人力資源社會(huì)保障部,、中國(guó)人民銀行關(guān)于社會(huì)保障卡加載金融功能的通知（人社部發(fā)〔2011〕83號(hào)）
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各省,、自治區(qū),、直轄市人力資源社會(huì)保障廳（局）,，福建省公務(wù)員局,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人事局,、勞動(dòng)保障局,；中國(guó)人民銀行上?？偛?，各分行,、營(yíng)業(yè)管理部，各省會(huì)（首府）城市中心支行,，各副省級(jí)城市中心支行,；各國(guó)有商業(yè)銀行,，各股份制商業(yè)銀行，中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行,，中國(guó)銀聯(lián)股份有限公司：
為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》,，推行社會(huì)保障一卡通，加快社會(huì)保障卡發(fā)放進(jìn)度,，擴(kuò)展社會(huì)保障卡應(yīng)用領(lǐng)域,，促進(jìn)金融服務(wù)民生，方便人民群眾享受社會(huì)保障待遇和金融服務(wù)?，F(xiàn)就社會(huì)保障卡加載金融功能有關(guān)事宜,，提出如下意見(jiàn)。
一,、重要意義
社會(huì)保障卡加載金融功能,，是社會(huì)保障精確管理和金融服務(wù)深化提升的新要求，是創(chuàng)新人力資源社會(huì)保障管理模式和金融服務(wù)模式的重要舉措,，有利于參保人員便捷地享受社會(huì)保障待遇和金融服務(wù),，有利于提升人力資源社會(huì)保障管理服務(wù)水平和金融服務(wù)能力，有利于人民群眾更好地享受政府提供的各項(xiàng)公共服務(wù),，從而實(shí)現(xiàn)便民,、利民、惠民的目標(biāo),。
各地人力資源社會(huì)保障部門(mén),、人民銀行分支行、商業(yè)銀行等相關(guān)單位要樹(shù)立全局觀念,，充分認(rèn)識(shí)到社會(huì)保障卡加載金融功能的重要意義,，增強(qiáng)工作緊迫感，切實(shí)做好社會(huì)保障卡加載金融功能相關(guān)工作,。
二,、功能定位
社會(huì)保障卡加載金融功能主要通過(guò)在社會(huì)保障卡上加載銀行業(yè)務(wù)應(yīng)用實(shí)現(xiàn)。加載金融功能后的社會(huì)保障卡（以下簡(jiǎn)稱為具有金融功能的社會(huì)保障卡）,，作為持卡人享有社會(huì)保障和公共就業(yè)服務(wù)權(quán)益的電子憑證,，具有信息記錄、信息查詢,、業(yè)務(wù)辦理等社會(huì)保障卡基本功能的同時(shí),，可作為銀行卡使用，具有現(xiàn)金存取,、轉(zhuǎn)賬,、消費(fèi)等金融功能。
具有金融功能的社會(huì)保障卡的金融應(yīng)用為人民幣借記應(yīng)用,，暫不支持貸記功能,，其使用范圍限定在中華人民共和國(guó)境內(nèi)。
具有金融功能的社會(huì)保障卡卡片介質(zhì)為接觸式芯片卡,，可以用芯片加隱蔽磁條復(fù)合卡的形式暫時(shí)過(guò)渡,，芯片中應(yīng)同時(shí)包含人力資源社會(huì)保障應(yīng)用（以下簡(jiǎn)稱社保應(yīng)用）和金融應(yīng)用。
三,、實(shí)施原則
（一）統(tǒng)一規(guī)劃,，整體部署。堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃,、整體推進(jìn),、上下協(xié)調(diào)的基本原則，在人力資源社會(huì)保障部與人民銀行的總體部署下,，由各省,、市結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況組織建設(shè)和實(shí)施。
（二）統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),，安全實(shí)用,。按照全國(guó)統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，采用具有安全性,、可靠性和實(shí)用性的技術(shù),，確保社會(huì)保障卡在加載金融功能后能夠滿足業(yè)務(wù)工作的需要，促進(jìn)“一卡多用,、全國(guó)通用”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),。
