潮州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于2020年法治政府建設(shè)情況總結(jié)報(bào)告
今年以來(lái),，我局認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書(shū)記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略和習(xí)近平總書(shū)記出席深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年慶祝大會(huì)和視察廣東重要講話、重要指示精神,，緊緊結(jié)合我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn),，堅(jiān)持依法行政,，大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)依法行政制度建設(shè)，切實(shí)履行依法行政的職責(zé),，有效地規(guī)范了依法行政行為,，促進(jìn)了我市農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收,。全市沒(méi)有發(fā)生食用農(nóng)產(chǎn)品群體性中毒事故,，沒(méi)有收到因行政執(zhí)法而引起的行政復(fù)議和行政訴訟案件。現(xiàn)將情況報(bào)告如下：
一,、強(qiáng)化政治引領(lǐng),，牢固樹(shù)立法治理念
我局高度重視貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略、中央全面依法治國(guó)委員會(huì)歷次會(huì)議精神,、習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要指示批示精神和出席深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年慶祝大會(huì),、視察廣東重要講話、重要指示精神,，切實(shí)提高政治站位，通過(guò)組織培訓(xùn),、黨支部學(xué)習(xí),、現(xiàn)場(chǎng)研學(xué)等多種形式，組織廣大黨員干部深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記重要講話,、重要指示精神的實(shí)質(zhì)和豐富內(nèi)涵,，以習(xí)近平總書(shū)記重要講話、重要指示精神為行動(dòng)指南,，以新?lián)?dāng)新作為奮力開(kāi)創(chuàng)潮州“三農(nóng)”工作新局面,。2020年我局共組織領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)44場(chǎng)次，共396人次參加,。
二,、做好疫情防控工作，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)
（一）及早部署,，精心抓好措施落實(shí)到位,。一是成立局防控新冠肺炎疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組由局主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，下設(shè)辦公室和8個(gè)小組,，對(duì)應(yīng)市防控指揮部辦公室的8個(gè)專項(xiàng)組,，確保防控工作有力有序推進(jìn)。二是動(dòng)員機(jī)關(guān)干部積極參與疫情防控一線工作,。先后選派79名干部參與到公路出入口聯(lián)合檢疫檢測(cè)卡點(diǎn)參與檢疫工作,，組織好黨員和干部梯隊(duì)，號(hào)召黨員干部發(fā)揮先鋒模范作用,，準(zhǔn)備隨時(shí)應(yīng)召出征,。三是加強(qiáng)辦公防護(hù)措施。按要求做好監(jiān)測(cè)到崗人員健康狀況,、消毒辦公場(chǎng)所,、保障參與一線工作人員防護(hù)物質(zhì)，嚴(yán)格落實(shí)上級(jí)要求不聚餐,、不聚會(huì)的要求,，督促機(jī)關(guān)同志提高意識(shí)做好個(gè)人防護(hù)，確保機(jī)關(guān)辦公衛(wèi)生安全,。
（二）優(yōu)化環(huán)境,，統(tǒng)籌做好農(nóng)村疫情防控。一是抓好人居環(huán)境整治工作,。印發(fā)《關(guān)于做好我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作的通知》,，對(duì)農(nóng)村疫情防控工作提出指導(dǎo)意見(jiàn)，從農(nóng)村人居環(huán)境整治入手,，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域開(kāi)展疫情防控工作,。1月份市政府撥出1000萬(wàn)元，支持各縣區(qū)在前期整治的基礎(chǔ)上,，再投入,、再提升。實(shí)行“門(mén)前三包”,，動(dòng)員群眾立即動(dòng)手清理垃圾,，保持居家環(huán)境、房前屋后的衛(wèi)生,。二是做好農(nóng)村防疫宣傳工作,。廣泛宣傳《廣東農(nóng)村防疫“九要”“九不要”》，印發(fā)新冠肺炎疫情防控普法宣傳海報(bào)等防疫宣傳材料11550份向廣大農(nóng)民群眾普及疫情防控知識(shí),，確保家喻戶曉,、人人知情、全員防護(hù),。啟動(dòng)農(nóng)村大喇叭,，宣傳引導(dǎo)群眾講衛(wèi)生、除陋習(xí)，不獵捕,、不交易,、不吃野生動(dòng)物，保持良好個(gè)人衛(wèi)生習(xí)慣,，踐行健康生活方式,。依靠群眾群策群防，參與疫情防控監(jiān)督,。做好農(nóng)村社會(huì)面穩(wěn)控工作,，引導(dǎo)群眾不信謠、不傳謠,，嚴(yán)厲打擊造謠傳謠,、哄搶物資、擾亂農(nóng)村社會(huì)秩序的行為,。
