潮州市社會捐贈規(guī)范管理辦法（試行）
潮州市民政局關于印發(fā)《潮州市社會捐贈規(guī)范管理辦法（試行）》的通知
各縣（區(qū)）人民政府，市有關單位：
《潮州市社會捐贈規(guī)范管理辦法（試行）》已經(jīng)市人民政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認真貫徹落實,。
潮州市民政局
2024年3月27日
潮州市社會捐贈規(guī)范管理辦法（試行）
第一章 總則
第一條 為鼓勵社會公益性捐贈,，加強和規(guī)范捐贈和受贈行為,，保護捐贈人和受贈人的合法權益,，依據(jù)《中華人民共和國慈善法》《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》《民政部關于指導督促慈善組織做好捐贈物資計價和捐贈票據(jù)開具等工作的通知》（民辦便函〔2020〕537號）《財政部 稅務總局 民政部關于公益性捐贈稅前扣除有關事項的公告》（財政部,、稅務總局、民政部公告2020年第27號）和《財政部關于印發(fā)<民間非營利組織會計制度>的通知》（財會〔2004〕7號）等有關規(guī)定,，結合我市實際,，制定本辦法。
第二條 自然人,、法人或者其他組織自愿無償向本市行政區(qū)域內依法登記成立的公益性社會團體和公益性非營利的事業(yè)單位捐贈財產(chǎn),，用于公益事業(yè)的，適用本辦法,。其他法律有特別規(guī)定的，依照其規(guī)定,。
第三條 本辦法所稱公益性社會團體是指依法成立的,，以發(fā)展公益事業(yè)為宗旨的基金會、慈善組織等社會團體,；公益性非營利事業(yè)單位是指依法成立的,，從事公益事業(yè)的不以營利為目的的教育機構、科學研究機構,、醫(yī)療衛(wèi)生機構,、社會公共文化機構、社會公共體育機構和社會福利機構等。
在發(fā)生自然災害時或者境外捐贈人要求市,、縣（區(qū)）人民政府及其部門作為受贈人時,，市、縣（區(qū)）人民政府及其部門可以接受捐贈,，并依照本辦法的有關規(guī)定對捐贈財產(chǎn)進行管理,。
市、縣（區(qū)）人民政府及其部門可以將受贈財產(chǎn)轉交公益性社會團體或者公益性非營利的事業(yè)單位,；也可以按照捐贈人的意愿分發(fā)或者興辦公益事業(yè),，但是不得以本機關為受益對象。
第四條 本辦法所稱社會捐贈是指國內外自然人,、法人或者其他組織基于慈善目的,，自愿、無償向受贈單位提供貨幣,、實物,、房屋、有價證券,、股權,、知識產(chǎn)權等有形和無形財產(chǎn)。
自然人,、法人或者其他組織可以選擇符合其捐贈意愿的公益性社會團體和公益性非營利的事業(yè)單位進行捐贈,。捐贈的財產(chǎn)應當是其有權處分的合法財產(chǎn)。
第五條 受贈單位接受捐贈應當遵循以下原則：
?。ㄒ唬┳袷貒曳煞ㄒ?guī),；
（二）自愿無償,；
?。ㄈ┓洗壬颇康模?/span>
?。ㄋ模┳鹬鼐栀浫艘庠?；
（五）法人單位統(tǒng)一接受和管理,；
?。┣趦€節(jié)約，注重實效,；
?。ㄆ撸┬畔⒐_，強化監(jiān)管,。
第六條 受贈單位可以接受以下慈善捐贈：
?。ㄒ唬┯糜诜鲐?、濟困；
?。ǘ┯糜诜隼?、救孤、恤病,、助殘,、優(yōu)撫；
?。ㄈ┯糜诰戎匀粸暮?、事故災難和公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件造成的損害；
