潮州市林業(yè)局2024年法治政府建設年度報告
2024年,，潮州市林業(yè)局堅持以習近平法治思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大和二十屆三中全會精神,，深入學習宣傳貫徹中央全面依法治國工作會議精神和《潮州市法治政府建設實施綱要》,，以落實法治責任,、規(guī)范行政決策,、提升執(zhí)法能力,、嚴格履行森林資源保護職責為重點,，全面推進法治政府建設,，為推動潮州林業(yè)高質量發(fā)展提供有力法治保障?，F(xiàn)將有關情況報告如下：
一、2024年法治政府建設情況
（一）以政治理論學習為統(tǒng)領,，強化法治建設組織保障,。
一是思想武裝強理論,。堅持把建設法治政府作為一項重要任務擺上議事日程，堅持“第一議題”制度,，召開局黨組會議26場次,，第一時間傳達學習習近平法治思想、習近平總書記重要講話重要指示精神,，認真落實黨中央和省,、市關于法治建設的重大決策部署，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂,，在法治建設方面始終沿著黨的二十大確定的目標和方向堅定前行,；運用多種形式，組織黨員認真學習貫徹黨的二十大和黨的二十屆三中全會精神,、習近平法治思想,，鞏固和拓展黨紀學習教育成果，樹牢“四個意識”,，堅定“四個自信”,，堅決做到“兩個維護”。二是以學促干提質效,。緊密圍繞省委“1310”具體部署和綠美廣東生態(tài)建設工作要求,，按照市委“一大引領、三大戰(zhàn)役,、六大提升”有關部署,，以法治建設為根基，以林分優(yōu)化,、林相改善為目標,，以建設好廣東“東大門”提升工程、花園城市建設,、鄉(xiāng)村綠化果樹種植等工作為抓手,，全面推行林長制和綠美潮州生態(tài)建設。全面完成林分優(yōu)化任務6.79萬畝,，完成新造林撫育5.01萬畝,，完成森林撫育3.07萬畝，完成1個森林城鎮(zhèn),、7個森林鄉(xiāng)村,、1個綠美古樹鄉(xiāng)村、2個綠美紅色鄉(xiāng)村建設,。有效保護古樹名木，為全市登記在冊的1893株古樹全面投保,，保額達730萬元,，社會捐贈資金50萬元開展古樹認養(yǎng)工作,。開展“互聯(lián)網(wǎng)+全民義務植樹”等一系列主題宣傳活動。今年來,，共發(fā)動4.1萬余人次參加義務植樹2124場次,，全市募集社會資金6963.95萬元，鄉(xiāng)村綠化種植苗木73.25萬株,。
（二）以強化職責擔當為主線,，推進法治建設第一責任人職責落實。
一是認真履職盡責,。充分發(fā)揮黨組在推進法治建設中的領導作用,，局黨組書記、局長堅持以身作則,、以上率下,，嚴格按照《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規(guī)定》要求，強化職責擔當,，將法治建設納入年度工作計劃,，與林業(yè)發(fā)展同部署，同推進,、同督促,、同落實。二是提高執(zhí)行力,。局印發(fā)落實《關于健全謀實情出實招求實效工作機制 進一步提高執(zhí)行力的意見》,，進一步激發(fā)全市林業(yè)干部職工干事創(chuàng)業(yè)的精氣神，轉作風,、辦實事,、促發(fā)展取得更大突破。三是抓機關黨風廉政建設,。組織開展林業(yè)系統(tǒng)排查廉政風險點,，梳理歸納了32個崗位42個廉政風險點和制訂51條防控措施，把崗位廉政風險防控融入到工作的全過程,；組織局機關全體黨員開展黨紀學習教育,，馳而不息糾治“四風”，持之以恒正風肅紀,，積極提高黨員干部隊伍素質,，以完善制度為切入點，以強化監(jiān)督為根本,，明確黨風廉政建設和反腐敗工作責任,，推進廉政文化建設。
（三）以強化措施促成效為導向，推進法治政府建設年度任務有效落實,。