（三）搶抓農(nóng)時(shí),，夯實(shí)全年農(nóng)業(yè)豐收基礎(chǔ)。一是全面動(dòng)員復(fù)工復(fù)產(chǎn),。支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體盡快復(fù)工復(fù)產(chǎn),，特別是支持扶貧龍頭企業(yè)、扶貧車間等,，指導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體及早調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃,，吸納當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，將疫情對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)影響降至最小,。積極動(dòng)員組織廣大農(nóng)村黨員,、農(nóng)民群眾參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，解決農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體用工難問(wèn)題,。二是兜住“米袋子”,。積極組織春季田管、春耕備耕等工作,，新增早稻擴(kuò)種面積11032.97畝，做好生產(chǎn)物資及社會(huì)化服務(wù)的籌措,，提前做好機(jī)械,、人員、農(nóng)資的準(zhǔn)備工作,，派出科技人員271人次深入田間地頭開(kāi)展生產(chǎn)指導(dǎo),，確保我市春耕不誤農(nóng)時(shí)。三是緊抓“菜籃子”,。在全市范圍內(nèi)推薦確定26個(gè)疫情防控期間“菜籃子”產(chǎn)品應(yīng)急保供基地,，各基地涵蓋蔬菜、豬肉、禽蛋,、水產(chǎn)等重要農(nóng)產(chǎn)品日產(chǎn)量達(dá)200噸,。并與各基地簽訂“保供穩(wěn)價(jià)安心”承諾書(shū)，在市區(qū)設(shè)三個(gè)平價(jià)供菜點(diǎn),，確保我市重要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)正常,、價(jià)格平穩(wěn)、質(zhì)量安全,，保障居民基本生活和應(yīng)急處置需要,。四是解決農(nóng)產(chǎn)品滯銷問(wèn)題。針對(duì)潮州特色農(nóng)產(chǎn)品潮州柑受疫情影響滯銷的特殊情況,，開(kāi)展愛(ài)心助農(nóng),，發(fā)動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位、銷售大戶和電商企業(yè),，倡議社會(huì)各界積極參與,，借助中國(guó)郵政“郵樂(lè)網(wǎng)”、廣東農(nóng)產(chǎn)品“保供穩(wěn)價(jià)安心”行動(dòng)平臺(tái)等網(wǎng)上平臺(tái),，不斷拓寬銷售渠道,。據(jù)不全面統(tǒng)計(jì)，解決全市滯銷農(nóng)產(chǎn)品約3萬(wàn)噸,。五是保障生產(chǎn)物資流通,。全市化肥庫(kù)存7萬(wàn)噸，農(nóng)藥庫(kù)存177.46噸,，農(nóng)膜2081噸,，雜交早稻種子168.36噸，雜交玉米種子13.12噸,，各項(xiàng)春耕備耕農(nóng)資供應(yīng)充足價(jià)格平穩(wěn),，鄉(xiāng)村農(nóng)資供應(yīng)運(yùn)輸順暢。辦理疫情防控期間民生保供企業(yè)資質(zhì)證明,，全力保障農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資流通暢通,。六是嚴(yán)防嚴(yán)控，強(qiáng)化畜禽疫病監(jiān)測(cè),。嚴(yán)格執(zhí)行動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品入粵指定道口制度,，做好我市省際動(dòng)物衛(wèi)生檢查站24小時(shí)值守，嚴(yán)格查驗(yàn)動(dòng)物檢疫合格證明,，車輛備案信息及動(dòng)物健康狀況,，杜絕不符合條件的動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)入我省。截至12月9日,，累計(jì)檢查生豬運(yùn)輸車輛101車3761頭,，處置違規(guī)車輛28車1734頭,；檢查家禽1726車214.77萬(wàn)羽，處置違規(guī)車輛216車12.61萬(wàn)羽,。落實(shí)好動(dòng)物疫病春季防疫工作,，強(qiáng)化畜禽疫病監(jiān)測(cè)及流行病學(xué)調(diào)查，確保不發(fā)生重大動(dòng)物疫情,。繼續(xù)持續(xù)強(qiáng)化非洲豬瘟,、H7N9流感等畜禽疫病及人畜共患傳染病的源頭防控，做好相關(guān)監(jiān)測(cè)預(yù)警,。抓好全市定點(diǎn)屠宰場(chǎng)及畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)等場(chǎng)所消毒滅源工作,，控制疫病傳播，及時(shí)下?lián)芟舅?噸,，指導(dǎo)相關(guān)企業(yè)落實(shí)消毒滅源工作,。
