廣東省林業(yè)局關(guān)于林木采伐的管理辦法
第一章 總則
第一條 為了保護森林資源,，規(guī)范林地上林木的采伐管理,，根據(jù)《中華人民共和國森林法》,，以及國家和省有關(guān)林木采伐管理的規(guī)定,，結(jié)合本省林業(yè)生產(chǎn)實際,，制定本辦法,。
第二條 本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)林地上的林木采伐,、采挖移植管理,。
前款所稱林地上的林木,，包括喬木,、國家特別規(guī)定的灌木和竹子。
國務(wù)院林業(yè)主管部門對林木采挖移植另有規(guī)定的,，從其規(guī)定,。
紅樹林的采挖移植、采伐和采摘，濕地保護法律,、法規(guī)有特別規(guī)定的,，適用其規(guī)定。
非林地上的農(nóng)田防護林,、水源涵養(yǎng)林,、水土保持林、防風(fēng)固沙林,、護路林,、護岸護堤林和城鎮(zhèn)林木等的采伐、采挖移植管理,，遵守其他有關(guān)主管部門的相關(guān)規(guī)定,。
第三條 采伐、采挖移植林地上的林木,，除本辦法有特別規(guī)定外,，嚴(yán)格實行限額采伐、憑證采伐制度,。
第四條采伐,、采挖移植林地上的林木，應(yīng)當(dāng)按照森林分類經(jīng)營管理,、保護優(yōu)先、注重效率和效益等原則,，分區(qū)施策,、分類管理，總量控制,、分項實施,，責(zé)權(quán)統(tǒng)一、科學(xué)采伐,，實現(xiàn)森林資源永續(xù)利用,。
第五條 省人民政府林業(yè)主管部門負責(zé)全省范圍內(nèi)林地上林木的采伐管理和監(jiān)督工作，縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)林地上林木的采伐管理工作,。
第二章 采伐限額管理
第六條 采伐,、采挖移植林地上的林木，應(yīng)當(dāng)取得本行政區(qū)域的年采伐限額,。
省人民政府批準(zhǔn)下達各編制限額單位的年森林采伐限額,，為該單位每年采伐、采挖移植林地上胸徑5厘米以上林木蓄積的最大限量,。
采伐非林地上的林木,，特別規(guī)定的灌木、竹林和經(jīng)林業(yè)主管部門依法批準(zhǔn)使用林地上的林木，以及農(nóng)村居民采伐自留地,、房前屋后個人所有的零星林木,，不納入限額管理。
第七條 國家所有的省,、市,、縣屬林場，以及雷州林業(yè)局的林木采伐限額,，根據(jù)上級林業(yè)主管部門審核批準(zhǔn)的森林經(jīng)營方案,，以林場為單位編制。
集體,、個人所有以及其他未納入前款規(guī)定單獨編限的國有林地上林木的采伐限額,，以縣（市、區(qū)）為單位編制,。
在同一個縣級行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)營面積達到3000公頃以上的經(jīng)營組織和個人,，其所經(jīng)營林木的采伐限額可以單獨編制，納入該行政區(qū)域統(tǒng)計匯總,?？缈h級行政區(qū)域的森林經(jīng)營組織和個人所經(jīng)營管理林木的采伐限額，分縣進行編制和統(tǒng)計匯總,。
農(nóng)墾,、鐵路、公路,、住建,、軍區(qū)等非林業(yè)系統(tǒng)編限單位所經(jīng)營管理的林地上林木的采伐限額，分別由相應(yīng)主管部門負責(zé)編制,。上述編限單位所經(jīng)營管理的非林地上林木的采伐,，不列入采伐限額管理。
第八條 編限單位的年森林采伐限額建議指標(biāo),，必須自下而上由縣級人民政府林業(yè)主管部門初審并經(jīng)同級人民政府審核后逐級上報省人民政府林業(yè)主管部門,。
農(nóng)墾、鐵路,、公路,、住建、軍區(qū)等非林業(yè)系統(tǒng)編限單位所經(jīng)營管理的林地上林木的采伐限額,，由相應(yīng)省級主管部門直接報省人民政府林業(yè)主管部門,。
省人民政府林業(yè)主管部門負責(zé)對森林采伐限額建議指標(biāo)最終匯總、平衡,，并按規(guī)定編制不可預(yù)見性采伐限額,，經(jīng)征求國務(wù)院林業(yè)主管部門意見,，報省人民政府批準(zhǔn)后公布實施，并報國務(wù)院備案,。
年森林采伐限額,，每5年核定一次。
第九條根據(jù)公益林,、商品林分類經(jīng)營管理的不同要求,，公益林采伐限額由省人民政府林業(yè)主管部門統(tǒng)一管理，商品林采伐限額直接分解下達到各編限單位,。各編限單位對商品林限額的分配應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保證災(zāi)害性林木采伐清理需要,，并綜合考慮提高生態(tài)效能，優(yōu)先保障重點工程需要,，兼顧生態(tài)扶貧等因素排序分配,，具體分配辦法由縣級人民政府林業(yè)主管部門制定。