?。ㄋ模┯糜诖龠M教育,、科學、文化,、衛(wèi)生,、體育等社會公益事業(yè)的發(fā)展；
?。ㄎ澹┯糜诜乐挝廴竞推渌?，保護和改善生態(tài)環(huán)境；
?。┯糜谄渌戏煞ㄒ?guī)的公益慈善活動,。
第七條 受贈單位不得接受以下捐贈：
（一）不符合國家法律法規(guī)規(guī)定,；
?。ǘ┥婕吧虡I(yè)營利性活動；
?。ㄈ┥嫦硬徽敻偁幒蜕虡I(yè)賄賂,；
（四）與本單位或其發(fā)起成立等相關利害關系單位采購物品（服務）存在購銷關系;
?。ㄎ澹└接信c捐贈事項相關的經(jīng)濟利益,、知識產(chǎn)權、科研成果,、行業(yè)數(shù)據(jù)及信息等權利和主張,；
（六）不符合國家有關質量,、環(huán)保等標準和要求的物資,；
?。ㄆ撸└綆д文康募捌渌庾R形態(tài)傾向,；
?。ò耍p害公共利益和其他公民的合法權益；
?。ň牛┤魏畏绞降乃饕?、攤派或者變相攤派；
?。ㄊ┏袚O(jiān)督執(zhí)法任務機構,，不得接受與監(jiān)督執(zhí)法工作有利害關系的捐贈。
第八條 各單位的分支（代表）機構經(jīng)授權方可以代表本單位接受捐贈,，不得自行接受捐贈,。
各單位依法舉辦的營利性經(jīng)營組織，不得接受慈善捐贈,。
第九條 捐贈人向受贈單位捐贈,，應當由單位捐贈管理部門統(tǒng)一受理。單位其他內部職能部門或個人一律不得直接接受,。
第二章 捐贈協(xié)議
第十條 捐贈人要求簽訂書面捐贈協(xié)議的,，受贈單位應當與捐贈人協(xié)商一致，簽訂書面捐贈協(xié)議,。受贈單位接受捐贈,，應當主動引導捐贈人簽訂書面捐贈協(xié)議。捐贈協(xié)議由單位法定代表人或經(jīng)法定代表人書面授權與捐贈人簽訂,，并加蓋受贈單位公章,。
第十一條 書面捐贈協(xié)議應當明確以下內容：
（一）捐贈人,、受贈人名稱（姓名）和住所,；
（二）捐贈財產(chǎn)的種類,、數(shù)量,、質量、用途,、交付時間,；
（三）捐贈財產(chǎn)管理要求,；
?。ㄋ模┚栀浡男衅谙蕖⒌攸c和方式,；
?。ㄎ澹┚栀涬p方的權利和義務；
?。┙鉀Q爭議的方法;
?。ㄆ撸┻`約責任,。
第十二條 捐贈人不同意簽訂書面捐贈協(xié)議的，或因重大突發(fā)事件應急等特殊情況無法簽訂書面捐贈協(xié)議的,，受贈單位應當采取適當方式,，與捐贈人就捐贈物資的種類、數(shù)量,、質量,、用途、交付以及雙方權利義務等內容達成一致,。
第三章 捐贈接受
第十三條 捐贈財產(chǎn)應當由受贈單位統(tǒng)一接受,。
單位分支（代表）機構經(jīng)授權接受的捐贈收入應當繳入本單位對應賬戶統(tǒng)一核算，不得截留,。
第十四條 受贈單位應當積極協(xié)助捐贈人按照法律法規(guī)和捐贈協(xié)議按期足額交付捐贈財產(chǎn),。
第十五條 接受貨幣方式捐贈，原則上應當由捐贈人采用銀行轉賬方式匯入受贈單位銀行賬戶,。
第十六條 接受非貨幣方式捐贈,，受贈單位應當主動引導捐贈人提供能夠證明捐贈財產(chǎn)價值的有效憑據(jù)。有效憑據(jù)包括發(fā)票,、報關單,、采購協(xié)議、捐贈方銷售協(xié)議,、中標價格證明,、物價部門核定證明、標明價格的企業(yè)出庫單等,。捐贈的食品,、藥品、生物化學制品,，還應符合國家食品藥品監(jiān)督管理部門和衛(wèi)生行政部門的有關規(guī)定,。捐贈人提供有關憑據(jù)的，應當按照憑據(jù)上標明的金額作為入賬價值,。