1.推進行政決策科學民主,。一是對重要的林業(yè)行政決策事項，落實重大行政決策公眾參與,、專家論證,、風險評估、合法性審查和集體討論制度,。對專業(yè)性強的營造林工程建設,、林業(yè)產業(yè)規(guī)劃等事項，堅持實地調查和專家論證,，及時與相關部門溝通,，按照要求進行可行性分析評審后再作決策，保證了重點林業(yè)規(guī)劃事項的科學性,、可行性,。二是認真落實政府法律顧問制度。聘請律師事務所律師,、公職律師擔任法律顧問,，參與我局重大合同簽訂、文件出臺的法制審核工作,，對林業(yè)重大行政決策,、重要行政行為提供法律意見，今年來,，共審查《綠美潮州生態(tài)建設總體規(guī)劃（2023-2035年）》等3項重大決策內容及合同多份,，進一步推進依法行政工作。
2,、嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法,。加大林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查力度，切實履行法制審核職責,，確保執(zhí)法依法規(guī)范,、公正文明。一是推行林業(yè)行政執(zhí)法公示制度,。加強事前公開,，結合部門信息公開、權力和責任清單公布,、“雙隨機,、一公開”監(jiān)管等工作推動事前公開；規(guī)范事中公示,，行政執(zhí)法人員在從事執(zhí)法活動過程中,，佩帶或者出示能夠證明執(zhí)法資格的執(zhí)法證件，出示有關執(zhí)法文書，并做好告知說明工作,；推動事后公開,，及時將行政許可決定,、行政處罰結果和“雙隨機,、一公開”抽查情況及時向社會公布，接受群眾監(jiān)督,。2024年“雙隨機,、一公開”共對8個單位進行檢查。二是落實行政執(zhí)法主體資格制度,。建立完善權責清單,，明確職權類型、權力來源,、實施機關,、實施依據(jù)，堅持執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度,，做好行政執(zhí)法證件申辦,、考試工作，今年新增申領執(zhí)法證人員5人,。三是穩(wěn)步推進“平安林區(qū)”建設,。積極把防范和化解森林生態(tài)安全和林區(qū)治安穩(wěn)定納入常態(tài)化管理，以平安林區(qū)建設為目標,，以深化林區(qū)治安防控體系建設為抓手,，認真強化落實林區(qū)社會治安綜合治理責任制，多部門聯(lián)合開展“2024年清風行動”“護松2024”“2024獵火行動”等打擊破壞森林資源的違法犯罪活動,，全力推進森林督查發(fā)現(xiàn)案件的查處整改工作,，全市2018年—2022年森林督查案件查處整改率均達100%。2013-2017年森林督查案件查處整改率達到94.03%,。2023年森林督查案件查處整改率達到97.52%,，已完成省下達的目標任務。2024年以來,，全市已查處整改毀林種茶案件33宗,。加大自然保護地圖斑整改力度，今年來,，完成人類遙感點位整改32個,。四是落實行政執(zhí)法責任制。組織干部參加有關執(zhí)法培訓,、普法學習,，持續(xù)推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。做好林業(yè)行政案件統(tǒng)計分析工作，依托平臺統(tǒng)計分析全市行政執(zhí)法案件情況,。加強行政執(zhí)法與刑事司法相銜接,，依托兩法銜接平臺做好刑事案件移交信息化，及時將移交的刑事案件錄入平臺,。
