潮州市林業(yè)局2022年法治政府建設(shè)年度報(bào)告
2022年,，潮州市林業(yè)局深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神,，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神，認(rèn)真落實(shí)《潮州市法治政府建設(shè)實(shí)施綱要》的情況，對照我市2022年全面依法治市工作要點(diǎn),、法治政府建設(shè)工作要點(diǎn),，全面推進(jìn)法治政府建設(shè),，為推動潮州林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力法治保障?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、2022年法治政府建設(shè)情況
（一）堅(jiān)持旗幟領(lǐng)航,，持續(xù)提升政治建設(shè)水平
1.深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神,。局把學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神與學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想結(jié)合起來，在全面推動法治政府建設(shè)中切實(shí)增強(qiáng)政治自覺,、思想自覺和行動自覺,，認(rèn)真做好學(xué)習(xí)培訓(xùn)和宣傳教育各項(xiàng)工作，迅速興起學(xué)習(xí)宣傳貫徹?zé)岢?。局領(lǐng)導(dǎo)班子通過黨組會議,、理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)會等形式深入學(xué)習(xí)，局領(lǐng)導(dǎo)干部親自抓,、帶頭學(xué),，帶頭宣講，局系統(tǒng)開展多形式,、分層次,、全覆蓋的全員培訓(xùn),，確保將黨的二十大精神傳達(dá)到每一名林業(yè)干部。
2.深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想,。黨的二十大報(bào)告首次單獨(dú)把法治建設(shè)作為專章論述,、專門部署，這充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對全面依法治國的高度重視,。局黨組堅(jiān)持把學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想作為我市林業(yè)法治建設(shè)的根本遵循和行動指南，列入黨組理論學(xué)習(xí)中心組專題學(xué)習(xí),、紀(jì)律教育學(xué)習(xí)和干部培訓(xùn)教育的重要內(nèi)容,，深入開展習(xí)近平法治思想專題輔導(dǎo)學(xué)習(xí)，持續(xù)提升局黨組成員法治思維與依法決策能力,。
3.推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)落實(shí),。局黨組把加強(qiáng)法治建設(shè)、落實(shí)主要負(fù)責(zé)人第一責(zé)任人職責(zé)作為貫徹落實(shí)黨的二十大精神,，推進(jìn)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑和方法,。局黨組書記、局長定期聽取法治工作報(bào)告,，對法治建設(shè)重要工作親自部署,、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào),、重要任務(wù)親自督辦,，嚴(yán)格按照《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》要求，將履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況列入年終述職內(nèi)容,。積極發(fā)揮第一責(zé)任人主體作用,，層層傳導(dǎo)壓力，統(tǒng)籌推進(jìn)林業(yè)系統(tǒng)法治建設(shè),。
（二）發(fā)揮法治建設(shè)作用,，全面推進(jìn)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
1.推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化,、法治化,。一是建立重大行政決策程序管理制度。制定了《潮州市林業(yè)局“三重一大”事項(xiàng)集體決策制度》,，從貫徹落實(shí)上位法規(guī)文件要求,、確保工作順利開展出發(fā)，重點(diǎn)明確了局重大行政決策事項(xiàng)范圍,，為落實(shí)重大行政決策程序管理打下了基礎(chǔ),。二是健全公眾參與重大行政決策的工作機(jī)制。擴(kuò)大公眾參與度,，抓好各層次規(guī)劃制定和實(shí)施領(lǐng)域的公眾參與工作,。在編制《潮州市自然保護(hù)地規(guī)劃（2022-2035年）》《潮州市古樹名木保護(hù)管理辦法》等階段,，廣泛聽取社會公眾意見，提高規(guī)劃編制的合法性,、合理性,、公開性和科學(xué)性。三是加強(qiáng)重大行政決策合法性審查,。局每年聘請公職律師事務(wù)所律師擔(dān)任法律顧問,，參與我局重大合同簽訂、文件出臺的法制審核工作,，對林業(yè)重大行政決策,、重要行政行為提供法律意見，充分發(fā)揮防范法律風(fēng)險(xiǎn),、提高依法行政水平的作用,。