（三）以人為本，服務(wù)群眾,。從方便群眾使用社會(huì)保障卡辦理社會(huì)保障以及各類(lèi)公共服務(wù)業(yè)務(wù)出發(fā),，開(kāi)展社會(huì)保障卡加載金融功能工作，充分體現(xiàn)便民,、利民的宗旨,。
（四）有序推進(jìn)，平穩(wěn)過(guò)渡,。按照社會(huì)保障卡建設(shè)總體部署,，結(jié)合金融IC 卡整體推進(jìn)安排，有計(jì)劃,、有步驟,，平穩(wěn)有序地開(kāi)展實(shí)施工作。
四,、工作任務(wù)
（一）切實(shí)加快發(fā)行具有金融功能的社會(huì)保障卡,。尚未發(fā)行社會(huì)保障卡的地區(qū)，應(yīng)加快發(fā)卡相關(guān)準(zhǔn)備工作,，并積極聯(lián)合商業(yè)銀行,，在發(fā)卡伊始即加載金融功能,；已經(jīng)發(fā)卡但尚未加載金融功能的地區(qū)，要?jiǎng)?chuàng)造條件,，適時(shí)在新發(fā)的卡中加載金融功能,；對(duì)已經(jīng)發(fā)出的未加載金融功能的社會(huì)保障卡，應(yīng)積極探索,，通過(guò)適當(dāng)?shù)慕鹑趹?yīng)用方式為持卡人提供便利,。各地力爭(zhēng)用5年左右的時(shí)間，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障卡普遍具有金融功能的目標(biāo),。
（二）大力推進(jìn)具有金融功能社會(huì)保障卡的應(yīng)用,。社會(huì)保障卡加載金融功能后，各地人力資源社會(huì)保障部門(mén)要積極推動(dòng)其在社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳納,、待遇領(lǐng)取等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的應(yīng)用,，逐步將靈活就業(yè)人員、城鎮(zhèn)參保居民,、農(nóng)村參保人員等人群社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的繳納,，各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇以及面向個(gè)人的各類(lèi)就業(yè)扶持政策補(bǔ)貼的領(lǐng)取，醫(yī)療費(fèi)用即時(shí)結(jié)算后的費(fèi)用支付,、非即時(shí)結(jié)算后報(bào)銷(xiāo)費(fèi)用的返還等業(yè)務(wù),，都集成到社會(huì)保障卡加載的銀行賬戶中辦理，實(shí)現(xiàn)集約化管理和服務(wù),。參與發(fā)行社會(huì)保障卡的商業(yè)銀行（以下簡(jiǎn)稱合作銀行）應(yīng)為上述業(yè)務(wù)開(kāi)展提供便利條件,，合理分擔(dān)發(fā)卡成本，并積極研究相關(guān)惠民措施,。
（三）努力構(gòu)建適合具有金融功能社會(huì)保障卡的管理機(jī)制,。發(fā)卡地區(qū)人力資源社會(huì)保障部門(mén)、合作銀行應(yīng)建立健全管理機(jī)制,，本著職責(zé)明晰,、方便群眾的原則，按照各自的業(yè)務(wù)職責(zé),，分別承擔(dān)起具有金融功能的社會(huì)保障卡中社保應(yīng)用與金融應(yīng)用的管理責(zé)任,。同時(shí)，雙方應(yīng)建立起管理溝通機(jī)制,，通過(guò)業(yè)務(wù)授權(quán),、管理系統(tǒng)互聯(lián)、數(shù)據(jù)交換等方式,，促進(jìn)服務(wù)體系的銜接,，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)管理服務(wù)各個(gè)環(huán)節(jié)的聯(lián)動(dòng)，共同為持卡人提供便捷的服務(wù)。人民銀行分支行應(yīng)按照屬地管轄的原則,，做好本地區(qū)協(xié)調(diào),、監(jiān)管工作。
五,、推廣安排