第十條 不可預(yù)見性采伐限額,，由省統(tǒng)籌使用,，專項用于本省行政區(qū)域內(nèi)因自然災(zāi)害、有害生物防治以及維護公共安全和應(yīng)急處置等特殊采伐所需,。
因撲救森林火災(zāi),、防洪搶險等緊急情況，以及對松材線蟲病等嚴(yán)重森林病蟲害采取緊急除治措施,，需要采伐林地上林木的,，可以先行采伐。但是,，組織采伐的單位和部門應(yīng)當(dāng)自緊急情況結(jié)束之日起30日內(nèi),，將采伐林地上林木的情況報當(dāng)?shù)乜h級以上人民政府林業(yè)主管部門備案。需使用省統(tǒng)籌的不可預(yù)見性采伐限額的,，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門逐級上報省人民政府林業(yè)主管部門,，從省統(tǒng)籌使用的不可預(yù)見性采伐限額中扣除,。
第十一條 各編限單位應(yīng)當(dāng)采取全額控制和分項管理相結(jié)合的管理辦法嚴(yán)格執(zhí)行年度森林采伐限額,。
林木采伐分項限額指標(biāo)按采伐類型，分為主伐,、撫育采伐,、低質(zhì)低效林改造、更新采伐和其他采伐限額,。按森林類別,，分為商品林和生態(tài)公益林限額；按權(quán)屬,，分為國有和集體限額,；按林分起源,，分為人工林和天然林限額。
第三章 采伐許可證管理
第十二條 申請人向發(fā)證機關(guān)申請林地上林木的采伐許可證時,，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定提交下列材料：
（一）林木采伐申請表,；
（二）申請人相關(guān)身份信息（能夠網(wǎng)上驗證的，僅需提供相關(guān)證件名稱和號碼,，不需提交紙質(zhì)材料）,；代表單位辦理申請手續(xù)的，還需提供單位的書面委托,；
（三）林權(quán)證,、不動產(chǎn)權(quán)證或者其他權(quán)屬材料；
（四）有關(guān)采伐地點,、林種,、樹種、面積,、蓄積,、株數(shù)、方式,、更新措施等內(nèi)容的材料,，超過省級以上人民政府林業(yè)主管部門規(guī)定面積或者蓄積量的，還應(yīng)當(dāng)提交伐區(qū)調(diào)查設(shè)計材料,；
（五）法律,、法規(guī)規(guī)定的其他申請材料。
農(nóng)民個人申請采伐人工商品林蓄積不超過15立方米且面積不超過0.2公頃的,，向發(fā)證機關(guān)申請采伐許可證時,，可以只填寫采伐申請表，并出具承諾書,，承諾所申請采伐的林木無林權(quán)糾紛,、遵守采伐技術(shù)規(guī)程、依法伐后更新以及自愿承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任等事項,。發(fā)證機關(guān)憑承諾書發(fā)放采伐許可證和進行事后監(jiān)管,。申請人同一年度內(nèi)將同一林權(quán)宗地的林木拆分為數(shù)個少于15立方米進行申請的，不適用承諾制審批規(guī)定,。
林地經(jīng)營權(quán),、林木所有權(quán)或者使用權(quán)發(fā)生流轉(zhuǎn)，雙方已依法辦理不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記的,，林木受讓方可以憑不動產(chǎn)權(quán)證書向林業(yè)主管部門申請轉(zhuǎn)讓林木采伐許可證,；尚未辦理轉(zhuǎn)移登記手續(xù)的，申請采伐時流轉(zhuǎn)雙方必須明確采伐后更新責(zé)任的承擔(dān)主體,，并向發(fā)證機關(guān)提交雙方簽字的承諾書,。
縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)制定并組織,、指導(dǎo)和督促相關(guān)林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位和其他防治責(zé)任主體制定林業(yè)生物災(zāi)害防治作業(yè)方案，根據(jù)災(zāi)害防治作業(yè)的實際需要,，簡化松材線蟲病除治性擇伐采伐作業(yè)審批程序,，實行防治作業(yè)方案審批與采伐許可手續(xù)同步辦理。因疫情防控需要進行全松林除治性擇伐,，防治責(zé)任主體或者法律規(guī)定的組織可以依據(jù)除治性采伐防治作業(yè)方案提出采伐申請,，林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)及時核發(fā)采伐許可證。