2.加快政府職能轉(zhuǎn)變。一是提高政務(wù)服務(wù)效能,。全面清理行政審批事項(xiàng),，完善優(yōu)化項(xiàng)目內(nèi)容，按照政策規(guī)定及時在政數(shù)平臺,、政府門戶網(wǎng)站及信息化應(yīng)用平臺更新和公布政務(wù)服務(wù)事項(xiàng),。同時，建立健全政務(wù)公開規(guī)程,，充分發(fā)揮駐市政務(wù)中心窗口優(yōu)勢,，按照“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、不進(jìn)為例外”原則,，涉林業(yè)領(lǐng)域行政許可事項(xiàng)49項(xiàng)已全部進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)大廳,，并逐一制定具體審批流程和工作標(biāo)準(zhǔn)。二是深化建設(shè)項(xiàng)目使用林地審核審批制度改革,。制定了《潮州市林業(yè)局建設(shè)項(xiàng)目使用林地審核審批流程》《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目使用林地審核審批監(jiān)管意見》等一系列文件,，重塑管理邏輯，再造業(yè)務(wù)流程,，精簡審批時限,，在扎緊行政審批“制度籠子”的同時，要求林業(yè)干部必須提前介入做好服務(wù)工作,，加強(qiáng)使用林地有關(guān)政策的指導(dǎo),，確保知底線、守底線,、不越線,。三是優(yōu)化直屬單位組織結(jié)構(gòu)。對市森林病蟲害防治站等4個直屬單位進(jìn)行優(yōu)化整合,，組建設(shè)立省內(nèi)首個生物多樣性保護(hù)研究中心,，加強(qiáng)職能統(tǒng)籌,，優(yōu)化職能配置，更好地推動林業(yè)內(nèi)部業(yè)務(wù)融合,，推進(jìn)職能職責(zé)落實(shí)落地,。
3.嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。一是推動林長制落地見效,。設(shè)立市,、縣、鎮(zhèn),、村四級林長2704名,，印發(fā)７+N項(xiàng)全面推行林長制工作配套制度，建立“林長+警長”“林長+檢察長”工作機(jī)制,，印發(fā)《關(guān)于建立涉林案件查辦協(xié)作機(jī)制的意見》《關(guān)于建立森林資源保護(hù)協(xié)作機(jī)制的意見》，加強(qiáng)部門合作推進(jìn)林長制的整體工作合力,，依法懲治涉林違法犯罪行為,。二是認(rèn)真組織開展森林督查、打擊毀林,、“綠盾”等專項(xiàng)行動,，全面核查我市遙感圖斑變化情況，系統(tǒng)梳理出涉嫌違法違規(guī)破壞森林資源圖斑,，以及自然保護(hù)地人類活動遙感監(jiān)測線索圖斑,，并依法進(jìn)行清理整治。三是加強(qiáng)野生動物保護(hù)執(zhí)法檢查力度,。開展“2022清風(fēng)行動”和“拒絕濫食野味”聯(lián)合執(zhí)法檢查,，充分發(fā)揮市打擊野生動植物非法貿(mào)易部門間聯(lián)席會議制度作用，牽頭會同市委政法委等多個部門開展檢查,，對全市范圍內(nèi)的多家餐飲服務(wù)單位,、農(nóng)貿(mào)市場、養(yǎng)殖場,、農(nóng)家樂和有關(guān)鎮(zhèn)村進(jìn)行明查暗訪,，堅(jiān)決查處違法違規(guī)行為。此外,，我市是省內(nèi)首個在全域范圍推行野生動物致害政府救助責(zé)任保險(xiǎn)的地級市,。
4.加強(qiáng)行政權(quán)力制約和監(jiān)督。一是制定行政權(quán)力內(nèi)部流程控制制度,，遵循干部成長規(guī)律,，積極推進(jìn)局機(jī)關(guān)不同崗位之間以及關(guān)鍵崗位的干部交流，不斷提高干部隊(duì)伍整體素質(zhì),。二是自覺接受人大監(jiān)督,、民主監(jiān)督,。今年來，我局共主辦政協(xié)委員提案1件,，已按時辦結(jié)并答復(fù),，并得到政協(xié)委員反饋滿意，同時,，局參與會辦人大代表建議和政協(xié)委員提案3件,，均已依法辦理并按時回復(fù)主辦單位。三是完善機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督,。修訂《潮州市林業(yè)局機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理制度》,，制定《潮州市林業(yè)局政府采購內(nèi)部控制制度》等，逐步構(gòu)建內(nèi)容科學(xué),、程序嚴(yán)密,、配套完備、運(yùn)行有效的內(nèi)控體系,。四是完善審計(jì)監(jiān)督功能,。積極配合上級和本市各項(xiàng)專項(xiàng)審計(jì)及審計(jì)業(yè)務(wù)工作要求，加大內(nèi)部審計(jì)力度,，充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督,、預(yù)防作用。五是完善社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督機(jī)制,。進(jìn)一步規(guī)范12345等平臺來件和信訪件的辦理工作流程,，加強(qiáng)收件甄別，限定辦理時間,，督促整改考核,，提高內(nèi)部監(jiān)督、層級監(jiān)督工作的質(zhì)量和效率,。
（三）加強(qiáng)林業(yè)法治宣傳,，營造尊法學(xué)法守法用法良好氛圍