無法提供有關憑據(jù)的,，捐贈財產(chǎn)應當以其公允價值確認計價，公允價值應當按照事業(yè)單位財務會計制度和民間非營利組織會計制度的規(guī)定確定,。
第十七條 捐贈人捐贈財產(chǎn)興建公益事業(yè)工程項目,，可以將捐贈財產(chǎn)捐贈給受贈單位，由受贈單位協(xié)助完成工程項目,；也可以由捐贈人直接指定施工單位進行工程建設,，工程竣工后再整體捐贈給受贈單位。
捐贈人捐贈整體工程的，按以下辦法完善捐贈手續(xù)：
?。ㄒ唬┚栀浫颂峁┯匈Y質的第三方機構出具的捐建工程項目價值評估報告,，受贈單位憑該評估報告核算該捐贈工程項目的價值統(tǒng)計入賬，出具有效票據(jù)給捐贈人,，捐贈人憑收據(jù)享受稅收優(yōu)惠政策;
（二）捐贈人不愿意對捐贈工程項目價值進行評估并放棄享受捐贈稅前扣除政策的,，捐贈人應當提供捐贈工程項目的協(xié)議書,、結算書等有效證明資料，受贈單位憑該有效證明資料核算捐贈工程項目的價值統(tǒng)計入賬,，出具有效票據(jù),，該收據(jù)上注明不作為享受稅收優(yōu)惠政策的依據(jù)；
(三）捐贈工程項目由兩名以上捐贈人出資興建的,，經(jīng)上述辦法核算捐贈入賬價值后,，由受贈單位根據(jù)各捐贈人原協(xié)議出資額，分別出具捐贈該項目的有效票據(jù),，有效票據(jù)的合計價值不得超過捐贈入賬總價值,。
第十八條 受贈單位接收外匯捐贈款按國家外匯管理規(guī)定辦理。境外捐贈物資的檢驗,、檢疫,、免稅和入境接照國家有關規(guī)定辦理。
第十九條 受贈單位接受捐贈,，應當按照實際收到的貨幣金額或非貨幣性捐贈財產(chǎn)價值,，開具財政部門統(tǒng)一監(jiān)（印）制并加蓋受贈單位印章的公益事業(yè)捐贈票據(jù),，并及時將捐贈票據(jù)送達捐贈人,。
第二十條 如果有確鑿證據(jù)表明捐贈財產(chǎn)的公允價值確實無法可靠計量，受贈單位可以暫不開具票據(jù),，但應當向捐贈人出具收到捐贈財產(chǎn)的相關證明,，證明中應當注明收到捐贈財產(chǎn)的名稱、數(shù)量等內容,。
對于未開具捐贈票據(jù)的捐贈財產(chǎn),，受贈單位應當設置輔助賬，單獨登記接受的物資名稱,、數(shù)量,、來源、用途等情況,，并在會計報表附注中作相關披露,。在以后會計期間，如果該財產(chǎn)的公允價值能夠可靠計量,，受贈單位應當在其能夠可靠計量的會計期間予以確認,，并以公允價值計量,。
第二十一條 捐贈財產(chǎn)依法需要辦理登記、入境,、許可申請等手續(xù)的,，受贈單位應當按照國家有關規(guī)定辦理。
第四章 受贈單位財務管理
第二十二條 受贈單位接受的捐贈財產(chǎn)應當全部納入單位集中統(tǒng)一管理,，單獨核算,。
第二十三條 會計年度結束后，受贈單位應當將本年度接受捐贈財產(chǎn)情況在年度財務報告中專門說明,。
第二十四條 受贈事業(yè)單位應當按照財政部門規(guī)定的部門決算報表要求,，一并報送上級主管部門和財政部門。
受贈社會組織應當按照業(yè)務主管單位和民間非營利組織會計制度要求對外提供年度財務報告,。
第二十五條 受贈單位應當尊重捐贈人意愿,，嚴格按照本單位宗旨和捐贈協(xié)議約定達成一致的內容，開展公益慈善業(yè)務活動,，不得用于營利性活動和不符合慈善宗旨的其他活動,。
