廣東印發(fā)深化集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案
近期,，中共廣東省委辦公廳,、廣東省人民政府辦公廳印發(fā)《廣東省深化集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》），明確了深化集體林權(quán)制度改革的總體要求，提出了12項(xiàng)主要任務(wù)以及組織保障措施，大力推動(dòng)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，助力“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”和綠美廣東生態(tài)建設(shè),。
部署12項(xiàng)主要任務(wù)，實(shí)現(xiàn)綠富雙贏
《實(shí)施方案》要求,，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)廣東系列重要講話和重要指示精神,，牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山理念,，鞏固和拓展集體林權(quán)制度改革成果，統(tǒng)籌保護(hù)與發(fā)展,，增強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和林業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力,，充分發(fā)揮森林的水庫(kù)、錢庫(kù),、糧庫(kù),、碳庫(kù)“四庫(kù)”功能，實(shí)現(xiàn)綠富雙贏,，打造人與自然和諧共生的現(xiàn)代化廣東樣板,。
《實(shí)施方案》明確，到2025年,，基本形成權(quán)屬清晰,、責(zé)權(quán)利統(tǒng)一、保護(hù)嚴(yán)格,、流轉(zhuǎn)有序,、監(jiān)管有效的集體林權(quán)制度。全省每年新增森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升面積400萬(wàn)畝以上,、森林蓄積量800萬(wàn)立方米以上,，林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)1萬(wàn)億元。在此基礎(chǔ)上,，持續(xù)深化改革創(chuàng)新,，提高林地產(chǎn)出率，不斷促進(jìn)森林資源持續(xù)增長(zhǎng),、森林生態(tài)質(zhì)量持續(xù)提高,、林區(qū)發(fā)展條件持續(xù)改善,、農(nóng)民收入持續(xù)增加。
《實(shí)施方案》提出了深化集體林權(quán)制度改革的12項(xiàng)主要任務(wù),，包括加快推進(jìn)“三權(quán)分置”,、發(fā)展林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、推進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng),、優(yōu)化公益林利用管理機(jī)制,、保障林木所有權(quán)權(quán)能、推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、探索完善林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制,、強(qiáng)化林業(yè)發(fā)展用地保障、加大財(cái)政金融支持力度,、妥善解決歷史遺留問(wèn)題,、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、開(kāi)展先行探索等,。
明確保障集體林權(quán)權(quán)能具體措施
《實(shí)施方案》指出,，加快推進(jìn)集體林地所有權(quán)、承包權(quán),、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”,。堅(jiān)決落實(shí)所有權(quán)，堅(jiān)持農(nóng)村集體林地集體所有,，維護(hù)農(nóng)民集體對(duì)承包林地發(fā)包,、調(diào)整等權(quán)能，強(qiáng)化對(duì)承包經(jīng)營(yíng)主體依法利用和保護(hù)林地的監(jiān)督,。長(zhǎng)期穩(wěn)定承包權(quán),，保持集體林地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，家庭承包林地承包期屆滿時(shí),，堅(jiān)持延包原則,，不得將承包林地打亂重分，剩余期限10年以內(nèi)的可依法提前延包,。采取“均股均利”形式的集體林地,，繼續(xù)實(shí)行集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理，保障農(nóng)戶的集體山林股份權(quán)益,。集體林地承包合同生效后,，不得以未登記頒證為由解除承包關(guān)系。承包期內(nèi),，發(fā)包方不得收回承包林地,，不得以村民會(huì)議決定強(qiáng)行要求承包方交回承包林地。保障進(jìn)城落戶農(nóng)民合法林地權(quán)益,，鼓勵(lì)依法自愿有償退出,。加快放活經(jīng)營(yíng)權(quán),，林地經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法通過(guò)出租、轉(zhuǎn)讓,、入股,、合作及其他方式再流轉(zhuǎn)，或依法向金融機(jī)構(gòu)融資擔(dān)保,。完善集體林權(quán)流轉(zhuǎn)管理制度,，加強(qiáng)集體林地承包經(jīng)營(yíng)合同管理。林地林木流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)簽訂集體林權(quán)流轉(zhuǎn)合同,，林地經(jīng)營(yíng)權(quán)合同終止時(shí),，要保障林地經(jīng)營(yíng)權(quán)人的林木財(cái)產(chǎn)權(quán)益,，受讓方以公允價(jià)格受讓林木所有權(quán),，維持林業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。依法流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)期限5年及以上的,，可以向不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)登記發(fā)證,，作為林權(quán)抵押貸款、申報(bào)林業(yè)項(xiàng)目,、申請(qǐng)林木采伐及其他有關(guān)行政管理事項(xiàng)的憑證,。