（四）攻堅(jiān)克難，打好脫貧攻堅(jiān)收官之戰(zhàn),。面對(duì)疫情,，我局迅速行動(dòng)，主動(dòng)出擊,，全面摸查疫情對(duì)脫貧攻堅(jiān)的影響程度,，并進(jìn)行綜合分析研判。出臺(tái)《關(guān)于應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒感染的肺炎疫情支持復(fù)工復(fù)產(chǎn)若干政策措施》等系列應(yīng)對(duì)疫情影響,、確保如期完成脫貧攻堅(jiān)硬任務(wù)政策措施,，積極開(kāi)展消費(fèi)扶貧行動(dòng)，化解貧困群眾農(nóng)產(chǎn)品滯銷難題,，潮州單叢茶,、饒平縣荔枝、英粉村土蜂蜜等農(nóng)產(chǎn)品克服疫情影響實(shí)現(xiàn)逆市銷售量,、銷售價(jià)格雙增長(zhǎng),；利用村村通就業(yè)信息網(wǎng)、媒體,、網(wǎng)站,、村“大喇叭”等平臺(tái)，推送疫情防控和本地企業(yè)用工信息,，著力推進(jìn)就近就地就業(yè)服務(wù),，解決外出打工難影響收入等問(wèn)題；加強(qiáng)貧困村疫情防控和宣傳引導(dǎo),，做實(shí)技能培訓(xùn)引導(dǎo)貧困勞力復(fù)工,，多形式多途徑并行解決貧困戶滯銷農(nóng)產(chǎn)品,，做細(xì)春耕復(fù)耕指導(dǎo)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)幫扶,。今年在潮州中山兩地舉辦扶貧產(chǎn)品展銷會(huì)19場(chǎng)次,，累計(jì)銷售額超過(guò)3200萬(wàn)元。確保脫貧戶不因疫情返貧,未脫貧戶不因疫情影響如期脫貧,非貧困戶不因疫情致貧,。截至2020年11月底,，全市建檔立卡貧困戶18385戶、44463人,，45個(gè)相對(duì)貧困村全部實(shí)現(xiàn)脫貧出列,，脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)如期實(shí)現(xiàn)，建立防止返貧監(jiān)測(cè)機(jī)制,，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果工作進(jìn)一步繼續(xù)完善,。
三、推進(jìn)法治政府建設(shè)
（一）轉(zhuǎn)變部門(mén)職能,，建設(shè)服務(wù)型機(jī)關(guān),。一方面深化行政審批制度改革。深入落實(shí)“放管服”改革,，開(kāi)展機(jī)構(gòu)改革政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)調(diào)整工作,根據(jù)最新的“三定”規(guī)定,，全面梳理本部門(mén)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單自查及修改完善工作；今年來(lái),，我局辦理行政許可事項(xiàng)35件（核發(fā)跨省引進(jìn)乳用,、種用動(dòng)物檢疫審批3家、種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證2張,、飼料生產(chǎn)許可證1張,、人工繁育國(guó)家二級(jí)保護(hù)水生野生動(dòng)物許可證1張、省管權(quán)限漁船漁業(yè)船網(wǎng)工具指標(biāo)審批5件,、植物檢疫證書(shū)6張,、植物產(chǎn)地檢疫合格證17張）。同時(shí),，對(duì)審批人員組織架構(gòu),、業(yè)務(wù)辦理環(huán)節(jié)和操作人員等情況進(jìn)行全面補(bǔ)充，完善審批事項(xiàng)的信息環(huán)節(jié),。另一方面大力推行權(quán)責(zé)清單制度,。做好權(quán)責(zé)清單修訂工作并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，在全面梳理,、清理調(diào)整,、審核確認(rèn)、優(yōu)化流程的基礎(chǔ)上,，將政府職能,、法律依據(jù)、實(shí)施主體,、職責(zé)權(quán)限,、管理流程,、問(wèn)責(zé)依據(jù)及監(jiān)督方式、責(zé)任事項(xiàng),，做好權(quán)責(zé)清單修訂完善工作,。
（二）注重法制建設(shè)，完善依法行政制度體系,。一是強(qiáng)化規(guī)范性文件管理力度,。2020年我局修改的規(guī)范性文件共2件，其中市政府規(guī)范性文件1份,，《潮州市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣獎(jiǎng)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》《潮州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村項(xiàng)目管理辦法》均已修訂完成發(fā)布,。二是建立我局公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作機(jī)制,，對(duì)涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)范性文件和其他政策措施,，按照“誰(shuí)制定、誰(shuí)審查,、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,，由政策措施的起草或制定科室負(fù)責(zé)，嚴(yán)格按照審查標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自我審查,，并形成明確的書(shū)面審查結(jié)論,。三是進(jìn)一步規(guī)范了工作機(jī)制和操作程序。