潮州市林業(yè)局2020年度法治政府建設(shè)情況匯報
根據(jù)中辦、國辦《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實督查工作規(guī)定》《廣東省法治政府建設(shè)實施綱要（2016-2020年）》《廣東省法治政府建設(shè)年度報告制度工作指引》等文件要求,今年以來,，在市委依法治市委員會的正確指導(dǎo)下,，市林業(yè)局緊緊圍繞依法治市工作要點,，結(jié)合自身職能定位,，堅持以依法治市為核心,，以普法教育為先導(dǎo),，以制度建設(shè)為保障,，以巡查監(jiān)管為重點，以行政執(zhí)法為手段,，不斷推進(jìn)各項工作法制化,、程序化和規(guī)范化，確保全市林業(yè)系統(tǒng)健康有序發(fā)展,。
一,、主要工作情況
（一）提高站位，深刻認(rèn)識法治政府建設(shè)的內(nèi)涵
市林業(yè)局始終把依法治市建設(shè)工作放在突出位置,，嚴(yán)格將依法行政工作各項要求落實到重大事項決策、規(guī)范性文件管理,、政務(wù)公開等各項工作中,，循法而解，厲解法治,，法治政府建設(shè)全面推進(jìn),。
1.強化責(zé)任落實，牢固樹立法治理念
局認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略和中央依法治國委會議精神,。領(lǐng)導(dǎo)班子專門召開會議研究法治政府工作,，明確工作重點，制訂工作計劃,，將各項工作抓好抓實,。堅持把普法及依法治理工作納入重要議事日程和領(lǐng)導(dǎo)班子責(zé)任目標(biāo)，并根據(jù)林業(yè)工作的職能和特點,，結(jié)合“七五”普法及依法治理的總體要求,，組織在職干部職工進(jìn)行法律法規(guī)學(xué)習(xí)，開展民法典專題講座,，并參加《民法典》知識測試,，切實增強干部職工的法治意識。
2.規(guī)范管理制度,，強化依法履職能力
全面落實行政許可事項的公眾參與,、專家論證,、風(fēng)險評估、合法性審查,、集中討論決定等法定程序,，聘請小何律師事務(wù)所作為常年法律顧問，審核并出具合同,、行政規(guī)范性文件的事項,，使決策程序更為合理，權(quán)力運行更為有序,。規(guī)范履行工作職能,，進(jìn)一步修訂完善依法行政各項規(guī)章制度，明確工作要求,。
（二）突出重點,，加快推進(jìn)法治政府建設(shè)進(jìn)度
2020年是“十三五”收官之年，也是脫貧攻堅摘帽的關(guān)鍵時期,，我局堅持用法治眼光審視改革發(fā)展問題,，牢固確立法律紅線不能觸碰、法律底線不能逾越的觀念,，用法治的方式破解難題,，保障成果。
1.打擊違法犯罪,，保護(hù)森林資源
2016年至2020年全市共受理和查處各類森林案件388宗,，其中刑事案件154宗，林業(yè)行政案件234宗,。刑事案件方面：涉野生動物案49宗,，非法占用林地案件44宗，盜伐林木案12宗,，濫伐林木案32宗,，失火案17宗。林業(yè)行政案件方面：擅自改變林地用途案105宗,，濫伐林木案7宗,，盜伐林木案6宗，濫伐林木案55宗,，毀壞林木案6宗,，擅自野外用火案31宗，涉野生動物案件16宗,，其他案件8宗,。
2.加強林區(qū)巡查，維護(hù)林區(qū)穩(wěn)定
我局組織領(lǐng)導(dǎo)全市各級森林公安機關(guān)認(rèn)真履行職責(zé),，開展掃黑除惡專項斗爭工作專項斗爭,，加強林區(qū)巡查,，組織開展一系列專項行動，致力維護(hù)林區(qū)社會治安穩(wěn)定和森林生態(tài)資源安全,。
一是貫徹落實掃黑除惡專項斗爭工作部署,。我局掃黑除惡專項斗爭領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室認(rèn)真履行工作職責(zé)，做好宣傳發(fā)動工作,，加強林區(qū)的巡查,；深入摸排，搜集線索,；在各類案件查處過程中,，認(rèn)真分析、積極深挖,，及時研判是否有涉黑涉惡勢力存在,，加強線索摸排；深入開展“三個攻堅行動”及”六清行動”,；落實各項督導(dǎo)及整改工作,。
二是保持嚴(yán)打態(tài)勢，強化綜合治理,。我局森林公安組織開展一系列專項行動,，包括全市公安機關(guān)嚴(yán)厲打擊涉野生動物及其制品違法犯罪專項行動“颶風(fēng)行動”；全市森林公安機關(guān)打擊破壞森林和野生動物資源違法犯罪活動專項行動“藍(lán)天行動”,、“綠劍行動”,、“昆侖行動”等；市自然資源局,、市林業(yè)局聯(lián)合開展的打擊破壞林地資源違法犯罪專項行動“紅線行動”。同時,，認(rèn)真核查群眾舉報及省森林公安局,、市公安局交辦的各類案件線索。有效地遏制了破壞森林及野生動植物資源違法犯罪活動,。
