潮州市海洋綜合執(zhí)法支隊(duì)上線《潮州政風(fēng)行風(fēng)熱線》聽眾反映的問題及答復(fù)情況
2025年3月5日上午,，潮州市海洋綜合執(zhí)法支隊(duì)參加《潮州政風(fēng)行風(fēng)熱線》節(jié)目直播,，期間通過電話熱線,、微信平臺(tái)收到咨詢問題共15個(gè),，具體如下：
問題1.什么是“三無(wú)”漁船,？如何處罰？
回答：從事漁業(yè)生產(chǎn)的“三無(wú)”船舶有兩種含義：第一種是1994年國(guó)務(wù)院《關(guān)于清理,、取締“三無(wú)”船舶的通告》中所說(shuō)的“無(wú)船名船號(hào),、無(wú)船舶證書、無(wú)船籍港”的“三無(wú)”船舶,；第二種是漁業(yè)行政管理部門所稱的“無(wú)船舶檢驗(yàn)證書,、無(wú)船舶登記證書、無(wú)漁業(yè)捕撈許可證”的從事漁業(yè)生產(chǎn)的“三無(wú)”船舶,。關(guān)于對(duì)“三無(wú)”漁船的處罰,，在實(shí)踐中，漁政執(zhí)法部門一般依據(jù)《中華人民共和國(guó)船檢條例》第三十二條 “違反本條例規(guī)定,，漁業(yè)船舶未經(jīng)檢驗(yàn),、未取得漁業(yè)船舶檢驗(yàn)證書擅自下水作業(yè)的，沒收該漁業(yè)船舶”,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《漁業(yè)行政處罰規(guī)定》第十九條“凡無(wú)船名號(hào),、無(wú)船舶證書，無(wú)船籍港而從事漁業(yè)活動(dòng)的船舶,，可對(duì)船主處以船價(jià)兩倍以下的罰款,，并可予以沒收。凡未履行審批手續(xù)非法建造,、改裝的漁船,，一律予以沒收?！睂?duì)這類船舶進(jìn)行沒收,。下一步，我們海綜支隊(duì)將加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域的執(zhí)法巡查力度,，打擊涉漁違法行為,，歡迎大家撥打我們的舉報(bào)熱線：2218592，共同維護(hù)好韓江和海洋的生態(tài)環(huán)境,。
問題2.我是饒平縣的一名養(yǎng)殖戶,，看到大家都在海上養(yǎng)殖,，我也想投入?yún)⑴c海上養(yǎng)殖。請(qǐng)問海上養(yǎng)殖需要注意那些問題,，用不用辦證,？申請(qǐng)海域使用需要什么手續(xù)？辦證之后是不是就永久可以給我使用,？
回答：在海上從事養(yǎng)殖,，需要辦理海域使用手續(xù)，海洋環(huán)評(píng)手續(xù)和養(yǎng)殖手續(xù),。海域使用方面：在海上從事養(yǎng)殖必須依法取得海域使用權(quán),。根據(jù)《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》第三條規(guī)定“海域?qū)儆趪?guó)家所有，國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使海域所有權(quán),。任何單位或者個(gè)人不得侵占,、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓海域。單位和個(gè)人使用海域,，必須依法取得海域使用權(quán),。”海洋環(huán)境保護(hù)方面：在海上從事海水養(yǎng)殖應(yīng)當(dāng)保護(hù)海域環(huán)境,，科學(xué)確定養(yǎng)殖規(guī)模和密度,，合理投放餌料，排放污染物應(yīng)當(dāng)符合污染物排放標(biāo)準(zhǔn),，防止造成海洋生態(tài)環(huán)境損害,。向海洋排放養(yǎng)殖尾水污染物等應(yīng)當(dāng)符合污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，按規(guī)定對(duì)養(yǎng)殖尾水自行監(jiān)測(cè)的,。面積超過一定規(guī)模的,，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。也就是辦理相關(guān)的海洋環(huán)評(píng)手續(xù),。漁業(yè)生產(chǎn)管理方面,，在海上從事海水養(yǎng)殖應(yīng)當(dāng)取得養(yǎng)殖證?！吨腥A人民共和國(guó)漁業(yè)法》第四十條規(guī)定：“使用全民所有的水域,、灘涂從事養(yǎng)殖生產(chǎn)，無(wú)正當(dāng)理由使用水域,、灘涂荒蕪滿一年的,，由發(fā)放養(yǎng)殖證的機(jī)關(guān)責(zé)令限期開發(fā)利用；逾期未開發(fā)利用的,，吊銷養(yǎng)殖證,，可以并處一萬(wàn)元以下的罰款。在海上從事養(yǎng)殖生產(chǎn),，這三條缺一不可,。目前我市正按照“疏近用遠(yuǎn),、生態(tài)發(fā)展”的原則，大力推進(jìn)“木改塑”建設(shè)工作,，清理取締違規(guī)用海,，無(wú)證養(yǎng)殖。也希望廣大養(yǎng)殖戶依法依規(guī)養(yǎng)殖,，依法依規(guī)用海,。
