潮州市林業(yè)局2023年法治政府建設年度報告
2023年,，潮州市林業(yè)局深入學習貫徹黨的二十大精神,，深入學習宣傳貫徹習近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神,，認真落實《潮州市法治政府建設實施綱要》的情況，全面推進法治政府建設，為推動潮州林業(yè)高質量發(fā)展提供有力法治保障。現(xiàn)將有關情況報告如下：
一,、2023年法治政府建設情況
（一）提高政治站位,，強化組織領導
1.深入學習貫徹黨的二十大精神,。堅持落實“第一議題”制度,，召開局黨組會議、理論學習中心組學習會,，第一時間傳達學習習近平總書記重要講話重要指示精神,，認真落實省、市關于認真學習宣傳貫徹黨的二十大精神的部署要求,，全體黨員領導干部深刻領悟“兩個確立”的決定性意義,，嚴守黨的政治紀律和政治規(guī)矩，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統(tǒng)一領導,，突出抓好學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育,，在法治建設方面始終沿著黨的二十大確定的目標和方向堅定前行。
2.深入學習貫徹習近平法治思想,。局主要負責同志帶頭深入學習貫徹習近平法治思想,，將建設法治政府擺在工作全局的重要位置，持續(xù)提升局黨組成員法治思維與依法決策能力,。緊密圍繞省委“1310”具體部署和綠美廣東生態(tài)建設工作要求,，以法治建設為根基,，深入推進全面推行林長制和綠美潮州生態(tài)建設，聚焦林分優(yōu)化,、林相改善,、森林撫育、生物多樣性保護等中心任務,，推進綠美潮州生態(tài)建設“六大行動”落地見效,。全面完成林分優(yōu)化6.5萬畝,、森林撫育2.98萬畝,，建設1個森林城鎮(zhèn)、4個森林鄉(xiāng)村,、2個綠美古樹鄉(xiāng)村,、2個綠美紅色鄉(xiāng)村，加強對全市已登記的1904棵古樹巡護,，搶救復壯一級古樹2株,，開展“互聯(lián)網(wǎng)+全民義務植樹”等一系列主題宣傳活動。2023年,，全市共組織義務植樹活動200多場次,，植樹22.6萬多株。
3.推進法治建設第一責任人職責落實,。局黨組書記,、局長嚴格按照《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規(guī)定》要求，充分發(fā)揮黨組在推進法治建設中的領導作用,，定期聽取局法治建設工作匯報,，及時研究解決有關重大問題，將法治建設納入年度工作計劃,，同林業(yè)發(fā)展同部署,，同推進、同督促,。機關紀委狠抓全局黨風廉政建設和作風建設,，組織開展林業(yè)系統(tǒng)排查廉政風險點，共排查78個,，并逐個落實整改,；組織局機關全體黨員學習《學習貫徹習近平法治思想，以實干擔當助推綠美潮州生態(tài)建設》黨課,，馳而不息糾治“四風”,，持之以恒正風肅紀，積極提高黨員干部隊伍素質,，以完善制度為切入點,，以強化監(jiān)督為根本,，明確黨風廉政建設和反腐敗工作責任，推進廉政文化建設,。
（二）依法履行職能,，規(guī)范行政執(zhí)法
1.堅持依法科學民主決策。一是擴大公眾參與度,，推進公正司法,，抓好各層次規(guī)劃制定和實施領域的公眾參與工作。在編制《潮州市生物多樣性保護條例》《潮州市古樹名木保護條例》時,，廣泛聽取社會公眾意見,，提高規(guī)劃編制的合法性、合理性,、公開性和科學性,。二是加強重大行政決策合法性審查。聘請律師事務所律師,、公職律師擔任法律顧問,，參與我局重大合同簽訂、文件出臺的法制審核工作,，對林業(yè)重大行政決策,、重要行政行為提供法律意見，進一步推進依法行政工作,確保林業(yè)行政工作在法律規(guī)范內(nèi)運行,。
