潮州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于2024年度法治政府建設(shè)情況的報告
2024年，我局堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)黨的二十大精神和二十屆三中全會精神以及習(xí)近平法治思想,，全面貫徹落實中央,、省、市關(guān)于法治政府建設(shè)的重大部署，聚焦推進(jìn)實施“百千萬工程”，扎實推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域法治建設(shè)各項工作任務(wù)，依法管理,、依法行政水平不斷提高，為推進(jìn)潮州“三農(nóng)”高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障,。
一,、主要工作情況
（一）堅持和加強(qiáng)黨對法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo),。一是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話重要指示精神和黨的二十大,、二十屆三中全會精神。嚴(yán)格落實“第一議題”制度,，制定局黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)計劃,，黨組書記帶頭集中學(xué)習(xí)、調(diào)查研究,、交流發(fā)言,，帶動領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)深學(xué)透，確保學(xué)習(xí)成效,。我局還通過黨組會學(xué)習(xí)貫徹,、黨組理論學(xué)習(xí)中心組專題研學(xué)、領(lǐng)導(dǎo)干部專題培訓(xùn),、專題輔導(dǎo)報告,、“三會一課”學(xué)習(xí)等形式，帶領(lǐng)全體黨員干部學(xué)懂悟透習(xí)近平總書記重要講話重要指示精神和黨的二十大、二十屆三中全會精神,，堅定全力推進(jìn)“三農(nóng)”事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的信心和決心,。二是深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想。將習(xí)近平法治思想作為局黨組理論學(xué)習(xí)中心組重點學(xué)習(xí)內(nèi)容,，制訂《潮州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局2024年度學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想計劃》《潮州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局2024年度領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法計劃》《潮州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局2024年度全體機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法計劃》,，采用黨組理論學(xué)習(xí)中心組集中學(xué)習(xí)、全體集中學(xué)習(xí)和自主學(xué)習(xí)等方式相結(jié)合,，發(fā)揮局黨組書記,、局長、班子成員帶頭作用,，帶動全系統(tǒng)同志共同學(xué)習(xí)。三是落實黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé),。局黨組書記,、局長認(rèn)真履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，定期聽取法治政府建設(shè)工作匯報,，對法治建設(shè)重要工作任務(wù)親自部署推進(jìn),，將述法情況列入年終述職內(nèi)容。
?。ǘ┱_履行政府職能,，提升政府服務(wù)效能。一是持續(xù)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)工作,，今年來共受理行政許可80件,，作出許可68件，所有行政許可事項均在規(guī)定時間內(nèi)辦結(jié),。全面落實事項告知承諾制,，共有2件事項列入潮州市政務(wù)服務(wù)“容缺受理”和“告知承諾”事項清單。二是全面主動落實政務(wù)公開,，完善政務(wù)公開平臺建設(shè),，做好部門網(wǎng)站運維工作，全年未受到國家或省市的通報批評,。主要通過“潮州市人民政府”網(wǎng)站向社會主動公開信息,，公開信息涵蓋政府信息公開工作年底報告、政府信息公開指南,、組織機(jī)構(gòu)信息,、部門文件、行政執(zhí)法信息,、辦事指南,、工作動態(tài)、財政預(yù)決算等內(nèi)容,。今年來共發(fā)布95條信息,。
?。ㄈ┙∪婪ㄐ姓贫龋嵘婪ㄖ卫砟芰?。一是做好立法相關(guān)工作,。按照市人大常委會2024年立法計劃，根據(jù)立法程序,，起草形成《潮州市促進(jìn)茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展條例（草案）》,，經(jīng)市政府常務(wù)會議審議同意，以市政府名義提請市人大常委會審議,。二是加強(qiáng)行政規(guī)范性文件管理,。全面落實行政規(guī)范性文件合法性審核和備案制度，由我局起草的政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件均公開征求行政管理相對人意見,、集體討論,、合法性審查等，嚴(yán)格按照審查標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自我審查,，形成明確的書面審查結(jié)論,，確保規(guī)范性文件不違反法律法規(guī)，并按要求進(jìn)行備案,。