第二十六條 限定用途的捐贈財產(chǎn)，受贈單位不得擅自改變捐贈財產(chǎn)用途,。如果確需改變用途的,，應當征得捐贈人書面同意。
第二十七條 受贈單位應當根據(jù)捐贈協(xié)議和使用原則,，嚴格執(zhí)行本單位資產(chǎn)管理規(guī)定和受贈慈善財產(chǎn)相關管理規(guī)定,，按照厲行節(jié)約、優(yōu)化配置,、提高效率的原則,，統(tǒng)籌協(xié)調，合理編制財產(chǎn)使用方案和執(zhí)行計劃,，提高受贈財產(chǎn)使用效率和效果,。
第二十八條 受贈單位應當嚴格執(zhí)行審定批準的捐贈財產(chǎn)使用方案和執(zhí)行計劃，按照各自職責加強捐贈財產(chǎn)使用管理,。
第二十九條 受贈事業(yè)單位接受的捐贈財產(chǎn)一般不得直接轉贈其他單位,。
受贈人民團體、社會組織接受的捐贈財產(chǎn)選定受益人時,，應遵循法律法規(guī)的相關規(guī)定,。
第三十條 受贈單位接受的捐贈財產(chǎn)不得隨意變賣處理。對確屬不易儲存,、運輸,、超過實際需要或難以直接用于慈善目的的物資，在征得捐贈人同意后可依法拍賣或者變賣，所取得收入扣除必要費用后,，應當全部用于捐贈目的,。
第三十一條 慈善項目終止后捐贈財產(chǎn)有剩余的，按照募捐方案或者捐贈協(xié)議處理,；募捐方案未規(guī)定或者捐贈協(xié)議未約定的,，慈善組織應當將剩余財產(chǎn)用于目的相同或者相近的其他慈善項目，并向社會公開,。
第五章 信息公開
第三十二條 受贈單位應當建立健全受贈信息公開工作制度,，通過便于公眾知曉的方式，真實,、準確、及時,、完整地向社會公開受贈相關信息,，提高受贈使用和管理工作的透明度。
第三十三條 受贈單位應當向社會主動公開以下信息：
?。ㄒ唬┚栀浗邮芄芾碇贫?；
（二）捐贈接受工作流程,；
?。ㄈ┚栀浌芾聿块T及聯(lián)系方式；
?。ㄋ模┦苜涁敭a(chǎn)情況,；
（五）受贈財產(chǎn)使用情況,；
?。┮勒辗煞ㄒ?guī)應當公開的其他信息。
第三十四條 受贈單位應當在規(guī)定時間公開受贈信息：
?。ㄒ唬┟磕?月31日前公布上一年度本單位受贈財產(chǎn),、財產(chǎn)使用和管理情況,；
（二）捐贈協(xié)議約定的受贈信息公開時間,；
（三）國家有關法規(guī)對信息公開的要求,。
第三十五條 受贈單位應當在單位門戶網(wǎng)站或當?shù)刂饕侣劽襟w等向社會公開受贈信息,。
第三十六條 對公眾和捐贈人查詢或質疑，受贈單位應當依法及時,、如實答復,。
第三十七條 捐贈人有權查詢、復制其捐贈財產(chǎn)管理使用的有關資料，慈善組織應當及時主動向捐贈人反饋有關情況,。
第三十八條 受贈單位應當對其公開信息和信息答復的真實性負責,。
第三十九條 涉及國家秘密、商業(yè)秘密,、個人隱私的信息以及捐贈人不同意公開的姓名,、名稱、住所,、通訊方式等信息,，不得公開。
第六章 監(jiān)督管理
第四十條 受贈單位應當建立健全捐贈管理使用責任制度,，明確管理職責,、工作制度和責任追究制度。
第四十一條 受贈單位接受捐贈管理和使用情況應當納入單位主要負責人經(jīng)濟責任審計的重要內容,。
第四十二條 受贈單位應當定期開展捐贈管理檢查和審計工作,，并及時將檢查、審計結果予以公開,。
對受贈金額大,、涉及面廣的項目，應當實施項目專項檢查,、審計和項目績效考評,。