根據(jù)《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》，海域是指中華人民共和國(guó)內(nèi)水,、領(lǐng)海的水面、水體,、海床和底土,。單位和個(gè)人使用海域，必須依法取得海域使用權(quán),。在我們?nèi)粘５膱?zhí)法實(shí)踐中,，對(duì)是否占用海域的認(rèn)定通常以海岸線作為界定標(biāo)準(zhǔn)，以2022年批復(fù)岸線為執(zhí)法依據(jù),，岸線向海一側(cè)既為海域,。單位和個(gè)人使用海域，必須依法取得海域使用權(quán),。單位和個(gè)人可以向縣級(jí)以上人民政府海洋行政主管部門申請(qǐng)使用海域,。并提交下列書面材料：（一）海域使用申請(qǐng)書（二）海域使用論證材料（三）相關(guān)的資信證明材料（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他書面材料,?？h級(jí)以上人民政府海洋行政主管部門依據(jù)海洋功能區(qū)劃，對(duì)海域使用申請(qǐng)進(jìn)行審核,，并依照有關(guān)規(guī)定報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)并頒發(fā)海域使用權(quán)證書,。海域使用申請(qǐng)人自領(lǐng)取海域使用權(quán)證書之日起，取得海域使用權(quán),，此時(shí)方可使用海域,。海域使用權(quán)最高期限是有明確規(guī)定的，不是永久的,。根據(jù)《中華人民共和國(guó)海域使用法》（一）養(yǎng)殖用海十五年,；（二）拆船用海二十年；（三）旅游,、娛樂用海二十五年,；（四）鹽業(yè)、礦業(yè)用海三十年,；（五）公益事業(yè)用海四十年,；（六）港口,、修造船廠等建設(shè)工程用海五十年。
問題3.電魚行為是禁止的,，但看到韓江還有人在電魚,，監(jiān)管是否到位？電魚行為如果被抓到會(huì)怎么處罰,？
回答：我們每周都有對(duì)韓江進(jìn)行執(zhí)法巡查,，向公眾開通舉報(bào)電話，有安排24小時(shí)值班值守,，歡迎大家撥打我們的值班電話：2218592,。
《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》第三十八條“使用炸魚、毒魚,、電魚等破壞漁業(yè)資源方法進(jìn)行捕撈的……沒收漁獲物和違法所得,，處五萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的,，沒收漁具,，吊銷捕撈許可證；情節(jié)特別嚴(yán)重的,，可以沒收漁船,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,?！?/p>
問題4.在無(wú)人海島進(jìn)行釣魚或旅游是否合法？
回答：最近磯釣很火,，大家都想體驗(yàn)海島的旅游,、釣魚，感受在海上游玩的樂趣,。首先給廣大聽眾科普一下：擅自前往無(wú)居民海島屬于違法行為,。那什么是海島？什么是無(wú)居民海島,？根據(jù)《中華人民共和國(guó)海島保護(hù)法》,，本法所稱海島，是指四面環(huán)海水并在漲潮最高潮時(shí)高于水面的自然形成的陸地區(qū)域,，包括有居民海島和無(wú)居民海島,。其中無(wú)居民海島，是指不屬于居民戶籍管理的住址登記地的海島,。在我市比較典型的無(wú)居民海島青嶼,、五嶼、浮嶼,、馬鞍嶼等,。根據(jù)《中華人民共和國(guó)海島保護(hù)法》的有關(guān)規(guī)定,，無(wú)居民海島屬于國(guó)家所有，國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使無(wú)居民海島所有權(quán),，未經(jīng)批準(zhǔn)利用的無(wú)居民海島,，應(yīng)當(dāng)維持現(xiàn)狀;禁止采石、挖海砂,、采伐林木以及進(jìn)行生產(chǎn),、建設(shè)、旅游等活動(dòng),。海島保護(hù)法第四十七條：違反本法規(guī)定,，在無(wú)居民海島進(jìn)行生產(chǎn)、建設(shè)活動(dòng)或者組織開展旅游活動(dòng)的,，并處2萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款,。
