育品牌彰顯特色,，提升我市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展水平》。局高度重視,，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，精心組織，落實(shí)責(zé)任,，把好“三關(guān)”,、提高“三率”，主動(dòng)加強(qiáng)與相關(guān)主辦單位聯(lián)系溝通,，對建議的具體內(nèi)容進(jìn)行深入調(diào)查研究,，認(rèn)真分析，提出辦理意見,，并及時(shí)將會(huì)辦意見報(bào)送主辦單位,。為確保全市林業(yè)系統(tǒng)政務(wù)公開真實(shí)、及時(shí),、安全,、有效，局成立了市林業(yè)局政府信息公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，確定專人負(fù)責(zé)林業(yè)系統(tǒng)政府信息公開的日常事務(wù),，受理政府信息依申請公開事項(xiàng)，負(fù)責(zé)林業(yè)局子網(wǎng)站建設(shè)內(nèi)容保障和動(dòng)態(tài)更新,。在辦公大廳設(shè)立政務(wù)公開欄,，政風(fēng)行風(fēng)工作專欄，主要公示局機(jī)關(guān)行政職能,、職責(zé)范圍,、執(zhí)收執(zhí)罰的法律法規(guī)、政策依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn),，并在政府公眾信息網(wǎng)公開辦事指南,。實(shí)行工作人員身份公示制，在辦公大廳顯眼處設(shè)立局機(jī)關(guān)效能建設(shè)監(jiān)督崗,，對局機(jī)關(guān)工作人員照片,、姓名、職務(wù)進(jìn)行公布,，各科室門口設(shè)立科室人員去向牌,，確保工作人員每日去向清楚，便于群眾監(jiān)督,。實(shí)行首問責(zé)任制,，對到局辦事的人員熱情接待,，對咨詢的問題耐心解答，不卡不壓,。
（六）依法有效化解社會(huì)矛盾糾紛情況
我局能認(rèn)真及時(shí)處理來信來訪事項(xiàng),。今年我局共受理信訪件1宗，現(xiàn)已辦結(jié),。接到信訪舉報(bào)件時(shí),工作人員嚴(yán)格按照信訪工作程序辦理,。在登記信訪件的基本情況后，由相關(guān)科室提出意見,，報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)及主要領(lǐng)導(dǎo)審批,，承辦人將信訪件按規(guī)定辦結(jié)后及時(shí)答復(fù)信訪人。此外,，我們還積極加強(qiáng)山林糾紛調(diào)處工作,，實(shí)行干部包案責(zé)任制，對特別的案件領(lǐng)導(dǎo)親臨現(xiàn)場協(xié)調(diào)解決,，把問題消滅在萌芽狀態(tài),，維護(hù)了林區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
（七）全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力情況
我局高度重視依法行政工作,，始終把法律法規(guī)的學(xué)習(xí),、宣傳作為首要任務(wù)來抓，堅(jiān)持理論與實(shí)際相結(jié)合,、自學(xué)與專業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合的原則,，加強(qiáng)干部職工法律法規(guī)的學(xué)習(xí)教育。一是組織有關(guān)人員參加全省林業(yè)依法行政培訓(xùn)班,，提升法制隊(duì)伍的整體素質(zhì),。二是加強(qiáng)林業(yè)執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)。組織全體執(zhí)法人員認(rèn)真學(xué)習(xí)《行政許可法》,、《森林法》等法律法規(guī),，組織參加專業(yè)技術(shù)繼續(xù)教育、任職等各類培訓(xùn)班學(xué)習(xí),，進(jìn)一步增強(qiáng)了林業(yè)執(zhí)法人員的法律意識,，提高了依法行政的能力。
（八）組織保障和落實(shí)機(jī)制情況
1.全面落實(shí)責(zé)任制,。及時(shí)調(diào)整依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，確保依法行政工作有計(jì)劃、按步驟有序開展,。結(jié)合林業(yè)工作實(shí)際,，按照每個(gè)科室的工作職能，局主要領(lǐng)導(dǎo)與各科室(分局)負(fù)責(zé)人簽訂了《行政執(zhí)法責(zé)任書》，使行政執(zhí)法主體得到了落實(shí),。同時(shí)確定局長是依法行政第一責(zé)任人,，對本單位依法行政負(fù)總責(zé)；其他班子成員對分管科室的依法行政工作負(fù)主要責(zé)任,；各科室負(fù)責(zé)人對本科室的依法行政工作負(fù)直接責(zé)任,；形成了一級抓一級，層層抓落實(shí)的工作格局,。
2.精心組織,，開展“平安林區(qū)”建設(shè)。根據(jù)《廣東省林業(yè)廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)“平安林區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)的意見》（粵林函〔2018〕539號）精神,，局扎實(shí)開展“平安林區(qū)”建設(shè)工作，切實(shí)提升林區(qū)群眾安全感和滿意度,，全力打造“安全,、有序、法治,、和諧”的林業(yè)生態(tài)環(huán)境,。
二、存在問題及下一步工作打算
我局在推進(jìn)法治政府建設(shè)工作上,，雖然取得了一定成績,，但仍存在著一些問題需要解決。一是法制宣傳不夠廣泛和深入,，形式和內(nèi)容不夠豐富,。二是林業(yè)執(zhí)法人員素質(zhì)有待提高，部分執(zhí)法人員對于法律法規(guī)的掌握不夠深透,；三是裸露林地整治復(fù)綠工作推進(jìn)難,，偷砍濫伐、非法占用林地現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生,。
下階段,，我局將以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想,，鞏固“不忘初心,、牢記使命”主題教育成果。進(jìn)一步提高思想認(rèn)識,，增強(qiáng)依法行政的自覺性,。自覺將法治思維和方式運(yùn)用到日常工作中。進(jìn)一步提高依法行政水平,，完善法治建設(shè)機(jī)制,。提高行政效率，增強(qiáng)公共服務(wù)能力，推行行政執(zhí)法責(zé)任制,，評議考核及過錯(cuò)責(zé)任追究等制度,，完善便民高效、制約有效的行政執(zhí)法程序,。進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)普法宣傳,，提高公眾的林業(yè)法律意識。結(jié)合全國法制宣傳日主題活動(dòng),，宣傳林業(yè)法律法規(guī),，不斷提高公民的愛林護(hù)林意識。進(jìn)一步完善規(guī)范性文件的監(jiān)督管理,，嚴(yán)格對規(guī)范性文件的形式,、內(nèi)容等多方面進(jìn)行審查，確保規(guī)范性文件依據(jù)準(zhǔn)確充分,、范圍明確,、表述規(guī)范、內(nèi)容合法,，推進(jìn)政務(wù)公開,、黨務(wù)公開；進(jìn)一步抓好林業(yè)隊(duì)伍建設(shè),，強(qiáng)化綜合法律知識培訓(xùn),，不斷增強(qiáng)執(zhí)法人員個(gè)人素質(zhì)和專業(yè)知識，重點(diǎn)學(xué)習(xí)憲法及林業(yè)相關(guān)法律法規(guī),，增強(qiáng)行政執(zhí)法能力,，提高行政執(zhí)法效率和質(zhì)量，切實(shí)做到嚴(yán)格執(zhí)法,、公正執(zhí)法,、文明執(zhí)法。
潮州市林業(yè)局
2019年12月10日
