從林草視角研讀中央一號文件
龍年春節(jié)，在與家人歡度佳節(jié)之余，北京林業(yè)大學(xué)國家林草經(jīng)貿(mào)研究院教授程寶棟和副教授秦光遠(yuǎn),、楊超,，共同研讀2024年中央一號文件。他們說，這是進(jìn)入21世紀(jì)以來指導(dǎo)我國“三農(nóng)”工作的第21個(gè)中央一號文件，凸顯了黨中央對“三農(nóng)”工作的持續(xù)高度重視。2024年中央一號文件中直接提及了一些林草重點(diǎn)工作,，抓好這些富有特色的林草工作，可以為糧食安全,、食物安全,、生態(tài)安全、鄉(xiāng)村全面振興等提供強(qiáng)有力的支撐保障,。三位專家就此暢談了研讀與思考心得,。
開發(fā)森林食品：把發(fā)展?jié)摿ψ儸F(xiàn)實(shí)產(chǎn)量
今年的中央一號文件在“支持發(fā)展油茶等特色油料”的基礎(chǔ)上，提出了“開發(fā)森林食品”,，釋放了明確信號,。
專家們說，森林食物主要是指森林生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)的食物,，包括可食性的果實(shí),、花、葉,、枝,、皮、根,、脂液以及寄生物,、附生物等非木質(zhì)林產(chǎn)品。但目前開發(fā)成產(chǎn)品,、被消費(fèi)者接受的僅占較小的比重,，例如板栗、菌菇,、山野菜,、蜂蜜等，絕大多數(shù)止步于散,、小、弱的初級階段,。規(guī)模小,、發(fā)展不起來,，就不能在保障國家戰(zhàn)略目標(biāo)中發(fā)揮更大作用。
專家們認(rèn)為,，從發(fā)展的規(guī)律和階段來看,，持續(xù)發(fā)展將會使我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的政策目標(biāo)從糧食安全調(diào)整到食物安全，再到未來的營養(yǎng)安全,。在這個(gè)轉(zhuǎn)變過程中,，森林食品具有非常大的潛力。
專家們介紹,，我國各類經(jīng)濟(jì)林面積約為7億畝,，產(chǎn)值約為2.2萬億元，種植經(jīng)營規(guī)模穩(wěn)居世界首位,；林下經(jīng)濟(jì)利用林地面積達(dá)到6億畝,，產(chǎn)值突破1萬億元。特別是黨的十八大以來,，我國接續(xù)實(shí)施三北工程,、天保工程、退耕還林還草工程,、京津風(fēng)沙源治理工程等國家重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目,，天然林商業(yè)性采伐由停伐減產(chǎn)到全面停止，森林資源持續(xù)增長,、生態(tài)功能顯著提升,、森林質(zhì)量明顯改善，依托森林供給食物的基礎(chǔ)更為扎實(shí),、品類更為更富,、潛力更為可觀。
專家們表示,，在推動鄉(xiāng)村振興的歷史進(jìn)程中,，應(yīng)努力把發(fā)展?jié)摿χ鸩阶優(yōu)楝F(xiàn)實(shí)產(chǎn)量，抓住歷史機(jī)遇,，相應(yīng)的政策設(shè)計(jì),、部門協(xié)同、實(shí)施步驟,、保障措施,、風(fēng)險(xiǎn)防范等都要立足當(dāng)前、謀劃長遠(yuǎn),。
推進(jìn)森林康養(yǎng)：挖掘自身稟賦和特色
今年的一號文件提出“推進(jìn)森林康養(yǎng)”,。三位專家理解，文件中“森林康養(yǎng)”指的是廣義的森林康養(yǎng),，實(shí)質(zhì)是一種親近自然,、體驗(yàn)自然,、熱愛自然、融入自然的生活方式,。這對森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要的導(dǎo)向性意義,。
專家們說，農(nóng)村本身就是一個(gè)生態(tài)系統(tǒng),，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村是在尊重自然生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性基礎(chǔ)上開展的鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村發(fā)展行動,。與城市和城中村不同，廣大農(nóng)村更加自然,，森林,、樹林、山林,、水塘,、河流、小溪等生態(tài)資源相對豐富,。要保護(hù)利用這些生態(tài)資源,，讓農(nóng)村成為森林康養(yǎng)未來發(fā)展的重要目的地，吸引城里人走一走鄉(xiāng)間小道,、林間小路,，看一看田園風(fēng)光、鄉(xiāng)土人情,，住一住農(nóng)家小院,，嘗一嘗農(nóng)家飯菜、山野風(fēng)味,。