2.深化“放管服”改革,。一是提高政務服務效能。我局行政許可事項49項已全部進駐政務服務大廳,，并逐一制定具體審批流程和工作標準,，實現(xiàn)一門集中、一網(wǎng)通辦,。二是深化建設項目使用林地審核審批制度改革,。下放“對濫伐林木行為的行政處罰”、“對擅自在森林防火區(qū)野外用火的行政處罰”等11項行政處罰事項到鎮(zhèn)街,，并逐步做好事項執(zhí)法下放的承接工作,，確保放得下、接得住,，執(zhí)法不缺失,。嚴格落實《潮州市林業(yè)局建設項目使用林地審核審批流程》《關于加強建設項目使用林地審核審批監(jiān)管意見》等一系列文件，依法依規(guī)審核審批,，同時,，保障我市重點項目、民生項目使用林地定額,。
3.加強事中事后監(jiān)管,。一是提升林長制運行效能,。落實8項配套制度，深化“林長+警長”“林長+檢察長”協(xié)作機制,，協(xié)作開展森林防火巡護,、野生動物巡查、古樹保護公益訴訟專項行動和推動森林督查案件查處整改,，2018—2022年全市森林督查案件查處整改率均達95%以上,。充分運用林長約談機制，對浮濱鎮(zhèn),、鳳凰鎮(zhèn)等毀林種茶多發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的林長進行約談,，推動查處毀林種茶案件并加快推進復綠工作。二是嚴格落實“行政執(zhí)法三項制度”,，組織開展市林業(yè)局2023年“雙隨機,、一公開”檢查工作,，2023年共抽查單位12家,，抽查情況及查處結果及時向社會公開。同時依托廣東省一體化行政執(zhí)法平臺,，全面提升行政執(zhí)法數(shù)字化,、精細化、智慧化,、法治化水平,。三是組織開展2023年全市林業(yè)系統(tǒng)行政執(zhí)法案卷評查工作，將執(zhí)法程序有瑕疵,、文書制作不規(guī)范等問題進行通報并落實整改,，案卷歸檔不及時提升案卷辦理的質量，進一步加強我市林業(yè)系統(tǒng)行政執(zhí)法規(guī)范化建設,。
4.健全行政權力制約和監(jiān)督,。一是全面推進政務信息公開。印發(fā)《潮州市林業(yè)局辦公室關于加強2023年政務信息報送工作的通知》（潮林函〔2023〕61號）,，進一步提高信息報送的計劃性,、精準性和及時性，依托局門戶網(wǎng)站和公眾號,，主動公開林業(yè)工作動態(tài),、政策及部門預決算等政府信息，2023年,，在門戶網(wǎng)站共發(fā)布信息111條,，微信公眾號推送宣傳文章213篇，發(fā)布政策解讀7篇,，積極做好回應社會關切,。二是自覺接受人大監(jiān)督,、民主監(jiān)督。今年來,，我局共主辦政協(xié)委員提案1件,，已按時辦結并答復，并得到政協(xié)委員反饋滿意,，同時,，局參與會辦人大代表建議和政協(xié)委員提案4件，均已依法辦理并按時回復主辦單位,。三是完善社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督機制,。進一步規(guī)范12345等平臺來件和信訪件的辦理工作流程，加強收件甄別,，限定辦理時間,，督促整改考核，提高內(nèi)部監(jiān)督,、層級監(jiān)督工作的質量和效率,。至目前，共接信訪,、群眾反映問題40件,，其中已辦理37件，辦結率92.5%,。