第十三條 商品林林木采伐許可證,，按照以下規(guī)定權(quán)限核發(fā)：
（一）縣屬國有林業(yè)企事業(yè)單位采伐林木,，由所在地的縣級人民政府林業(yè)主管部門核發(fā)；
（二）省屬國有林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位,、設(shè)區(qū)的市屬國有林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位,、其他國有企業(yè)事業(yè)單位采伐林木，由省人民政府林業(yè)主管部門或其授權(quán)的地級以上市人民政府林業(yè)主管部門核發(fā),；
（三）組織,、個人采伐其因流轉(zhuǎn)取得使用權(quán)的國有林地上的林木，參照流轉(zhuǎn)出林地使用權(quán)的國有林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位采伐許可證核發(fā)規(guī)定執(zhí)行,。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織,、其他組織和個人采伐集體林地上的林木，由所在地的縣級人民政府林業(yè)主管部門核發(fā),；
（四）采伐飛地,、插花地的林地上的林木，由對林地具有行政管轄權(quán)的縣級人民政府林業(yè)主管部門核發(fā),。對飛地,、插花地的行政管理有縣（區(qū)）際行政管理協(xié)定的，按協(xié)定執(zhí)行,；
（五）農(nóng)民個人采伐家庭承包林地,、自留山上的林木，縣級人民政府林業(yè)主管部門可以委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府核發(fā),。受委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府核發(fā)采伐許可證,，應(yīng)當(dāng)接受委托單位的監(jiān)督，并不得再行委托,。
公益林林木采伐許可證的核發(fā),，按國家和本省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。
第十四條 采伐許可證發(fā)證機關(guān)應(yīng)當(dāng)對申請人提交的申請材料進行審查,，對符合規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)按照規(guī)定程序批準(zhǔn)核發(fā)采伐許可證,；對不符合規(guī)定條件的,，應(yīng)當(dāng)說明理由,，并告知申請人享有依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。
根據(jù)法定條件和程序,，需要對申請材料的實質(zhì)內(nèi)容進行核實的,，發(fā)證機關(guān)應(yīng)當(dāng)指派兩名以上工作人員進行核查，確認屬實后,，予以核發(fā)采伐許可證,。申請人提交虛假材料的，應(yīng)當(dāng)依法追究其法律責(zé)任,。
第十五條 縣級以上人民政府林業(yè)主管部門,、受委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)通過鄉(xiāng)村告示欄、電視廣播等新聞媒介和政府門戶網(wǎng)站等一種或者多種形式,，將本行政區(qū)域當(dāng)年的采伐限額分配,、采伐申請審批以及采伐監(jiān)管情況等信息向社會予以公示公告。
第十六條 審核發(fā)放采伐許可證時,，發(fā)證機關(guān)及其工作人員必須遵守下列規(guī)定：
（一）采伐許可證上填寫的采伐內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)采伐技術(shù)規(guī)程的規(guī)定,，不得漏填、涂改項目和虛開采伐數(shù)量,；
（二）發(fā)證總量不得超過批準(zhǔn)的年森林采伐限額,；
（三）嚴(yán)禁跨年度使用指標(biāo)或者超越規(guī)定的權(quán)限發(fā)證；
（四）法律,、法規(guī)和國務(wù)院林業(yè)主管部門規(guī)定的林木采伐限制,。
第十七條 有下列情形之一的，不得核發(fā)林木采伐許可證：
（一）林木權(quán)屬不清或者存在爭議（因森林防火,、林業(yè)有害生物防治,、國家重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等需要，或者屬于人工種植的林木種植管護期間林木權(quán)屬未發(fā)生爭議的,，以及爭議雙方均同意采伐的除外）,；