專家們表示,，農(nóng)村發(fā)展森林康養(yǎng)或依托森林等生態(tài)資源發(fā)展多元化經(jīng)營，實(shí)質(zhì)就是融合了鄉(xiāng)村一產(chǎn),、二產(chǎn)和三產(chǎn)的“六次產(chǎn)業(yè)”,，既要體現(xiàn)“加”的功能，又要發(fā)揮“乘”的效力,。要注重研究消費(fèi)需求,、消費(fèi)群體、市場動向,，找準(zhǔn)需求,、精準(zhǔn)定位、高質(zhì)供給,。要注重挖掘村莊自身的稟賦和特色,，吸引高品質(zhì)業(yè)態(tài)和經(jīng)營主體，提升吸引力和競爭力。
發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)：好產(chǎn)品要有好銷路
自2012年國務(wù)院辦公廳出臺《關(guān)于加快林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》后,，歷年中央一號文件持續(xù)關(guān)注林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。今年的中央一號文件再次強(qiáng)調(diào)“支持農(nóng)戶發(fā)展特色種養(yǎng)、林下經(jīng)濟(jì)等家庭經(jīng)營項(xiàng)目”,。三位專家認(rèn)為，這反映了林下經(jīng)濟(jì)作為一種農(nóng)村自然經(jīng)濟(jì)的重要業(yè)態(tài),，具有廣闊的發(fā)展前景,，與當(dāng)前和今后的發(fā)展理念和思路具有契合性。
專家們說,，林下經(jīng)濟(jì)屬于一種農(nóng)林復(fù)合的空間立體經(jīng)營模式,，具有資源節(jié)約、環(huán)境友好,、綠色可持續(xù),、富民增收的特點(diǎn)，理應(yīng)具有突出的發(fā)展優(yōu)勢和市場競爭力,。不少地方都在探索發(fā)展林下經(jīng)濟(jì),，形成了林藥、林菌,、林果,、林蔬、林禽,、林蜂等多種模式,。但其產(chǎn)品品質(zhì)差異懸殊、標(biāo)準(zhǔn)不一,、辨識度低,，導(dǎo)致相關(guān)產(chǎn)品市場魚龍混雜、真假難辨,。在終端消費(fèi)市場,，消費(fèi)者找不到好產(chǎn)品，消費(fèi)者不信任好產(chǎn)品,，好產(chǎn)品賣不上好價(jià)錢,。
專家們建議，要為林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好氛圍,，從標(biāo)準(zhǔn),、規(guī)范、認(rèn)證,、檢測,、標(biāo)簽、監(jiān)管等全鏈條協(xié)同發(fā)力。讓老百姓和相關(guān)企業(yè)安心做好產(chǎn)品,，讓好產(chǎn)品有好銷路,、好價(jià)格，真正讓林下經(jīng)濟(jì)成為鄉(xiāng)村全面振興的一個(gè)重要產(chǎn)業(yè)支點(diǎn),。
深化集體林改：調(diào)動各方積極性
2023年9月,，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《深化集體林權(quán)制度改革方案》,。今年的中央一號文件繼續(xù)強(qiáng)調(diào)要“持續(xù)深化集體林權(quán)制度改革”,。三位專家認(rèn)為，這凸顯了深化集體林權(quán)制度改革的重要性和復(fù)雜性,。
三位專家說,，集體林權(quán)制度改革是關(guān)乎億萬農(nóng)民切身利益的一件大事。我國集體林面積約占森林總面積的60%,，涉及1億多農(nóng)戶,。集體林不僅是提升碳匯能力的重要載體，也是維護(hù)國家生態(tài)安全的重要基礎(chǔ),，還是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的重要資源,。
專家介紹，今年1月,，國家林草局發(fā)布關(guān)于做好深化集體林權(quán)制度改革有關(guān)工作的通知,，針對積極穩(wěn)妥推進(jìn)集體林權(quán)制度創(chuàng)新，有力有序解決產(chǎn)權(quán)制度,、資源管理,、經(jīng)營模式、投入機(jī)制,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等問題,，更好實(shí)現(xiàn)生態(tài)美、百姓富的有機(jī)統(tǒng)一,。
專家們認(rèn)為,，這些工作覆蓋了深化集體林權(quán)制度改革的主要方面，為不同地區(qū)因地制宜開展集體林權(quán)制度改革深化探索提供了根本指引和內(nèi)容方法,。然而,，集體林經(jīng)營仍然比較粗放，畝均蓄積量僅4.7立方米,，約為國有林畝均蓄積量的一半左右,。集體林經(jīng)營主體的生產(chǎn)經(jīng)營積極性仍存在較大的激勵(lì)空間。
專家們表示,，集體林的經(jīng)營涉及眾多的利益相關(guān)者,，單純協(xié)調(diào)個(gè)別利益相關(guān)者并不能解決問題,。未來的集體林權(quán)制度改革深化要在調(diào)動各方積極性上下大功夫。有力有效的政策措施只有真正對更多的利益相關(guān)者有利,，才有助于政策措施的落地實(shí)施,，不走偏、不打折扣,。