社會(huì)保障卡加載金融功能,，以單一芯片同時(shí)支持社保應(yīng)用和金融應(yīng)用為最終模式。2011年至2012年為試點(diǎn)階段,，人力資源社會(huì)保障部與人民銀行共同制定社會(huì)保障卡加載金融功能的總體方案,、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,，確定應(yīng)用模式和管理機(jī)制,，并在具備條件的地區(qū)進(jìn)行單芯片卡應(yīng)用試點(diǎn)。2013年起開(kāi)始全面推廣,，所有地區(qū)新發(fā)卡均采用單一芯片卡,。單一芯片卡全面推廣后，對(duì)于已處于使用中的復(fù)合卡,，采用自然淘汰的方式進(jìn)行更換,。
六、工作要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，形成合力,。人力資源社會(huì)保障部和人民銀行將共同成立領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)制定相關(guān)政策,，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén),，促進(jìn)該項(xiàng)工作的開(kāi)展。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén),、人民銀行各分支行要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)組織,。發(fā)卡地區(qū)人力資源社會(huì)保障部門(mén),、參與建設(shè)的商業(yè)銀行要高度重視，通力合作,，及時(shí),、妥善解決工作中遇到的問(wèn)題，確保社會(huì)保障卡金融功能發(fā)揮出實(shí)效,。
（二）嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn),，規(guī)范管理。各地發(fā)行具有金融功能的社會(huì)保障卡要按照《“中華人民共和國(guó)社會(huì)保障卡”管理辦法》（人社部發(fā)〔2011〕47號(hào)）,、《中國(guó)人民銀行關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)商業(yè)銀行銀行卡發(fā)卡技術(shù)管理工作的通知》（銀發(fā)〔2011〕47號(hào)）及《中國(guó)人民銀行關(guān)于推進(jìn)金融IC卡的意見(jiàn)》（銀發(fā)〔2011〕64號(hào)）等文件有關(guān)要求組織實(shí)施,，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家關(guān)于人民幣個(gè)人存款賬戶實(shí)名制等相關(guān)規(guī)定，并遵照人力資源社會(huì)保障部、人民銀行頒布的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,，確保社會(huì)保障卡加載金融功能工作規(guī)范有序,。
（三）加強(qiáng)防范，確保安全,。各相關(guān)單位應(yīng)加強(qiáng)卡片制作,、發(fā)放、掛失,、解掛,、補(bǔ)換、銷(xiāo)戶,、銷(xiāo)卡等環(huán)節(jié)的規(guī)范操作和安全管理,，切實(shí)保障社會(huì)保障卡使用安全。發(fā)卡地區(qū)人力資源社會(huì)保障部門(mén)與合作銀行要建立健全密鑰管理制度,，分別承擔(dān)起具有金融功能的社會(huì)保障卡中社保應(yīng)用與金融應(yīng)用的安全管理職責(zé),，確保密鑰安全。采用外包方式進(jìn)行卡片個(gè)人化的地區(qū),，人力資源社會(huì)保障部門(mén)與合作銀行要明確與外包單位的合作與分工關(guān)系,，加強(qiáng)對(duì)外包單位的監(jiān)督，采取有效措施,，確保信息安全,。
人力資源社會(huì)保障部將會(huì)同人民銀行組成巡查組，對(duì)社會(huì)保障卡加載金融功能工作進(jìn)行指導(dǎo)檢查,。
請(qǐng)人民銀行副省級(jí)中心支行以上分支機(jī)構(gòu)將本意見(jiàn)轉(zhuǎn)發(fā)至轄區(qū)內(nèi)地方性銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu),。
人力資源和社會(huì)保障部 中國(guó)人民銀行
二〇一一年七月二十六日