進(jìn)一步落實(shí)行政執(zhí)法公示制度和行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度,，我局制定“農(nóng)業(yè)行政處罰程序流程圖”,、“行政檢查工作流程圖”、“潮州市農(nóng)業(yè)局行政執(zhí)法主體”并發(fā)布公開(kāi)上網(wǎng),；進(jìn)一步完善重大行政決策調(diào)查研究,、專家咨詢論證、法律咨詢,、集體討論決定的依法決策機(jī)制,，切實(shí)把各項(xiàng)決策納入依法行政的軌道，避免行政決策的隨意性,； 健全聘請(qǐng)專家或律師擔(dān)任農(nóng)業(yè)部門(mén)法律顧問(wèn)的長(zhǎng)效機(jī)制,，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式聘請(qǐng)法律顧問(wèn)，協(xié)助處理法律事務(wù)或者提供專項(xiàng)法律服務(wù),，目前我局已聘請(qǐng)廣東新安律師事務(wù)所楊樹(shù)雄律師擔(dān)任法律顧問(wèn),，從專業(yè)角度上幫助提升處理法制問(wèn)題的水平。
（三）健全決策機(jī)制,，推進(jìn)行政決策法治化,。今年來(lái)，我局嚴(yán)格執(zhí)行行政決策機(jī)制,，按照黨組議事規(guī)則,、局長(zhǎng)會(huì)議制度,、機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理制度，對(duì)人事,、資金項(xiàng)目、大宗物件采購(gòu)等在深入調(diào)查研究,、廣泛聽(tīng)取意見(jiàn),、充分論證、合法性審查的基礎(chǔ)上,，提交局領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議集體研究,。按照重大行政決策程序，推進(jìn)行政決策科學(xué)化,、民主化,、法治化。修訂了《潮州市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣獎(jiǎng)獎(jiǎng)勵(lì)辦法（征求意見(jiàn)稿）》,，并向各縣區(qū)政府和市直有關(guān)單位征求意見(jiàn),，同時(shí)在潮州政府網(wǎng)站上發(fā)布征求意見(jiàn)公告，期間均未收到有關(guān)單位及個(gè)人的意見(jiàn)或建議,。2020年1月3日?qǐng)?bào)送局政策法規(guī)與改革科公平競(jìng)爭(zhēng)審查后,，經(jīng)局黨組會(huì)審議，2020年2月6日?qǐng)?bào)送市司法局進(jìn)行前置審查,并于2020年4月13日印發(fā)《潮州市人民政府關(guān)于印發(fā)潮州市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證獎(jiǎng)勵(lì)辦法的通知》（潮府規(guī)〔2020〕6號(hào)）,，同時(shí)在潮州政府網(wǎng)站向社會(huì)公開(kāi),，并做相關(guān)政策解讀。修訂了《潮州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村項(xiàng)目管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》,，2020年3月16日向市財(cái)政局及各縣區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局征求意見(jiàn),，同時(shí)在潮州政府網(wǎng)站上發(fā)布征求意見(jiàn)公告，期間未收到有關(guān)單位及個(gè)人的意見(jiàn)或建議,。2020年4月8日?qǐng)?bào)送局政策法規(guī)與改革科公平競(jìng)爭(zhēng)審查后,，經(jīng)局黨組會(huì)審議，2020年4月26日?qǐng)?bào)送市司法局進(jìn)行前置審查,并于2020年6月1日印發(fā)《潮州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村項(xiàng)目管理辦法》（潮農(nóng)規(guī)〔2020〕1號(hào)）,，同時(shí)在潮州政府網(wǎng)站向社會(huì)公開(kāi),，并做相關(guān)政策解讀。
（四）強(qiáng)化行政執(zhí)法管理,，切實(shí)提高執(zhí)法水平,。一是嚴(yán)格按照程序依法行政。按照屬地管理的原則,，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法案件由各縣區(qū)農(nóng)業(yè)部門(mén)按轄區(qū)承辦,；嚴(yán)格加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和農(nóng)資市場(chǎng)的整治，持續(xù)深入開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法和農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動(dòng),，截至11月底,，全市共出動(dòng)行政執(zhí)法人員2198人/次,，檢查企業(yè)1125家/次，印發(fā)宣傳資料共計(jì)10620份,，涉嫌銷售過(guò)期農(nóng)藥,、生豬屠宰案件18宗，辦結(jié)9宗,，罰款金額9.9715萬(wàn)元,，通過(guò)會(huì)同縣區(qū)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法檢查，發(fā)出整改通知書(shū)11份,，發(fā)現(xiàn)涉嫌銷售過(guò)期藥物案件6宗,，分別移送饒平縣和潮安區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局處理。