（二）采伐封山育林期、封山育林區(qū)的林木,；
（三）上年度采伐后未按規(guī)定完成更新造林任務(wù),；
（四）上年度發(fā)生重大濫伐案件、森林火災(zāi)或者林業(yè)有害生物災(zāi)害,，未采取預(yù)防和改進措施,；
（五）林權(quán)類不動產(chǎn)權(quán)證書上已載明抵押登記內(nèi)容，林權(quán)抵押期間,，未經(jīng)抵押權(quán)人書面同意,；
（六）法律、法規(guī)和國務(wù)院林業(yè)主管部門規(guī)定的禁止采伐的其他情形,。
第十八條 發(fā)證機關(guān)必須建立健全林木采伐審批登記,、采伐許可證核發(fā)臺帳制度,，定期將數(shù)據(jù)進行匯總和歸檔。核發(fā)的采伐許可證存根聯(lián)及相關(guān)申請審批資料保存期為5年,。
第四章 采伐規(guī)程管理
第十九條 采伐蓄積量15立方米以上（含15立方米）或者皆伐面積超過0.2公頃的,，伐區(qū)調(diào)查設(shè)計材料必須符合采伐技術(shù)規(guī)程，按照《廣東省森林采伐伐區(qū)調(diào)查設(shè)計書》的規(guī)定完成,。
采伐蓄積量15立方米以下且皆伐面積不超過0.2公頃的,，可以自行或者委托他人完成伐區(qū)調(diào)查，提交包括采伐地點,、林種,、樹種、面積,、蓄積,、采伐方式、更新措施等內(nèi)容的采伐申請表,。
采伐遭受自然災(zāi)害,、林業(yè)有害生物危害和山體滑坡等難以用常規(guī)方法設(shè)計的林分，允許實行簡易伐區(qū)調(diào)查設(shè)計,，提交前款規(guī)定的材料,。
設(shè)計單位和個人對其提交材料的真實性和準(zhǔn)確性負責(zé)。提交虛假材料的,，依法承擔(dān)法律責(zé)任,。
林業(yè)有害生物防治作業(yè)方案、森林火災(zāi)損失評估（勘察）報告等材料已明確擇伐地點,、林種,、蓄積等內(nèi)容的，可以直接用于林木采伐許可證的申請,，不再提交伐區(qū)調(diào)查設(shè)計文件,。
第二十條 采伐林木的單位或者個人在進行采伐作業(yè)時，必須攜帶采伐許可證,，自覺接受群眾監(jiān)督和行政執(zhí)法人員檢查,。
第二十一條 森林采伐，包括主伐,、撫育采伐,、低產(chǎn)（效）林改造采伐、更新采伐和其他采伐,。
第二十二條 對用材林的成熟林和過熟林實行主伐,，主伐方式分為擇伐、皆伐和漸伐。
中幼齡樹木多的復(fù)層異齡林,，實行擇伐；成過熟單層林,、中幼齡樹木少的異齡林,，實行皆伐；天然更新能力強的成過熟單層林,，實行漸伐,。
第二十三條 用材林主要樹種的主伐年齡和公益林各樹種的更新采伐年齡，按照《廣東省森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查操作細則》確定的成熟林和過熟林標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,。
用材林以外的其他商品林的采伐,，不受采伐年齡限制。為調(diào)整林分結(jié)構(gòu),，二級生態(tài)公益林中的人工純林,，在套種闊葉樹（桉樹除外）后且成活成林，需伐除上層非目的樹木的（如桉樹）,，可以不受采伐年齡限制,。
國家對采伐年齡另有規(guī)定的，從其規(guī)定,。
第二十四條 人工商品林主伐,，采用皆伐方式作業(yè)的，坡度小于（不含）25°的一年內(nèi)皆伐的最大面積為 30 公頃,，坡度大于 25°的 一年內(nèi)皆伐的最大面積為 20 公頃,，坡度超過35°的不得皆伐。因集約經(jīng)營需要,，并做好相應(yīng)生態(tài)環(huán)境保護措施的,，經(jīng)縣級以上人民政府林業(yè)主管部門批準(zhǔn)可以適當(dāng)放寬，但連片皆伐面積應(yīng)當(dāng)控制在100公頃以內(nèi),。
采用擇伐方式作業(yè)的,，采伐強度不得大于伐前林木蓄積量的 40%，伐后林分郁閉度應(yīng)當(dāng)保留在0.5以上,。兩次擇伐的間隔期不得少于一個齡級期,。
采用漸伐方式作業(yè)的，全部采伐更新過程不得超過一個齡級期,。根據(jù)采伐規(guī)程規(guī)定可以進行二次漸伐的,，第一次采伐林木蓄積量的 50%；根據(jù)采伐規(guī)程規(guī)定可以進行三次漸伐的,，第一次采伐林木蓄積量的30%,，第二次采伐保留林木蓄積量的50%，第三次采伐應(yīng)當(dāng)在林內(nèi)更新起來的幼樹接近或者達到郁閉狀態(tài)時進行。
第二十五條 采伐作業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