三是加強林區(qū)巡查,，堅持打防結(jié)合。我局堅持把走訪群眾,、林區(qū)巡查作為日常工作內(nèi)容,，對全市林區(qū)治安狀況進(jìn)行全面的調(diào)查摸底，認(rèn)真分析我市林區(qū)治安形式,，深入開展摸底排查,，全面梳理案件線索，結(jié)合我市的實際情況,，對破壞森林資源嚴(yán)重,、辦案難度大的案件,，樹立經(jīng)營、深挖意識,，制訂周密的偵查方案,，落實破案責(zé)任，一查到底,。以治安防范為重點,，積極從預(yù)防林區(qū)違法犯罪活動上下功夫。強化對林區(qū)“山情,、林情,、社情”的調(diào)查研究，及時發(fā)現(xiàn)林區(qū)不安定因素,，把不安定因素解決在基層,、解決在內(nèi)部、解決在萌芽狀態(tài),。及時預(yù)防和制止各類案件的發(fā)生,。
3.落實執(zhí)法監(jiān)督，完善執(zhí)法規(guī)范化
局認(rèn)真落實全市森林公安機關(guān)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督工作,；做好法律咨詢工作,，指導(dǎo)全市森林公安機關(guān)執(zhí)法工作開展；做好本局查處案件的審核審批和應(yīng)訴復(fù)議工作,；組織全市森林公安內(nèi)部執(zhí)法檢查,、指導(dǎo)、協(xié)調(diào),、監(jiān)督各級森林公安機關(guān)的執(zhí)法工作,，負(fù)責(zé)森林公安執(zhí)法質(zhì)量考核、考評日常工作,；開展法律,、法規(guī)學(xué)習(xí)和宣傳等工作。
4.完善執(zhí)法業(yè)務(wù),，整改森林督查問題
2016年以來,，我局以優(yōu)良黨風(fēng)做引領(lǐng)，依法依規(guī),，依據(jù)《中華人民共和國森林法》,、《中華人民共和國森林法實施條例》、《廣東省森林保護(hù)管理條例》,、《廣東省森林采伐管理辦法》,、《建設(shè)項目使用林地審核審批管理辦法》、《森林植被恢復(fù)費征收使用管理暫行辦法》等法律法規(guī)規(guī)定的審批權(quán)限、范圍,、程序,、條件，嚴(yán)格按照省林業(yè)局給出的行政審批指引,，辦理好建設(shè)項目使用林地,、林木采伐、人工繁育野生動物審批和出售購買利用國家重點保護(hù)野生動物及其制品行政許可等業(yè)務(wù),。同時,，根據(jù)省林業(yè)局的指導(dǎo)，對行政許審批流程進(jìn)一步優(yōu)化,，提供相關(guān)模板參照,，承諾辦理時間，推進(jìn)“最多跑一次”改革,，取得行政相對人的認(rèn)可和滿意,，真正發(fā)揮了便民作用。
我局嚴(yán)格按照上級要求,，組織開展森林督查問題整改工作,，依法依規(guī)查處破壞森林資源行為。2019年,，我市認(rèn)真對照國家林草局下發(fā)的問題清單,，通過采取查閱資料、現(xiàn)場對照核實等方式,，對全市1790個遙感圖斑進(jìn)行認(rèn)真界定,、梳理和分類，系統(tǒng)梳理出全市涉嫌違法違規(guī)破壞森林資源圖斑點85個,，涉及林地總面積127.8986公頃,。針對國家林草局認(rèn)定的85個涉嫌違法圖斑點，全市各級林業(yè)主管部門迅速介入調(diào)查整改處理,。經(jīng)各縣區(qū)林業(yè)主管部門核實,，85個涉嫌違法違規(guī)圖斑點中9個不是破壞森林資源圖斑。目前全市對剩余76個圖斑點已立案查處72個,，其中66個已結(jié)案,，6個（2個行政案件,，4個刑事案件）仍在調(diào)查中,，尚 有4個圖斑點未進(jìn)行立案（4個涉兩縣區(qū)爭議圖斑經(jīng)由市局多次協(xié)調(diào)，最終確定由饒平縣林業(yè)局立案查處）,。
同時,，我市認(rèn)真對照國家林草局2020年下發(fā)的問題清單，對全市469個遙感圖斑進(jìn)行認(rèn)真界定、梳理和分類,，系統(tǒng)梳理出全市涉嫌違法違規(guī)破壞森林資源圖斑點72個,，涉及林地總面積229.1595公頃，并已同步開始對涉嫌違法違規(guī)破壞森林資源圖斑點的查處整改工作,。
二,、存在問題及下一步工作思路
我局法治建設(shè)雖然取得了一定成績,但還不能完全適應(yīng)新時代、新形勢和新要求,，與上級的要求和人民群眾的期待仍有差距,，主要表現(xiàn)在：
一是執(zhí)法隊伍人員不足，執(zhí)法裝備,、取證設(shè)備不夠等客觀條件的存在影響行政執(zhí)法水平,。
二是宣傳力度有待提高，加大林業(yè)法律法規(guī)的宣傳力度,，增強干部職工的法制意識,，提高群眾對依法行政，依法辦事的知情權(quán),。
在下一步工作中,，我們將繼續(xù)認(rèn)真貫徹落實十九大和習(xí)近平總書記關(guān)于依法治國的各項方針政策,嚴(yán)格按照市委市政府和市委依法治市委員會的要求,準(zhǔn)確把握依法治市建設(shè)的新要求和新任務(wù)，選好突破口,、抓住著力點,、拿出硬措施，銳意進(jìn)取,，真抓實干,，以切實有力的措施把各項工作落到實處，全力推動依法治市建設(shè)再上新臺階,。
潮州市林業(yè)局
2021年1月25日