同時(shí)與其他打假成員單位共同開(kāi)展行動(dòng),，對(duì)無(wú)證經(jīng)營(yíng)和假劣農(nóng)藥進(jìn)行查處,，做到全面查、深度挖,、重點(diǎn)打,，收到較好的效果。全市沒(méi)有發(fā)生重大農(nóng)資,、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全事故,。二是健全行政人員管理制度。2020年以來(lái),，組織行政執(zhí)法人員參加綜合法律知識(shí)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)58人次,，做到應(yīng)培盡培，確保執(zhí)法人員執(zhí)法資格,，提升執(zhí)法能力水平,。開(kāi)展對(duì)行政執(zhí)法人員持證上崗的自查活動(dòng)，對(duì)執(zhí)法證件的申報(bào),、回收和銷毀實(shí)行層級(jí)管理,，目前我局持有省政府發(fā)放的行政執(zhí)法證執(zhí)法工作人員37人，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)放的行政執(zhí)法證執(zhí)法人員7人,，各執(zhí)法人員能夠在規(guī)定的執(zhí)法職權(quán)內(nèi)開(kāi)展執(zhí)法活動(dòng),，而且能夠嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)格執(zhí)法。三是創(chuàng)新行政執(zhí)法方式,。建立局“雙隨機(jī),、一公開(kāi)”抽查監(jiān)管工作機(jī)制。通過(guò)與相關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)和調(diào)查了解,，理清工作思路,，在各科室配合下，2019年制定了《潮州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作實(shí)施方案》,、建立了我局隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單12項(xiàng),、對(duì)應(yīng)各個(gè)事項(xiàng)清單的檢查對(duì)象庫(kù)和市直農(nóng)業(yè)系統(tǒng)執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)，規(guī)范制定了抽查監(jiān)管工作實(shí)施細(xì)則（試行）,，并將隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單和抽查監(jiān)管工作實(shí)施細(xì)則進(jìn)行網(wǎng)上公開(kāi),。
（五）行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”貫徹落實(shí)情況。我局按照依法有序,、科學(xué)規(guī)范,、便捷高效的原則，緊密聯(lián)系實(shí)際,，突出問(wèn)題導(dǎo)向，積極穩(wěn)妥實(shí)施,，制定了《潮州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局全面推進(jìn)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”實(shí)施方案》,，促進(jìn)行政執(zhí)法公開(kāi)透明、合法規(guī)范,，加快建設(shè)法治政府,。一是落實(shí)行政執(zhí)法公示制度情況。我局制定并公開(kāi)我局行政權(quán)力和責(zé)任清單,，制定并公開(kāi)行政執(zhí)法全過(guò)程音像記錄清單,，制定并公開(kāi)隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，制定并公開(kāi)重大執(zhí)法決定法制審核清單,。依法及時(shí)主動(dòng)向社會(huì)公開(kāi)有關(guān)行政執(zhí)法信息,，行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中主動(dòng)表明身份，接受社會(huì)監(jiān)督,。結(jié)合政府信息公開(kāi),、權(quán)力和責(zé)任清單公布等工作，在政府網(wǎng)站部門(mén)鏈接和辦事大廳服務(wù)窗口等場(chǎng)所,，公開(kāi)行政執(zhí)法主體,、人員、職責(zé),、權(quán)限,、依據(jù)、程序,、監(jiān)督方式和救濟(jì)渠道等信息,，并健全公開(kāi)工作機(jī)制，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整,。同時(shí)編制并公開(kāi)執(zhí)法流程,、服務(wù)指南，方便群眾辦事。規(guī)范事中公示,。我局行政執(zhí)法人員從事執(zhí)法活動(dòng)時(shí),，全部佩戴或者出示能夠證明執(zhí)法資格的執(zhí)法證件，出示有關(guān)執(zhí)法文書(shū),，做好告知說(shuō)明工作,。同時(shí)在市政數(shù)局的辦事窗口明示工作人員崗位工作信息。今年來(lái),，我局共梳理行政處罰163項(xiàng)和行政強(qiáng)制26項(xiàng),。二是推進(jìn)執(zhí)法全過(guò)程記錄制度情況。