5.完善執(zhí)法體制,。一是組建森林消防隊伍，筑牢森林防火墻,。多渠道,、多舉措?yún)f(xié)調落實森林消防隊伍建設經(jīng)費、場所和物資,，全市國有林場和省級自然保護區(qū)配備組建6支森林消防隊伍,。二是推進基層林業(yè)站掛牌。完善林長辦工作機制,，在市生物多樣性保護中心加掛“林長制事務中心”牌子,，設立林長制事務股。加快恢復基層林業(yè)站機構,，落實推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)林長辦和林業(yè)站一體化建設,，目前，潮州市湘橋區(qū)4個鄉(xiāng)鎮(zhèn),、潮安區(qū)16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和饒平縣21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已在全省率先完成所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站掛牌,。三是推動基層矛盾糾紛治理工作。印發(fā)《潮州市涉林矛盾糾紛排查化解專項行動工作方案》，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”,，做好基層矛盾糾紛調解工作,，及時解決基層群眾的困難和矛盾。四是加強野生動物保護工作,。印發(fā)《潮州市2023年保護候鳥等野生動物“清網(wǎng)護飛”行動實施方案》等文件,，全面開展“巡護、清套,、清夾,、清網(wǎng)”行動，2023年全市共出動巡查人員3653人次,，共排查清理拆除違規(guī)捕鳥網(wǎng)6處,，長度約700米；救護中華穿山甲,、蟒蛇,、畫眉等各類野生動物共165宗。
（三）加強普法宣傳,，強化法治觀念
1.強化法律法規(guī)學習培訓,。召開林業(yè)執(zhí)法、林長制,、綠美生態(tài)建設等培訓班,，堅持把法治培訓和業(yè)務培訓緊密結合，特別注重對新出臺《廣東省森林保護管理條例》《野生動物保護法》等林業(yè)相關法律法規(guī)及時開展培訓,，提高各級林業(yè)行政執(zhí)法人員和陸生野生動植物保護工作者法治觀念、管理水平和業(yè)務技術服務能力,。派員參與省,、市有關網(wǎng)絡安全、保密工作培訓班,，認真貫徹習近平總書記關于網(wǎng)絡安全工作重要指示精神,，進一步做好新形勢下保密工作；不定期組織局工作人員開展網(wǎng)絡庭審旁聽活動,，局機關干部年度學法考試通過率達100%,。定期組織工作人員參加省、市各類學習活動,。
2.優(yōu)化營商環(huán)境,。落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，制訂年度普法工作計劃,，層層壓實普法責任,，深入開展以《中華人民共和國憲法》《森林法》《野生動物保護法》等法律法規(guī)為主題的普法宣傳活動。以“愛鳥周”“鳥節(jié)”“野生動物保護宣傳月”等重要節(jié)點為契機，通過橫幅,、標語,、宣傳小冊、短信,、宣傳車以及廣播電視,、微信等線上線下方式，廣泛開展普法宣傳,，引導全社會珍惜森林資源,，增強綠色發(fā)展和生態(tài)保護意識。不斷盤活森林資源,，全市已有林下南藥種植4000多畝,、沉香種植7000多畝；我市竹產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)潮安區(qū)廣東建中新竹材科技有限公司的產(chǎn)品近期參展義烏國際森林產(chǎn)品博覽會,；饒平縣約60萬畝林地（折算約30萬噸碳匯）納入林業(yè)碳匯開發(fā)項目,。
3.創(chuàng)新普法形式。一是組織參與普法比賽,。組織參與廣東省林業(yè)局主辦的“法治林業(yè)?綠美廣東”普法宣講大賽中,，我市廣東潮安鳳凰山省級自然保護區(qū)管理處的情景劇榮獲“二等獎”，潮州市饒平縣林業(yè)局的情景劇榮獲“三等獎”,，通過以賽促學,、以賽促講、以賽促建,，持續(xù)推動習近平新時代中國特色社會主義思想深入人心,。二是及時對不實信息進行辟謠。依托潮州電視臺及微信公眾號對“蛇類可食用”等網(wǎng)絡不實信息進行辟謠,，針對網(wǎng)絡熱點開展普法工作,。三是拓寬群眾參與形式。動員社會力量參與保護候鳥等野生動物“清網(wǎng)護飛”行動,，探索“民間林長”制度,，挖掘社會力量參與森林資源管護工作，廣泛開展林長制政策解讀和林業(yè)普法宣教,，全面提升群眾知曉度和參與率,。