問題5.漁船船齡到期，能否申請(qǐng)延期,？
回答：根據(jù)《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強(qiáng)老舊漁業(yè)船舶管理的通知》（農(nóng)漁發(fā)﹝2007﹞11號(hào)）對(duì)漁業(yè)船舶的船齡有相應(yīng)的規(guī)定，主要是指三類船,，按海洋漁船,、內(nèi)陸漁船、生產(chǎn)捕撈漁船的船齡做出相應(yīng)規(guī)定,。并且因?yàn)闈O船的材質(zhì),、漁船長(zhǎng)度的不同，船齡也是不同的,?？偟恼f(shuō)，老舊漁船的船齡分老舊漁業(yè)船舶一般船齡和限制使用船齡,，對(duì)達(dá)到一般船齡的海洋老舊漁船執(zhí)行“兩年一換證”檢驗(yàn),，對(duì)達(dá)到限制使用船齡的海洋老舊漁船執(zhí)行“一年一換證”檢驗(yàn)。如果需要進(jìn)一步咨詢歡迎撥打：2200375,。
問題6.如何申請(qǐng)漁船入戶登記,？
回答：申請(qǐng)漁船入戶需進(jìn)行所有權(quán)和國(guó)籍登記，所有權(quán)的取得,、轉(zhuǎn)讓和消滅,應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)漁業(yè)船舶登記辦法》進(jìn)行登記,，未經(jīng)登記的,不得對(duì)抗善意第三人。漁船登記分現(xiàn)有船和新造船,，現(xiàn)有船申請(qǐng)漁船登記需提供漁船所有權(quán)的證明文件,、漁業(yè)船舶檢驗(yàn)證書、船網(wǎng)工具指標(biāo)等材料,。新造漁船登記首先要向縣,、區(qū)漁業(yè)主管部門申請(qǐng)取得網(wǎng)具指標(biāo),，我們國(guó)家實(shí)行“雙控”制度：控制漁船數(shù)量、漁船主機(jī)功率,，取得網(wǎng)具指標(biāo)批準(zhǔn)書后,，按船網(wǎng)工具指標(biāo)批準(zhǔn)的功率、作業(yè)方式在漁業(yè)船舶檢驗(yàn)部門的監(jiān)督下建造漁船,，取得漁船檢驗(yàn)證書后才能向登記部門提交申請(qǐng)所有權(quán)和國(guó)籍登記,。
問題7.我想要出海捕魚，是否需要考取船員證,？需要提供什么材料,？
回答：漁業(yè)船舶船員證是漁業(yè)船員合法從業(yè)的證明，根據(jù)《中華人民共和國(guó)漁業(yè)船員管理辦法》,，漁業(yè)船員實(shí)行持證上崗制度,，只有取得相應(yīng)漁業(yè)船員證書才可在漁業(yè)船舶上工作。職務(wù)船員主要分三類：駕駛類,、輪機(jī)類,、機(jī)電類。普通船員也需要考取普通漁業(yè)船員證書,。
申請(qǐng)漁業(yè)船員證書,，應(yīng)提交下列材料：1.由本人簽字確認(rèn)的漁業(yè)船員證書申請(qǐng)表；2.本人居民身份證原件,；3.醫(yī)院出具的12個(gè)月以內(nèi)的漁業(yè)船員體格檢查表,；4.培訓(xùn)機(jī)構(gòu)出具的有效期內(nèi)的漁業(yè)船員培訓(xùn)證明，還有船員個(gè)人照片,，主要是這幾方面的材料,。我們接到您的申請(qǐng)材料后會(huì)組織考試，考試分理論考試,、實(shí)操考試,，考試合格才能發(fā)放漁業(yè)船員證書。
問題8.韓江禁漁時(shí)間是什么時(shí)候,？
回答：根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關(guān)于發(fā)布珠江,、閩江及海南省內(nèi)陸水域禁漁期制度的通告》，韓江作為重要獨(dú)立入海河流列入禁漁區(qū),，禁漁期為每年3月1日0時(shí)至6月30日24時(shí),，在規(guī)定的禁漁區(qū)和禁漁期內(nèi)，除休閑漁業(yè),、娛樂性垂釣外,，禁止所有捕撈作業(yè)。
問題9.韓江禁漁持續(xù)性是多久？是否每年都會(huì)禁漁,？每年時(shí)間相同嗎,？
回答：禁漁期為每年3月1日0時(shí)至6月30日24時(shí)，根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關(guān)于發(fā)布珠江,、閩江及海南省內(nèi)陸水域禁漁期制度的通告》每年發(fā)布為準(zhǔn),，目前來(lái)說(shuō)每年禁漁時(shí)間相同。
問題10.我是東鳳鎮(zhèn)一名漁民,，想請(qǐng)問漁船進(jìn)出港如何報(bào)告,？