我局制定行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度（內(nèi)容應(yīng)包括執(zhí)法音像記錄管理,、音像記錄清單,、行政執(zhí)法規(guī)范用語(yǔ)和音像記錄用語(yǔ)等內(nèi)容）和制定行政許可記錄管理制度（內(nèi)容應(yīng)包括審批記錄規(guī)范、具體管理要求）,，并要求從2019年5月1日起,，各行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)要對(duì)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法、調(diào)查取證,、舉行聽(tīng)證,、留置送達(dá)和公告送達(dá)等容易引發(fā)爭(zhēng)議的行政執(zhí)法過(guò)程，應(yīng)進(jìn)行音像記錄,。三是落實(shí)重大行政執(zhí)法決定法制審核制度情況,。我局按照上級(jí)規(guī)定，制定我局法制審核制度,明確審核的范圍,、審核的內(nèi)容和程序,。按照《廣東省重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法（試行）》的要求，制定并向社會(huì)公布了《潮州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局重大行政執(zhí)法決定法制審核目錄清單》（試行）,，明確了十種需要列入重大行政執(zhí)法審核范圍的情形,，落實(shí)審核主體。由局政策法規(guī)與改革科負(fù)責(zé)本單位的法制審核工作,。同時(shí)配備和充實(shí)政治素質(zhì)高,、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)并與法制審核工作任務(wù)相適應(yīng)的法制審核人員。
（六）辦理人大建議政協(xié)提案情況,。2020年我局收到市政協(xié)委員提案共11件,，其中主辦5件、會(huì)辦6件,。一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo),，抓好落實(shí)。我局制定了《潮州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局辦理政協(xié)提案工作方案》（潮農(nóng)〔2020〕105號(hào)）,，對(duì)辦理工作實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制,，落實(shí)主要領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦制度,，局長(zhǎng)詹自力同志牽頭領(lǐng)辦政協(xié)委員第11號(hào)提案《依托資源優(yōu)勢(shì) 推進(jìn)潮州單叢茶品牌建設(shè)》。各承辦科室及時(shí)研究辦理意見(jiàn),，提出切實(shí)可行的落實(shí)措施,。政策法規(guī)與改革科加強(qiáng)辦理過(guò)程中的動(dòng)態(tài)管理，督促有關(guān)科室把解決問(wèn)題的措施落實(shí)到具體工作中,，做到“件件有著落,，事事有回音”。二是加強(qiáng)溝通,，確保實(shí)效,。我局始終把加強(qiáng)與人大代表和政協(xié)委員的聯(lián)系、與協(xié)辦部門(mén)的聯(lián)系作為提升辦理實(shí)效的關(guān)鍵,。各承辦科室在著手辦理前,，對(duì)代表、委員反映情況不夠明確的,，及時(shí)采取電話或上門(mén)方式,，與領(lǐng)銜人進(jìn)行溝通，直接聽(tīng)取他們的意見(jiàn),，了解所提建議的原意,、背景和辦理要求,；形成初步答復(fù)意見(jiàn)后,，主動(dòng)溝通聯(lián)系，征詢對(duì)初步答復(fù)內(nèi)容的意見(jiàn),，意見(jiàn)一致后正式答復(fù),。三是規(guī)范辦理，力求滿意,。我局從建議,、提案的分發(fā)、起草,、審核到印制,、發(fā)文、報(bào)送等各個(gè)環(huán)節(jié),，都明確了規(guī)范的辦理程序,，對(duì)每一個(gè)環(huán)節(jié)都力求做到一絲不茍、嚴(yán)謹(jǐn)有序,。通過(guò)動(dòng)態(tài)化管理,，有效監(jiān)控建議辦理過(guò)程中的每一個(gè)環(huán)節(jié)，人性化地處理各種復(fù)雜事項(xiàng),，確保建議高效,、高質(zhì)辦理，力求代表對(duì)辦理結(jié)果滿意。我局辦理的人大建議和政協(xié)提案均得到了提案人的肯定,，他們對(duì)我局人大建議,、政協(xié)提案的辦理情況均表示滿意。
四,、存在問(wèn)題
我局在依法行政工作取得了一定的成績(jī),，還存在以下問(wèn)題：一是農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作的深度、廣度有待進(jìn)一步提升,。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地點(diǎn)多面廣,，農(nóng)資經(jīng)營(yíng)點(diǎn)分散，監(jiān)管難度大,。個(gè)別不法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)商采取隱蔽方式銷售假偽劣農(nóng)資,，打擊查處工作難度較大。二是我市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)薄弱,，人員配備不足,，尤其是縣區(qū)級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)人員更為薄弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體制,、機(jī)制還未完善,，一定程度上影響整個(gè)全市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作的順利高效開(kāi)展。