二、存在不足
2023年,，我局法治政府建設雖然取得了一些成效,，但仍存在一些問題和不足。
（一）法治建設水平有待提高,。少數(shù)領導干部的法治意識,、法治思維,、法治能力有待進一步提升，運用法治思維和法治方式推動法治建設的能力不夠,。
（二）行政執(zhí)法規(guī)范化水平有待提高,。自2019年森林公安轉隸后，林業(yè)行政執(zhí)法力量明顯削弱,，法律相關專業(yè)人員缺乏,，法制審查、執(zhí)法人員業(yè)務能力,、行政執(zhí)法案卷標準化,、規(guī)范化水平都有待提高。
（三）政務公開工作有待完善,。網(wǎng)站更新不及時,，信息化應用、廣東省一體化行政執(zhí)法平臺應用也不熟悉,，重大行政決策,、規(guī)范性文件的程序了解不透徹，執(zhí)行過程中經(jīng)常邊做邊請教,。
（四）普法宣傳和培訓工作的形式比較單一,。法治宣傳工作還不夠全面,宣傳的手段不夠多樣化，普法宣傳不夠深入群眾生活,，宣傳效果還不夠明顯,。
三、2024年法治政府建設計劃
（一）持續(xù)推進依法行政工作,。以習近平法治思想為指引,，以黨的二十大精神為動力，進一步統(tǒng)一思想,，明確工作目標,，制定年度工作計劃，進一步抓實領導干部學法制度,將領導干部帶頭學法工作落實落細,，持續(xù)推進法治建設第一責任人履職盡責，始終把法治政府建設與推進潮州林業(yè)高質量發(fā)展同部署,、同推進,。
（二）加強嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。一是繼續(xù)完善林業(yè)行政執(zhí)法機構建設,，開展行政執(zhí)法人員業(yè)務培訓,，確保林業(yè)行政執(zhí)法工作有序有效開展。二是全面落實行政執(zhí)法責任制,，嚴格落實行政執(zhí)法“三項制度”,，規(guī)范行政執(zhí)法行為。三是加強案卷評查，持續(xù)提升我市林業(yè)系統(tǒng)行政執(zhí)法文書制作水平和行政處罰案卷質量,，提高行政執(zhí)法案卷水平,。
（三）深化林業(yè)放管服改革。強化便民措施,，簡化林木采伐審批程序,，我市將積極向省爭取列入小額人工商品林采伐按面積申請采伐限額的試點，探索縣級林業(yè)主管部門采取定期在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐點辦理采伐手續(xù)的方式,，著力解決林農(nóng)“種樹容易砍樹難”問題,。
（四）創(chuàng)新林業(yè)治理模式。持續(xù)提升管綠護綠常態(tài)化長效化水平,，恢復后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站將結合林長制的貫徹落實,，充分發(fā)揮“前哨”作用，圍繞抓治理,、強監(jiān)管,、廣宣傳等方面，打通基層林業(yè)治理“最后一公里”,。加強林業(yè)基礎設施建設,，在我市林地面積林地15萬畝以上的鳳凰鎮(zhèn)和浮濱鎮(zhèn)試點使用無人機開展自動巡林巡護，提高森林防火和涉林違法犯罪活動的巡查效率和預警能力,，保障森林資源安全,。
（五）全面落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制。持續(xù)開展分層次多渠道普法宣傳教育活動,，加大全民普法力度,，加強以案釋法，結合生動案例開展法治宣傳,，向社會公眾以案釋法,，提高宣傳的針對性和引導輿論的有效性，不斷擴大普法受眾范圍,，營造尊法學法守法用法的社會風尚,。