3.強化行政權力制約和監(jiān)督,。一是全面推進政務信息公開。結合實際,，有針對性加強政務信息報送工作,，依托局門戶網(wǎng)站和公眾號，主動公開林業(yè)工作動態(tài),、政策及部門預決算等政府信息,，至目前，共發(fā)布信息98條,，微信公眾號推送宣傳文章360篇,，發(fā)布政策解讀12篇，積極做好回應社會關切,。二是自覺接受人大監(jiān)督,、民主監(jiān)督。今年我局參與會辦人大代表建議和政協(xié)委員提案7件,，均已依法辦理并按時回復主辦單位,。三是完善社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督機制。進一步規(guī)范12345等平臺來件和信訪件的辦理工作流程,，加強收件甄別,，限定辦理時間，督促整改考核,，提高內部監(jiān)督,、層級監(jiān)督工作的質量和效率。至目前,，共接信訪,、群眾反映問題22件，其中已辦理21件,，辦結率95.5%,。
4.健全和完善執(zhí)法體制。一是深化基層矛盾糾紛治理工作,。 會同公安,、信訪、人社等部門多次調解,，妥善解決廣東元茂營林科技有限公司與部分工人在除治松材線蟲病工程量結算的矛盾糾紛問題,。二是持續(xù)加強野生動物保護工作,。通過遴選專業(yè)機構，及時開展救治飼養(yǎng),、放歸評估等行之有效的措施,，持續(xù)做好野生動物收容救護工作。今年來,，救護中華穿山甲,、蟒蛇等各類野生動物203宗，223只/條,。三是不斷完善森林消防隊伍建設,，筑牢森林防火墻,。多渠道,、多舉措?yún)f(xié)調落實森林消防隊伍建設經費、場所和物資,，進一步完善全市國有林場和省級自然保護區(qū)6支森林消防隊伍建設,。四是創(chuàng)新“林長+”機制，召開聯(lián)席會議,，加強林業(yè),、公安、檢察,、法院和水務等部門間信息共享,、聯(lián)合執(zhí)法，運用市級林長直通車機制,，協(xié)調解決涉林業(yè)案件行刑銜接等問題,。
（四）以強化普法宣傳為抓手，營造良好的法治建設氛圍,。
1.強化法律法規(guī)學習培訓,。堅持把法治培訓和業(yè)務培訓緊密結合，組織舉辦林業(yè)行政執(zhí)法培訓班1期,、“凝聚民間林長護林合力 助力綠美潮州生態(tài)建設”“2024年林長制業(yè)務能力提升培訓班暨野生動物危害防控專題培訓班”等林長制培訓班兩場次,、聯(lián)合市直工委舉辦“綠美潮州與雙碳戰(zhàn)略”培訓班1期，開展《中華人民共和國行政處罰法》《森林法》《廣東省森林保護管理條例》《野生動物保護法》等林業(yè)相關法律法規(guī)培訓,，提高各級林業(yè)行政執(zhí)法人員和陸生野生動植物保護工作者法治觀念,、管理水平和業(yè)務技術服務能力。派員參與省,、市有關網(wǎng)絡安全,、保密工作培訓班，認真貫徹習近平總書記關于網(wǎng)絡安全工作重要指示精神,，加強網(wǎng)絡信息管理,，維護網(wǎng)絡信息數(shù)據(jù)安全,，進一步做好新形勢下保密工作；不定期組織局工作人員開展網(wǎng)絡庭審旁聽活動,，局機關干部年度學法考試通過率達100%,。定期組織工作人員參加省、市各類學習活動,。
2.多形式開展普法工作,。一是落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，制訂年度普法工作計劃,，層層壓實普法責任,，深入開展以《中華人民共和國憲法》《森林法》《野生動物保護法》等法律法規(guī)為主題的普法宣傳活動。以“愛鳥周”“野生動物保護宣傳月”“森林文化周”等重要節(jié)點為契機,，通過橫幅,、標語、宣傳小冊,、短信,、宣傳車以及廣播電視、微信公眾號等線上線下方式,，廣泛開展普法宣傳,，引導全社會珍惜森林資源，增強綠色發(fā)展和生態(tài)保護意識,。二是拓寬群眾參與形式,。動員社會力量參與保護候鳥等野生動物“清網(wǎng)護飛”行動，探索“民間林長”制度,，挖掘社會力量參與森林資源管護工作,，廣泛開展林長制政策解讀和林業(yè)普法宣教，全面提升群眾知曉度和參與率,。在元旦巡山護林活動中,，指導民間林長履行林長職責，做好森林防火巡查,、林地管理,、林木采伐、野生動植物保護等工作,，嚴厲打擊毀林種茶行為,，與鳳凰鎮(zhèn)村級“一長兩員”開展進村入戶宣傳，派發(fā)林長制宣傳冊,、禁種鏟毒宣傳單1500份,，切實從源頭上遏制非法種植毒品原植物違法犯罪活動。