五,、下階段在工作思路
在今后的工作中,，我局將認(rèn)真貫徹黨的十九大精神，貫徹落實(shí)依法治國(guó)基本方略,、中央農(nóng)村工作會(huì)議精神,、習(xí)近平總書(shū)記“三農(nóng)”思想和出席深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年慶祝大會(huì)、視察廣東重要講話,、重要指示精神,，按照省的工作部署，圍繞市委,、市政府工作重心,，結(jié)合我局工作實(shí)際，深入貫徹落實(shí)中央強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策,，堅(jiān)持依法行政,、嚴(yán)格執(zhí)法、依法治農(nóng)和依法護(hù)農(nóng),，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益,，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。主要抓好以下幾項(xiàng)工作：
（一）深入開(kāi)展學(xué)習(xí)宣傳教育
堅(jiān)持以黨組會(huì),、黨組理論學(xué)習(xí)中心組,、機(jī)關(guān)黨委會(huì)和“三會(huì)一課”等為抓手,，組織黨員干部學(xué)深悟透、融會(huì)貫通,。一是根據(jù)市委組織部學(xué)習(xí)貫徹工作要求,，組織我局領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略和系列重要講話、重要指示精神,。二是把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要講話,、重要指示精神作為局黨組會(huì)議、理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)會(huì)的第一議題,，組織領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行專題學(xué)習(xí)研討,，以上率下，示范引領(lǐng)全局黨員,、干部自覺(jué)學(xué)習(xí),、深入學(xué)習(xí)，在全局形成學(xué)習(xí)貫徹?zé)岢?。三是認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤聯(lián)系局屬黨支部制度,，組織領(lǐng)導(dǎo)干部到聯(lián)系的局屬黨支部領(lǐng)學(xué)帶學(xué)，幫助局屬黨支部和黨員準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記重要講話,、重要指示精神實(shí)質(zhì)和豐富內(nèi)涵,。四是落實(shí)局屬各黨（總）支部，通過(guò)“三會(huì)一課”,、專題學(xué)習(xí)會(huì),、組織生活會(huì)等形式開(kāi)展學(xué)習(xí)培訓(xùn)，結(jié)合工作實(shí)際積極創(chuàng)新學(xué)習(xí)培訓(xùn),，把習(xí)近平總書(shū)記重要講話,、重要指示精神傳達(dá)給每一名黨員,。
（二）進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)普法宣傳建設(shè),。一是繼續(xù)按照市普法辦的要求，抓好普法宣傳教育和干部職工學(xué)法用法培訓(xùn),，組織學(xué)法考試,。同時(shí)，認(rèn)真貫徹市政府關(guān)于依法行政工作部署,，切實(shí)加強(qiáng)依法行政宣傳教育,，提高行政管理效能和水平，創(chuàng)新管理方式,，增強(qiáng)管理透明度,。二是繼續(xù)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊,、簡(jiǎn)報(bào),、小冊(cè)子等形式做好新頒布施行的農(nóng)業(yè)法律法規(guī)規(guī)章的宣傳,，做到宣傳對(duì)象明確、形式多樣,、內(nèi)容針對(duì)性強(qiáng),，提高法制宣傳教育的覆蓋面和實(shí)際效果。三是要繼續(xù)利用多種媒體,、采取多種形式把農(nóng)業(yè)法律法規(guī)送到村入到戶,，切實(shí)提高農(nóng)民的法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)。四是要進(jìn)一步建立暢通無(wú)阻的信息溝通渠道,，實(shí)現(xiàn)信息共享互通,，為各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)交流經(jīng)驗(yàn)，共享信息提供便捷的平臺(tái),。