2024年,，我局提請市政府印發(fā)的2份政府規(guī)范性文件正在制訂（修訂）中。三是建立公平競爭審查制度,。建立公平競爭審查工作機(jī)制,，對涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動的規(guī)范性文件和其他政策措施，嚴(yán)格按照審查標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查,。2024年審查規(guī)范性文件為2件,。四是嚴(yán)格落實重大行政決策程序規(guī)定。嚴(yán)格按照國務(wù)院《重大行政決策程序暫行條例》《廣東省重大行政決策程序規(guī)定》等要求執(zhí)行公眾參與,、專家論證,、風(fēng)險評估、合法性審核,、集體討論決定等重大行政決策法定程序,。今年來，我局無重大行政決策事項,。五是建立健全法律顧問,、公職律師工作機(jī)制。通過政府購買服務(wù)的方式聘請法律顧問,，協(xié)助處理法律事務(wù)或者提供專項法律服務(wù),，目前我局已聘請廣東新安律師事務(wù)所律師擔(dān)任法律顧問，設(shè)立公職律師1名，從專業(yè)角度上幫助提升處理法治問題的水平,。今年來,，我局由法律顧問提供的法律意見書共8份。
?。ㄋ模┙∪姓?zhí)法運行機(jī)制,，提升行政執(zhí)法質(zhì)量。一是堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,。制定《潮州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局貫徹落實《潮州市提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動計劃2023-2025年) 實施方案》重點任務(wù)分工方案》,，部署推進(jìn)貫徹落實工作，全面提升行政執(zhí)法質(zhì)量和效能,。深入開展執(zhí)法行動,，依法查處各類涉農(nóng)違法違規(guī)行為，有效保障農(nóng)資市場和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,，切實維護(hù)農(nóng)民群眾合法權(quán)益,。今年來，發(fā)出責(zé)令整改通知書5份并落實整改,。今年來，我局沒有行政復(fù)議案件,。二是深化行政執(zhí)法體制改革,。對照廣東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合執(zhí)法事項指導(dǎo)目錄，加強(qiáng)對事項下放的合理性審查,，根據(jù)農(nóng)業(yè)行業(yè)實際,，認(rèn)真核定具體賦權(quán)事項。加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督,，組織開展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查,，摸查基層農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法情況，推進(jìn)鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法評估工作,。加強(qiáng)工作業(yè)務(wù)指導(dǎo),，結(jié)合日常執(zhí)法巡查，指導(dǎo)縣（區(qū)）,、鎮(zhèn)（街）執(zhí)法人員依法行政,。及時轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法典型案例，組織全市執(zhí)法典型案例評選并進(jìn)行公布,，著力提升執(zhí)法人員辦案能力和水平,。目前，各鎮(zhèn)街按照下放的職權(quán)有序開展行政執(zhí)法,。三是健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制,。聯(lián)合市法院、市檢察院等七部門聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)2024年全國農(nóng)資打假和監(jiān)管工作要點等文件，強(qiáng)化部門間的協(xié)作,，建立農(nóng)資打假長效機(jī)制,；與市食安辦、市公安局,、市市監(jiān)局聯(lián)合印發(fā)2024年潮州市嚴(yán)厲打擊肉類產(chǎn)品違法犯罪專項整治行動方案,，配合相關(guān)部門開展行政執(zhí)法活動，推動建立健全跨部門,、跨區(qū)域,、跨層級的行政執(zhí)法協(xié)作等工作機(jī)制。推送一名同志作為市檢察院特邀檢察官助理,，強(qiáng)化與相關(guān)部門協(xié)作聯(lián)動,、信息互通，努力打造更加高效的監(jiān)督工作體系,。四是創(chuàng)新行政執(zhí)法方式,。全面推進(jìn)潮州行政執(zhí)法平臺應(yīng)用，定期收集辦理行政檢查等執(zhí)法案件數(shù)據(jù),。今年來,，“潮州粵執(zhí)法”平臺辦理三類行政執(zhí)法案件84宗，無紙化辦案率100%,。積極推進(jìn)六類行政執(zhí)法數(shù)據(jù)統(tǒng)一收集共享,，及時公布更新進(jìn)展工作。建立我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域包容審慎監(jiān)管機(jī)制,，落實涉企“綜合查一次”清單制度,，積極推行“掃碼入企”制度工作，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境,。五是提升行政執(zhí)法人員能力素質(zhì),。加強(qiáng)培訓(xùn)，組織執(zhí)法人員參加學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想強(qiáng)化行政執(zhí)法能力建設(shè)專題培訓(xùn),、司法部舉辦的云宣講,、業(yè)務(wù)能力的考試等法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識和職業(yè)道德培訓(xùn),，組織局機(jī)關(guān)全體人員參加綜合法律知識的培訓(xùn),。組織執(zhí)法人員參加全省農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法技能競賽活動，以賽促學(xué),，以學(xué)促干,，不斷提升執(zhí)法能力水平。