1.強(qiáng)化涉林法律法規(guī)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。局堅(jiān)持把法治培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)緊密結(jié)合,，將《森林法》《廣東省森林防火條例》《野生動物保護(hù)法》《野生植物保護(hù)條例》等涉林領(lǐng)域重要法律法規(guī),，列為機(jī)關(guān)干部重點(diǎn)學(xué)習(xí)內(nèi)容，局機(jī)關(guān)干部年度學(xué)法考試通過率達(dá)100%,。定期組織工作人員參加省,、市各類學(xué)習(xí)活動，特別注重對新出臺林業(yè)相關(guān)法律法規(guī)及時開展培訓(xùn),。
2.落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制,。印發(fā)年度林業(yè)法治宣傳計(jì)劃和普法工作要點(diǎn)，建立普法責(zé)任清單,，明確普法工作的責(zé)任主體,、分工和保障措施,。分層次、多渠道開展森林防火,、森林資源保護(hù),、野生動植物保護(hù)、自然保護(hù)地管理等各類法治宣傳教育,，推動普法教育活動制度化,、常態(tài)化。
3.多措并舉拓展普法成效,。局領(lǐng)導(dǎo)帶頭參加“潮州政風(fēng)行風(fēng)熱線”節(jié)目直播,，現(xiàn)場督辦群眾反映的事項(xiàng)，解答群眾提出的林業(yè)熱點(diǎn)問題,，向社會公眾講解林業(yè)政策法規(guī),。舉辦“互聯(lián)網(wǎng)+全民義務(wù)植樹”，潮州市2022生態(tài)攝影展,，聯(lián)合多部門開展生物多樣性保護(hù)公益宣傳等系列活動,，營造尊法學(xué)法守法用法的良好社會環(huán)境。
2022年,，我局推進(jìn)法治政府建設(shè)取得階段性成績,，林業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平進(jìn)一步提升,，但仍存在一些問題和不足,。一是學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神的系統(tǒng)性不足。二是自覺運(yùn)用法治思維和法治方式應(yīng)對廣東林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展難點(diǎn)問題還不夠有力有效,。三是森林公安轉(zhuǎn)隸后,，林業(yè)行政執(zhí)法保障還需進(jìn)一步加強(qiáng)。對于這些問題,，需要我們在今后工作中積極采取有效措施加以解決,。
二、2023年法治政府建設(shè)計(jì)劃
2023年,，我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的二十大精神，持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想,，扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作,，為推動潮州林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供更有力的法治保障。
（一）深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神,。把學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神擺上重要議事日程,，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，周密部署,，認(rèn)真抓好學(xué)習(xí)培訓(xùn),，廣泛組織宣傳宣講,，使黨的二十大精神在林業(yè)系統(tǒng)深入人心，并將黨的二十大精神轉(zhuǎn)化為推動法治政府建設(shè)的強(qiáng)大動力,，進(jìn)一步增強(qiáng)建設(shè)法治政府的行動自覺,、行動自信。
（二）加強(qiáng)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,。嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法公示制度,，充分保障行政相對人和社會公眾的知情權(quán)、參與權(quán),、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán),。嚴(yán)格落實(shí)重大行政執(zhí)法事項(xiàng)法制審核制度，推動案件查處工作內(nèi)部監(jiān)督和制約,。貫徹落實(shí)省關(guān)于推行包容審慎監(jiān)管,、防范“一刀切”執(zhí)法的指導(dǎo)意見，推行輕微違法行為免處罰,、免強(qiáng)制等措施,，讓執(zhí)法既有力度又有溫度。
（三）全面落實(shí) “誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制,。及時更新普法責(zé)任清單,，實(shí)施普法責(zé)任清單的常態(tài)化調(diào)整更新，使普法工作與行政執(zhí)法業(yè)務(wù)工作同部署,、同落實(shí),。繼續(xù)開展分層次多渠道普法宣傳教育活動，加大全民普法力度,，打造新媒體法治宣傳陣地,，提高宣傳的針對性和引導(dǎo)輿論的有效性，不斷擴(kuò)大普法受眾范圍,，營造尊法學(xué)法守法用法的社會風(fēng)尚,。
潮州市林業(yè)局
2023年12月30日