二,、存在不足
2024年,，我局法治政府建設雖然取得了一些成效,，但對比上級的要求，仍存在一些問題和不足,。
（一）依法行政意識和能力有待加強,。在依法行政實際工作中，少數(shù)干部的法治意識,、法治思維,、法治能力有待進一步提升，運用法治思維和法治方式推動法治建設的能力不夠,。亂砍濫伐林木,、亂征濫占林地以及非法捕獵的行為仍時有發(fā)生。
（二）行政執(zhí)法規(guī)范化水平有待提高,。依法打擊破壞森資源違法行為的力度有待進一步加強,，林業(yè)缺乏通過司法考試的人員參加法制審查，工作人員對于執(zhí)法案卷規(guī)范能力有待提高,，一些執(zhí)法人員對林業(yè)相關法律法規(guī)學習不夠,，處理文書要素能力方面仍需加強，執(zhí)法案卷質量有待進一步提高,。
（三）林業(yè)行政執(zhí)法力量薄弱。基層林業(yè)執(zhí)法力量薄弱,，特別是2019年森林公安轉隸后,，林業(yè)行政執(zhí)法力量明顯削弱，“兩法銜接”機制仍不完善,，一些毀林種茶案件查處難度大,。
（四）林業(yè)法律法規(guī)的宣傳力度還不夠大，宣傳覆蓋面不夠廣,。普法宣傳工作有待加強,，特別是如何結合一些具體案例，加強林業(yè)法律法規(guī)宣傳方面做得不夠,。
三,、2025年法治政府建設計劃
2025年，我局將認真貫徹落實習近平法治思想,，進一步增強法治政府建設工作的責任感和緊迫感,，嚴格依法全面履行政府職能，規(guī)范行政行為,，推進法治政府建設,，努力提高依法行政工作水平。
（一）完善依法行政工作機制,。進一步完善依法行政工作各項制度,，健全依法行政工作機制,，認真查找薄弱環(huán)節(jié)，明確依法行政工作重點和職責任務,。加強依法行政工作的協(xié)調,、監(jiān)督，不斷完善執(zhí)法案件辦理內部運行機制,，切實提高行政執(zhí)法水平和辦案質量,。
（二）加強林業(yè)法制學習宣傳。以習近平法治思想為指引,，以黨的二十大精神為動力,，進一步統(tǒng)一思想，明確工作目標,，制定年度工作計劃,，進一步抓實領導干部學法制度,將領導干部帶頭學法工作落實落細，持續(xù)推進法治建設第一責任人履職盡責,，始終把法治政府建設與推進潮州林業(yè)高質量發(fā)展同部署,、同推進。
（三）規(guī)范行政執(zhí)法行為,。一是繼續(xù)完善林業(yè)行政執(zhí)法機構建設,，開展行政執(zhí)法人員業(yè)務培訓，確保林業(yè)行政執(zhí)法工作有序有效開展,。二是全面落實行政執(zhí)法責任制,，嚴格落實行政執(zhí)法“三項制度”，規(guī)范行政執(zhí)法行為,。三是加強案卷評查,，認真做好行政執(zhí)法案卷的立卷和歸檔工作，做到一案一卷,，文書材料完整,，及時歸檔，著力提高行政執(zhí)法案卷的制作質量,。
（四）加強林業(yè)行政執(zhí)法隊伍建設,。強化執(zhí)法人員法制教育和業(yè)務培訓，加強對行政執(zhí)法人員的網(wǎng)上執(zhí)法終端的培訓,，現(xiàn)場辦案能力的培訓,，著力提高行政執(zhí)法人員對行政執(zhí)法文書的制作運用能力。
（五）全面落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制,。持續(xù)開展分層次多渠道普法宣傳教育活動,，加大全民普法力度。重點加強森林防火,、打擊毀林行為等宣傳教育,，加強以案釋法,，結合生動案例開展法治宣傳，向社會公眾以案釋法,，提高宣傳的針對性和引導輿論的有效性,，不斷擴大普法受眾范圍，營造尊法學法守法用法的社會風尚,。