《實(shí)施方案》明確要保障林木所有權(quán)權(quán)能，對(duì)林業(yè)經(jīng)營(yíng)者實(shí)行林木采伐限額5年總額控制政策,，對(duì)規(guī)范經(jīng)營(yíng)的可優(yōu)先安排下一個(gè)5年采伐限額,。取消人工商品林主伐年齡限制。將林木采伐限額指標(biāo)分配,、林木采伐許可申請(qǐng)和審批及采伐監(jiān)管情況納入政府公開(kāi)事項(xiàng)目錄清單,。優(yōu)化、簡(jiǎn)化小額人工商品林采伐審批流程,，實(shí)施林木采伐告知承諾方式審批,，在符合5年總額控制政策下，林業(yè)經(jīng)營(yíng)者申請(qǐng)采伐人工商品林蓄積量30立方米及以下的,，或者保證間伐后郁閉度不低于0.2且面積不超過(guò)500畝的,，無(wú)需伐區(qū)設(shè)計(jì)、伐前查驗(yàn)等程序,，林業(yè)主管部門憑承諾書發(fā)放采伐許可證,。
聚焦林業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展
《實(shí)施方案》要求，要發(fā)展林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),。支持各地組建林權(quán)收儲(chǔ)機(jī)構(gòu),，引導(dǎo)農(nóng)戶等經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)出租、入股,、合作等市場(chǎng)化方式流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營(yíng)權(quán),，推動(dòng)規(guī)模集約經(jīng)營(yíng),。加大林業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體培育力度，探索采取“補(bǔ)改投”等多種方式加以扶持,。推廣家庭聯(lián)合,、股份合作、農(nóng)戶托管等經(jīng)營(yíng)模式,，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)辦林業(yè)專業(yè)合作社,、集體林場(chǎng)，推進(jìn)集體林場(chǎng)分類管理,，鼓勵(lì)各類企業(yè),、社會(huì)化服務(wù)組織參與林業(yè)投資經(jīng)營(yíng)，建立健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制,。引導(dǎo)國(guó)有林場(chǎng)與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶聯(lián)合經(jīng)營(yíng),，多模式發(fā)展場(chǎng)外造林，提升集體林經(jīng)營(yíng)水平和農(nóng)戶資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性收入,，探索國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)性收入分配激勵(lì)機(jī)制,。
《實(shí)施方案》指出，要推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)龍頭帶動(dòng)作用,，多渠道支持集體林業(yè)大市、林業(yè)大縣培育發(fā)展林業(yè)支柱產(chǎn)業(yè),，打造油茶,、竹、森林藥材,、花卉苗木,、木材加工和家具制造、香料香精,、生態(tài)旅游,、森林康養(yǎng)八大產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)林業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展,，推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè),。推動(dòng)建設(shè)一批綜合效益好的林下經(jīng)濟(jì)基地、林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地和林業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū),。打造“粵林+”特色品牌,。鼓勵(lì)各地級(jí)以上市按每個(gè)不低于50畝的標(biāo)準(zhǔn)一次性安排國(guó)家林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、省林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地用地指標(biāo),。對(duì)利用流轉(zhuǎn)林地開(kāi)展造林綠化,、生態(tài)修復(fù)、石漠化治理、森林資源經(jīng)營(yíng)等且集中連片面積達(dá)到500畝以上的,，依法經(jīng)批準(zhǔn)可將經(jīng)營(yíng)面積3%以下,、不超過(guò)30畝的林地轉(zhuǎn)為從事生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)的建設(shè)用地,。在保護(hù)森林資源和生態(tài)的前提下,，林業(yè)經(jīng)營(yíng)者可依法利用公益林林下資源、林間空地,、林緣林地等,，適度發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、生態(tài)旅游,、森林康養(yǎng),、自然教育等綠色富民產(chǎn)業(yè)。
《實(shí)施方案》強(qiáng)調(diào),，要加大財(cái)政金融支持力度,。整合強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，將新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體納入新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育政策支持范圍,，享受同等待遇,。健全支持林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性獎(jiǎng)補(bǔ)等方式支持發(fā)展林業(yè)特色產(chǎn)業(yè),。充分發(fā)揮綠色金融引領(lǐng)作用，研究將符合條件的林權(quán)交易服務(wù),、林產(chǎn)品加工和銷售,、林下種養(yǎng)、森林景觀利用等納入綠色金融支持范圍,。建立林權(quán)收儲(chǔ)擔(dān)保機(jī)制,，鼓勵(lì)社會(huì)資本開(kāi)展擔(dān)保服務(wù)。培育林業(yè)上市企業(yè),，發(fā)展多元化林業(yè)融資模式,。擴(kuò)大森林保險(xiǎn)覆蓋面。
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