第四十三條 全市黨政機關、公益性社會團體和公益性非營利的事業(yè)單位應當加強對所屬單位和業(yè)務主管社會組織捐贈管理工作的指導和監(jiān)督,，定期組織檢查和專項審計,。
必要時，可以委托社會中介機構開展對受贈單位和受贈項目的專項檢查和審計,，并適時向社會公開檢查和審計情況,。
第四十四條 市、縣（區(qū)）人民政府民政部門應當依法履行職責,，對慈善捐贈活動進行監(jiān)督檢查,，對慈善行業(yè)組織進行指導。
第四十五條 受贈單位違反本辦法規(guī)定的,，由上級主管部門或同級民政部門責令改正,；拒不改正的，經(jīng)征求捐贈人意見,，由市,、縣（區(qū)）人民政府將捐贈財產(chǎn)交由其他宗旨相同或相似的慈善組織或者公益性非營利的事業(yè)單位管理。涉嫌違紀或犯罪的,，依法報送相關部門追究責任,。
第七章 激勵措施
第四十六條 捐贈人捐贈財產(chǎn),，憑具有捐贈稅前扣除資格的受贈單位開具的合規(guī)有效票據(jù)，可按稅法規(guī)定享受相關稅前扣除政策優(yōu)惠,。
境外向公益性社會團體和公益性非營利事業(yè)單位捐贈的用于公益事業(yè)的物資,，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定減征或免征進口關稅和進口環(huán)節(jié)的增值稅,。
第四十七條 鼓勵自然人,、法人以及其他組織參與捐贈，對有突出貢獻的予以通報表揚,。具體為：
?。ㄒ唬┚栀浫嗽谑跇s周期內達到一定金額，經(jīng)市委,、市政府同意后進行授榮褒揚,，授予捐贈證書和榮譽牌匾，具體為：
1.單位：在授榮周期內捐贈財產(chǎn)累計折合人民幣1億元（含）以上的,，授予“特別貢獻獎”,；在授榮周期內捐贈財產(chǎn)累計折合人民幣1000萬元（含）以上至1億元的，授予“典范獎”,；在授榮周期內捐贈財產(chǎn)累計折合人民幣500萬元（含）以上至1000萬元的,，授予“五星慈善集體”,； 300萬元（含）以上至500萬元的,，授予“四星慈善集體”； 100萬元（含）以上至300萬元的,，授予“三星慈善集體”,； 50萬元（含）以上至100萬元的，授予“二星慈善集體”,； 30萬元（含）以上至50萬元的,，授予“一星慈善集體”。
2.個人：在授榮周期內捐贈財產(chǎn)累計折合人民幣1億元（含）以上的,，授予“特別貢獻獎”,；在授榮周期內捐贈財產(chǎn)累計折合人民幣1000萬元（含）以上至1億元的，授予“典范獎”,；在授榮周期內捐贈財產(chǎn)累計折合人民幣500萬元（含）以上至1000萬元的,，授予“五星慈善家”； 300萬元（含）以上至500萬元的,，授予“四星慈善家”,； 100萬元（含）以上至300萬元的，授予“三星慈善家”,； 50萬元（含）以上至100萬元的,，授予“二星慈善家”,； 30萬元（含）以上至50萬元的，授予“一星慈善家”,；10萬元（含）以上至30萬元的授予“愛心大使”,；5萬元（含）以上至10萬元的授予“愛心人士”。
捐贈人捐贈的項目可以留名紀念,；捐贈人單獨捐贈的項目或者主要由捐贈人出資的項目,，可由捐贈人提出項目的名稱，報項目所在地縣（區(qū)）級以上人民政府批準,。
第八章 附則
第四十八條 各單位可根據(jù)本辦法,，并結合本單位實際情況，制訂具體實施細則和相關管理辦法,。
第四十九條 本辦法自2024年5月1日起施行,，有效期至2027年4月30日。
公開方式：主動公開
政策解讀：潮州市社會捐贈規(guī)范管理辦法（試行）政策解讀