?。ㄎ澹V泛開展普法宣傳,，推進(jìn)法律進(jìn)農(nóng)村,。一是落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制。成立由局長任組長的普法領(lǐng)導(dǎo)小組,，印發(fā)《2024年潮州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村普法依法治理工作要點》,，制定普法工作計劃，建立普法責(zé)任清單,，依靠潮州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)青年普法志愿者隊伍,，結(jié)合志愿服務(wù)、科技下鄉(xiāng)等活動開展普法教育,。創(chuàng)新普法形式,，組織農(nóng)村學(xué)法用法示范戶結(jié)合身邊事，用拉家常式的語言和接地氣的事例講法,、普法,。二是培育農(nóng)村學(xué)法用法示范戶。開展農(nóng)村學(xué)法用法示范戶認(rèn)定,，指導(dǎo)縣區(qū)在農(nóng)村學(xué)法用法示范戶平臺完成已認(rèn)定示范戶的信息填報工作,，并動態(tài)調(diào)整示范戶有關(guān)信息。目前,，我市已認(rèn)定農(nóng)村學(xué)法用法示范戶1507戶,，涉及873個行政村，實現(xiàn)全市90%以上的行政村有學(xué)法用法示范戶,。
?。┙∪话l(fā)事件應(yīng)對體系，依法預(yù)防處置重大突發(fā)事件,。一是不斷完善農(nóng)業(yè)災(zāi)害防御體系。做好臺風(fēng)防御工作,，落實市,、縣級漁政部門安排人員24小時值守廣東省漁業(yè)安全生產(chǎn)指揮系統(tǒng)，保持對海上漁船的跟蹤和監(jiān)控,，確保漁船管理到位,。做好防凍抗旱，印發(fā)《防寒防凍農(nóng)科手冊》《強(qiáng)降雨期間農(nóng)業(yè)防汛救災(zāi)技術(shù)指引》等工作指引,，組織農(nóng)業(yè)技術(shù)人員有針對性開展生產(chǎn)指導(dǎo),，努力把災(zāi)情可能造成的損失降至最低程度。做好強(qiáng)降雨防御工作,。發(fā)布《水稻抽穗前后洪澇災(zāi)害防控意見》等技術(shù)措施要點,，加強(qiáng)災(zāi)后農(nóng)作物管理技術(shù)指導(dǎo)，組織農(nóng)業(yè)科技人員分赴田間地頭進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)服務(wù),，減少災(zāi)害損失,。強(qiáng)化動植物疫病蟲害防治,。不斷完善動物疫病防控體系，建立市,、縣,、鎮(zhèn)、村四級聯(lián)防機(jī)制,，保障強(qiáng)制免疫密度達(dá)90%以上，平均抗體水平達(dá)70%以上,；做好紅火蟻防控工作,，集中開展紅火蟻防控專項行動，推廣使用省級紅火蟻信息化監(jiān)測系統(tǒng),，今年全市紅火蟻發(fā)生面積1.0萬畝,，紅火蟻擴(kuò)散蔓延勢頭得到有效遏制，沒有發(fā)生紅火蟻蜇刺人員嚴(yán)重傷亡事故,。二是不斷健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系,。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)“三管三必須”要求，切實加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行業(yè)重點領(lǐng)域安全監(jiān)管,，印發(fā)《潮州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動方案（2024—2026年）》《潮州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域安全生產(chǎn)責(zé)任清單》《2024年度潮州市農(nóng)業(yè)行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作計劃》《潮州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害隱患排查整治專項行動工作方案》等文件,，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)行業(yè)安全生產(chǎn)各項工作落實。突出加強(qiáng)漁業(yè)船舶,、農(nóng)機(jī),、農(nóng)藥、飼料,、獸藥,、沼氣等重點領(lǐng)域安全監(jiān)管，認(rèn)真做好風(fēng)險排查和消除安全隱患,，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全形勢穩(wěn)定,。組織開展農(nóng)業(yè)行業(yè)安全生產(chǎn)月宣傳活動，發(fā)放《農(nóng)藥安全使用手冊》等資料一批,，營造“人人講安全,、個個會應(yīng)急”的濃厚社會氛圍。今年來,，全市沒有發(fā)生重大農(nóng)資,、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全事故。