（一）嚴(yán)格按照采伐許可證和伐區(qū)調(diào)查設(shè)計書規(guī)定的地點,、時間,、范圍、數(shù)量,、樹種進行采伐,，不得異地采伐、越界采伐,、超量采伐,。
（二）嚴(yán)格控制樹倒方向，固定集材道,，保護好幼苗,、幼樹、母樹和其他應(yīng)當(dāng)保留樹木,。
（三）降低伐根,，伐根高度不得超過10厘米。
（四）皆伐的采伐面積,、擇伐和漸伐的采伐株數(shù)達到采伐許可證規(guī)定的,，應(yīng)當(dāng)停止采伐；確需繼續(xù)采伐的,，必須重新申請報經(jīng)原發(fā)證機關(guān)批準(zhǔn),，辦理采伐許可證。
（五）對采伐區(qū)和集材道應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)措施防止水土流失,。
第二十六條 采伐林木的組織和個人應(yīng)當(dāng)依法完成更新造林任務(wù),，更新造林的面積不得少于采伐面積，更新質(zhì)量應(yīng)當(dāng)達到省人民政府林業(yè)主管部門有關(guān)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn),。
第二十七條以更新改造為目的,，采伐以生產(chǎn)果品和食用油料、飲料,、調(diào)料,，以及工業(yè)原料、藥材等為主要目的的經(jīng)濟林木,，應(yīng)當(dāng)辦理采伐許可證,。
非以木材生產(chǎn)為目的，對經(jīng)濟林進行矮化,、修枝和嫁接等經(jīng)營活動,，不破壞樹木根系的，應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)技術(shù)規(guī)程,，不必辦理采伐許可證,。上述經(jīng)營活動導(dǎo)致林木死亡,，森林植被達不到有林地標(biāo)準(zhǔn)的，經(jīng)營者應(yīng)及時報告縣級以上林業(yè)主管部門,，并限期補種樹木恢復(fù)植被,。
第二十八條 經(jīng)依法批準(zhǔn)，生態(tài)公益林可以進行撫育,、更新和低質(zhì)低效林改造性質(zhì)的采伐,。法律、法規(guī)另有規(guī)定的,，從其規(guī)定,。
第二十九條 禁止對天然林實施商業(yè)性采伐,。對納入保護重點區(qū)域的天然林,，除森林病蟲害防治、森林防火等維護天然林生態(tài)系統(tǒng)健康的必要措施外,，禁止其他一切生產(chǎn)經(jīng)營活動,。開展天然林撫育作業(yè)的，必須編制作業(yè)設(shè)計,，經(jīng)林業(yè)主管部門審查批準(zhǔn)后實施,。禁止移植天然大樹進城。
第三十條采伐和采挖的林木,，屬于古樹名木,、國家重點保護的野生植物、紅樹林或者天然林的,，還應(yīng)當(dāng)遵守古樹名木,、野生植物、紅樹林和天然林保護相關(guān)管理規(guī)定,。采伐涉及自然保護區(qū),、森林公園和濕地公園等自然保護地，以及其他特殊區(qū)域范圍內(nèi)林木的,，還應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,。
第三十一條 林業(yè)主管部門對采伐林木的組織和個人采取以信用管理為基礎(chǔ)的林木采伐監(jiān)管機制。
發(fā)放采伐許可證時,，林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)以《告知書》的形式,，明確告知采伐申請人違規(guī)采伐和未履行更新造林義務(wù)的法律責(zé)任。
對于不誠信的組織和個人,，林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)將其記入采伐審批系統(tǒng)的林木采伐失信名單,，作為嚴(yán)格審核和重點監(jiān)管對象。林業(yè)主管部門對林木采伐作業(yè)提供技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù),，并按規(guī)定組織對伐區(qū)進行隨機抽查,，具體抽查方法由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門制定。
第三十二條 違反本辦法規(guī)定的，按照《中華人民共和國森林法》和《中華人民共和國森林法實施條例》的有關(guān)規(guī)定予以處罰,。
第五章 附則
第三十三條 本辦法由省林業(yè)局負責(zé)解釋,。
第三十四條 本辦法自2021年8月1日起施行，有效期5年,。2002年11月14日印發(fā)的《廣東省森林采伐管理辦法》（粵林﹝2002﹞124號）同時廢止,。
本辦法與新出臺的法律、法規(guī)不一致的,，以新出臺的法律,、法規(guī)的規(guī)定為準(zhǔn)。