回答：韓江從3月1日開始禁漁，根據(jù)《廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于漁業(yè)船舶進(jìn)出漁港報(bào)告的管理辦法》第六條,，大中型（船長(zhǎng)12米及以上）海洋漁船進(jìn)出漁港實(shí)施航次報(bào)告,；小型（船長(zhǎng)12米以下）海洋漁船、內(nèi)陸漁船進(jìn)出漁港實(shí)施不定期報(bào)告,；長(zhǎng)期不進(jìn)出漁港的漁船實(shí)施不定期報(bào)告,。
不定期報(bào)告是指在休（禁）漁結(jié)束后首航次和配員情況、習(xí)慣作業(yè)區(qū)域及停泊區(qū)域發(fā)生變化時(shí)實(shí)施的報(bào)告,。
你可以通過微信“廣東海洋綜合執(zhí)法”公眾號(hào),，行政服務(wù)選項(xiàng)里面進(jìn)行漁船進(jìn)港申報(bào)，如果不會(huì)操作,，你可以咨詢東鳳鎮(zhèn)人民政府農(nóng)辦工作人員,，或者到我支隊(duì)，我們的執(zhí)法人員都可以指導(dǎo)你操作,。
支隊(duì)地址：潮州日?qǐng)?bào)社13樓；科室電話：2200375,。
問題11.新修訂的《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》對(duì)海水養(yǎng)殖有沒有提出了一些新要求,？
回答：新修訂的《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》對(duì)海水養(yǎng)殖活動(dòng)是提出了更高要求的，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面,。
一是明確要求我們?cè)诤ＫB(yǎng)殖過程中要注意保護(hù)海洋環(huán)境,。《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》第四十五條中明確指出,，“從事海水養(yǎng)殖活動(dòng)應(yīng)當(dāng)保護(hù)海域環(huán)境,，科學(xué)確定養(yǎng)殖規(guī)模和養(yǎng)殖密度，合理投餌,、投肥,，正確使用藥物，及時(shí)規(guī)范收集處理固體廢物,，防止造成海洋生態(tài)環(huán)境的損害,。禁止在氮磷濃度嚴(yán)重超標(biāo)的近岸海域新增或者擴(kuò)大投餌、投肥海水養(yǎng)殖規(guī)模,?！睂?duì)違反禁養(yǎng)區(qū),、限養(yǎng)區(qū)規(guī)定；違反養(yǎng)殖規(guī)模,、養(yǎng)殖密度規(guī)定,；違反投餌、投肥,、藥物使用規(guī)定從事海水養(yǎng)殖活動(dòng)的,，責(zé)令改正，處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款,；情節(jié)嚴(yán)重的,，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè),、關(guān)閉,。
二是明確要求要強(qiáng)化海水養(yǎng)殖污染物排放檢測(cè)?！吨腥A人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》第四十五條中規(guī)定“向海洋排放養(yǎng)殖尾水污染物等應(yīng)當(dāng)符合污染物排放標(biāo)準(zhǔn),。沿海省、自治區(qū),、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)制定海水養(yǎng)殖污染物排放相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn),，加強(qiáng)養(yǎng)殖尾水污染防治的監(jiān)督管理。工廠化養(yǎng)殖和設(shè)置統(tǒng)一排污口的集中連片養(yǎng)殖的排污單位,，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對(duì)養(yǎng)殖尾水自行監(jiān)測(cè),。”
三是明確對(duì)自然岸線的保護(hù),?！吨腥A人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》第三十九條中規(guī)定，”國(guó)家嚴(yán)格保護(hù)自然岸線,，建立健全自然岸線控制制度,。禁止違法占用、損害自然岸線,?！?/p>