?。ㄆ撸┙∪芗m紛化解機(jī)制,，有效防范化解社會矛盾。一是完善《潮州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局行政應(yīng)訴工作制度》,，建立行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)訴案件備案制度,。今年來,，沒有因行政執(zhí)法引起的行政復(fù)議和行政訴訟案件。二是建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁工作體系,。我市3個建制縣區(qū)成立農(nóng)村土地承包仲裁委員會,，配齊“一庭三室”,；全市45個鎮(zhèn)街成立農(nóng)村土地承包調(diào)解委員會,，配備調(diào)解人員489人，成立村級調(diào)解小組906個,，配備調(diào)解員2439人,，形成了縣區(qū)仲裁、鎮(zhèn)村調(diào)解的農(nóng)村土地仲裁調(diào)解體系,。
二,、存在問題和不足
雖然我局推進(jìn)法治政府建設(shè)工作取得一定成效，但還存在以下問題：一是學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想不夠深入系統(tǒng),，形式不夠靈活多樣,，雖然制定了學(xué)習(xí)計劃,，但鉆研不夠,、把握不深，對其豐富內(nèi)涵,、發(fā)展意義等方面的學(xué)習(xí)和研究不夠深入；學(xué)習(xí)形式主要停留在理論學(xué)習(xí)上,，采用與工作實踐相結(jié)合進(jìn)行學(xué)習(xí)的方式比較少,。二是法治宣傳教育方式創(chuàng)新不足,。由于普法工作經(jīng)費不足,，我局普法宣傳工作主要采取辦講座、發(fā)傳單,、發(fā)公眾號等傳統(tǒng)方式和現(xiàn)有手段,，內(nèi)容設(shè)計缺少互動性和趣味性,，存在宣傳形式簡單,、創(chuàng)新力度不足的問題。三是農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法力量比較薄弱,。法律賦予農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的執(zhí)法事項范圍逐步擴(kuò)大,，但執(zhí)法取證專用裝備和移動執(zhí)法裝備相對缺乏，且執(zhí)法人員流動變化較大,，執(zhí)法人員素質(zhì),、執(zhí)法能力水平、案卷制作等仍需進(jìn)一步提高,。四是法治意識不強(qiáng),。運用法治思維與法治方式進(jìn)行社會治理的法治理念還未普遍樹立，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域相關(guān)的法律法規(guī)學(xué)習(xí)仍缺乏系統(tǒng)性,，鉆研不深,，行政執(zhí)法工作在應(yīng)對新問題、新困難面前,，少數(shù)干部還無法善用法治思維和法治方式看待問題、解決問題的意識不強(qiáng),，創(chuàng)新探索不足,。
三、下一步工作計劃
接下來,，我局將始終堅持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo),，深入貫徹落實黨的二十大和二十屆三中全會精神，落實黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé),，緊緊圍繞深入實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”,，落實落細(xì)法治政府建設(shè)各項要求，為我市全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供法治保障,。
一是始終堅持和加強(qiáng)黨對農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo),，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆三中全會精神，深化學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實習(xí)近平法治思想,，切實提升領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式深化改革,、推動發(fā)展、化解矛盾,、維護(hù)穩(wěn)定,、應(yīng)對風(fēng)險的能力。
二是繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治宣傳教育工作,，實施“八五”普法規(guī)劃,，落實“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任，整合農(nóng)村普法資源,，結(jié)合日常執(zhí)法檢查,，大力宣傳普及法律知識，充分發(fā)揮“學(xué)法用法示范戶”的引領(lǐng)輻射作用,，帶動周圍農(nóng)民群眾提高法律意識切實提升農(nóng)民群眾的法治素養(yǎng),。
三是不斷加強(qiáng)行政執(zhí)法隊伍能力建設(shè)。開展執(zhí)法培訓(xùn),、案件評查和法制學(xué)習(xí),，組織執(zhí)法人員參加法律法規(guī)知識,、執(zhí)法技能等各類培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)執(zhí)法隊伍依法行政觀念,，全面提升行政執(zhí)法業(yè)務(wù)能力素質(zhì),。
四是進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。貫徹落實國務(wù)院辦公廳《提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動計劃（2023—2025年）計劃》和部署要求,，健全完善執(zhí)法工作制度機(jī)制,，認(rèn)真落實行政執(zhí)法“三項制度”，推動“潮州市一體化行政執(zhí)法平臺”的規(guī)范有序應(yīng)用,，大力推進(jìn)行政執(zhí)法協(xié)作,。加大農(nóng)業(yè)違法違規(guī)行為查處力度，加強(qiáng)對縣區(qū)執(zhí)法辦案指導(dǎo)監(jiān)督,，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,。