（三）加大力度提升農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法水平,。一是努力爭(zhēng)取完善農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)，確保農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作有序有效開(kāi)展,。積極爭(zhēng)取上級(jí)資金支持,，開(kāi)展執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)、購(gòu)置配備執(zhí)法所需要專用執(zhí)法設(shè)備,，提升農(nóng)業(yè)執(zhí)法硬件水平,。二是加強(qiáng)執(zhí)法業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，嚴(yán)格執(zhí)法程序,，執(zhí)行行政處罰裁量權(quán)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn),，確保辦理執(zhí)法案卷做到事實(shí)清楚、證據(jù)充分,，適用法律準(zhǔn)確,。通過(guò)提高法律文書(shū)制作水平來(lái)規(guī)范執(zhí)法行為，通過(guò)開(kāi)展案卷評(píng)查活動(dòng)提高農(nóng)業(yè)行政處罰案卷質(zhì)量和辦案質(zhì)量,，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)執(zhí)法上檔次上水平,。
（四）進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)督。一是要繼續(xù)開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治,，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,。突出在春管春耕、夏收夏種,、秋收冬種等重要農(nóng)時(shí),，集中力量繼續(xù)深入開(kāi)展禁限用農(nóng)業(yè)投入品市場(chǎng)專項(xiàng)整治，加大對(duì)種子,、農(nóng)藥,、肥料等重點(diǎn)農(nóng)資市場(chǎng)的監(jiān)管力度，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)品,、重點(diǎn)區(qū)域,、重點(diǎn)對(duì)象,，開(kāi)展大檢查，切實(shí)維護(hù)農(nóng)資市場(chǎng)安全穩(wěn)定,。圍繞屠宰行業(yè)監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié),，進(jìn)一步加大對(duì)屠宰違法行為高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)，以城鄉(xiāng)結(jié)合部,、私宰多發(fā)村（戶）和肉食品加工集中區(qū)等私宰易發(fā)區(qū)和多發(fā)區(qū)為重點(diǎn),，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰、屠宰病死豬,、屠宰環(huán)節(jié)添加“瘦肉精”,、注水或注入其他物質(zhì)等違法違規(guī)行為，促進(jìn)屠宰行業(yè)健康有序發(fā)展,。二是要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法工作的監(jiān)督,，聯(lián)合開(kāi)展專項(xiàng)執(zhí)法檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)法中存在的問(wèn)題,，推動(dòng)依法履職,，促進(jìn)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法公正、公平和公開(kāi),，提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)的執(zhí)法水平,，樹(shù)立良好形象。
（五）進(jìn)一步完善各項(xiàng)工作機(jī)制,。一是進(jìn)一步完善依法決策和規(guī)范行政程序機(jī)制,。進(jìn)一步完善重大行政決策調(diào)查研究、專家咨詢論證,、法律咨詢,、集體討論決定的依法決策機(jī)制，切實(shí)把各項(xiàng)決策納入依法行政的軌道,，避免行政決策的隨意性,。 二是加強(qiáng)規(guī)范性文件的管理。完善規(guī)范性文件審查程序,。嚴(yán)格落實(shí)規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度,，按照政府規(guī)范性文件審查,、修改,、公告和實(shí)施、清理等程序規(guī)定,，建立健全規(guī)范性文件合法性審查制度和機(jī)制,，確保規(guī)范性文件合法。認(rèn)真完成市政府交辦的規(guī)范性文件清理任務(wù),。三是進(jìn)一步完善行政執(zhí)法人員的管理機(jī)制,。進(jìn)一步加大行政執(zhí)法人員管理力度,，嚴(yán)格行政執(zhí)法人員資格認(rèn)證和證件管理，嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法人員培訓(xùn)考核,、資格認(rèn)證考試持證上崗制度,，要嚴(yán)把執(zhí)法人員進(jìn)入關(guān)，嚴(yán)禁沒(méi)有執(zhí)法資格的人員上崗執(zhí)法,。四是要進(jìn)一步規(guī)范接訪制度,，認(rèn)真處理群眾上訪，化解矛盾,，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定,，保護(hù)農(nóng)民的合法利益。
潮州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
2021年1月29日
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