四是增加了處罰事項(xiàng)、加大了部分違法行為的處罰力度,。在新法中新增了個(gè)人擅自在岸灘棄置,、堆放和處理生活垃圾的，按次處一百元以上一千元以下的罰款,。同時(shí)對(duì)“向海域排放本法禁止排放的污染物或者其他物質(zhì)的”等違法行為的處罰力度由原來(lái)處三萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款提升至處二十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款,。
問題12.水產(chǎn)養(yǎng)殖戶用藥是否需要登記？部門有沒有抽查、監(jiān)管,？
回答：水產(chǎn)品的養(yǎng)殖生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)合法性檢查,，即“證書”檢查。根據(jù)《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》規(guī)定,，在全民所有水域?yàn)┩繌氖滤a(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)的單位和個(gè)人應(yīng)依法申領(lǐng)《養(yǎng)殖證》,；苗種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)依法領(lǐng)取苗種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證（漁業(yè)生產(chǎn)者自育、自用水產(chǎn)苗種的除外）,；無(wú)公害產(chǎn)品生產(chǎn)應(yīng)取得國(guó)家和省頒發(fā)的《無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定證書》和《無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證證書》,；相關(guān)企業(yè)或個(gè)人是否按照法律法規(guī)及相關(guān)證書的要求組織生產(chǎn)等。檢查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中標(biāo)準(zhǔn),、規(guī)范執(zhí)行情況,，檢查質(zhì)量安全管理制度建設(shè)及其執(zhí)行情況，查處使用禁用藥物和不執(zhí)行休藥期規(guī)定的行為,。用藥都有定期或不定期檢查,。
問題13.哪些漁具、網(wǎng)具是禁止使用的,？
回答：依據(jù)《農(nóng)業(yè)部關(guān)于禁止使用雙船單片多囊拖網(wǎng)等十三種漁具的通告》和《農(nóng)業(yè)部關(guān)于實(shí)施海洋捕撈準(zhǔn)用漁具和過渡漁具最小網(wǎng)目尺寸制度的通告》,，南海海區(qū)（含北部灣）海洋捕撈過程中禁止使用的網(wǎng)（漁）具主要有：
禁止使用雙船單片多囊拖網(wǎng)、拖曳泵吸耙刺,、拖曳柄鉤耙刺,、拖曳水沖齒耙耙刺、攔截插網(wǎng)陷阱（俗稱督罟,、起落網(wǎng),、百袋網(wǎng)、網(wǎng)薄,、閘薄,、閂門、塞網(wǎng),、蜈蚣網(wǎng)）、導(dǎo)陷插網(wǎng)陷阱（俗稱灘邊罟,、塞網(wǎng),、百袋網(wǎng)）、導(dǎo)陷箔筌陷阱,、攔截箔筌陷阱,、漂流延繩束狀敷網(wǎng)、船布有翼單囊地拉網(wǎng),、船布無(wú)囊地拉網(wǎng),、拋撒無(wú)囊地拉網(wǎng)、拖曳束網(wǎng)耙刺等十三種漁具。
問題14.如何鑒別漁產(chǎn)品,、海產(chǎn)品是否違規(guī)用藥,？
回答：漁產(chǎn)品、海產(chǎn)品違規(guī)用藥一般是指在生產(chǎn)環(huán)節(jié)違規(guī)使用禁用藥物,。漁產(chǎn)品,、海產(chǎn)品是否存在藥殘，一般需要專業(yè)檢測(cè)才能得出,，沒辦法用肉眼分辨,。
問題15.漁船能否自行增加馬力或動(dòng)力？
回答：漁船不能擅自變更主機(jī)功率,。擅自變更違反了船檢條例的規(guī)定,，我們執(zhí)法部門可以對(duì)該行為作出處罰。變更主機(jī)功率屬于漁船重要部件的改造,，因生產(chǎn)需要要對(duì)漁船主機(jī)功率進(jìn)行增大的,，需要重新申請(qǐng)船網(wǎng)工具指標(biāo)，在變更前要進(jìn)行重新設(shè)計(jì),、評(píng)估,，通過圖紙審批后才可在漁業(yè)船舶檢驗(yàn)部門的監(jiān)督下對(duì)漁船進(jìn)行改造。漁船需要進(jìn)行變更登記的,，根據(jù)《中華人民共和國(guó)漁業(yè)船舶登記辦法》第三十三條規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù),。
