潮州市人力資源和社會保障局2017年度依法行政工作總結
（ ）
一年來，我局以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以黨的十八大和三中,、四中、五中全會“全面推進依法治國,，加快建設社會主義法治國家”精神為指導，按照《廣東省法治政府建設指標體系》的要求,，緊緊圍繞市委,、市政府依法行政工作重點，以普法教育為先導,，依法辦事為重點,，嚴格執(zhí)法為保障，全面貫徹落實依法治國基本方略,，深入推進依法行政工作,。為全面推進依法行政工作,，我局成立了由局長任組長,，分管領導任副組長，各科室負責人為成員的依法行政工作領導小組,，并根據(jù)人員變動實際,，及時調整領導小組成員，負責對我局全面推進依法行政工作的綜合協(xié)調,、整體推進和監(jiān)督檢查,。年初領導小組還制定了《2017年依法行政工作計劃》，對依法行政工作提出了具體要求,。同時對照我局在2016年度依法考評工作存在的問題,，落實責任科室進行整改。根據(jù)市依法治市領導小組辦公室的要求, 現(xiàn)將我局2017年度依法行政工作的有關情況匯報如下：
一,、完善行政決策機制,，堅持依法科學民主決策。
一年來,，我局在市委,、市政府的正確領導下，貫徹執(zhí)行局“三重一大”黨組議事制度,，堅持科學決策,、依法行政,，大力推進就業(yè)、社保等民生實事,，較好發(fā)揮保障和改善民生職能,。就業(yè)實事方面，2017年至9月底,，全市新增城鎮(zhèn)就業(yè)13877人,，失業(yè)人員再就業(yè)3059人，就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)人數(shù)807人,，分別完成全年目標任務的77.1%,、76.5%和80.7%。組織勞動力培訓7347人,，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.62%,，全市就業(yè)呈穩(wěn)定態(tài)勢；全市共舉辦各類大型人力資源招聘會,、網(wǎng)絡招聘,、常設型勞務集市等各種類型勞務招聘活動100場次，提供就業(yè)崗位 10.2萬個次,，服務求職者 20.3萬人次,，達成初步就業(yè)意向6.8萬人次；健全公務員考錄面試工作機制,，通過考官“雙抽簽”（即提前一天大考官庫臨時隨機抽簽確定面試考官,、考官面試當天現(xiàn)場電腦抽簽確定面試室）、考生“三抽簽”（即隨機抽簽重新分組,、同組人員臨時隨機抽取面試順序,、首位考生到達面試樓層隨機抽簽確定本組面試室）、區(qū)域“四隔離”（即候考室,、面試室,、計分室、樓層通道等4個重點區(qū)域實行隔離管理）等工作機制,，最大限度對考官,、考生信息進行“加密”，維護人事考試公平公正,。社保實事方面：至9月底,，職工養(yǎng)老、職工醫(yī)療,、失業(yè),、工傷和生育保險人數(shù)分別達到47.43萬人（其中參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險43.08萬人）、33.47萬人,、33.95萬人,、33.95萬人和33.01萬人,。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險的參保人數(shù)分別達到94.77萬人和230.74萬人,。全市社保費征繳收入19.74億元,，同比增長16.54%，增收2.23億元,，其中企業(yè)養(yǎng)老保險收入13.56億元,，同比增長13.59%，增收1.62億元,。企業(yè)養(yǎng)老保險繳費人數(shù)達到18.62萬人,。按上級部署將退休人員基本養(yǎng)老金待遇水平調整增加約5.5%，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金水平提高到每人每月120元,。各級財政對城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險的補助標準提高到每人每年450元,。城鄉(xiāng)居民和職工醫(yī)保待遇水平進一步提高。大病保險報銷比例達到50%以上,，對符合條件的城鄉(xiāng)困難群體起付標準下調80%,，報銷比例統(tǒng)一為80%，并且不設年度最高支付限額,。
（一）規(guī)范重大行政決策制度,。一是增強行政決策的透明度和公眾參與度。堅持一切從實際出發(fā),，在制定與群眾切身利益密切相關的行政決策事項,，廣泛征求意見，認真吸納社會公眾所提的合理意見和建議,；二是實行重大行政決策集體決定,。重大行政決策在深入調查研究、廣泛聽取意見和充分論證的基礎上,，經局黨組或局辦公會議集體討論決定，形成有效的議事決策機制,。
（二）完善行政決策風險評估機制,。制定了《潮州市人力資源和社會保障局重大決策事項社會穩(wěn)定風險評估實施辦法（試行）》，對重大決策是否符合法律法規(guī)和國家政策,，是否符合大多數(shù)群眾利益,，是否為絕大多數(shù)群眾接受和支持，是否符合本地區(qū)發(fā)展實際,，是否存在影響社會安全穩(wěn)定的隱患等進行評估,。建立重大行政決策實施后評估制度，及時修正和完善相關行政決策,，提高決策的科學性和民主性,。
（三）實行重大行政決策合法性審查,。凡在做出重大決策之前，都須進行合法性審查,，未經合法性審查或者經審查不合法的,，不得作出決策,今年我局沒有作出重大行政決策。
（四）實行重大勞資糾紛案件處置審核制度,。為了加強我局對重大勞資糾紛等案件的處置及仲裁和工認定工作,，嚴格工作程序，防止出現(xiàn)工作失誤和訴訟糾紛,，切實保護當事人的合法權益,，在局主要領導的指示下成立處置重大勞資糾紛案件審核領導小組，下設審核小組,，由審核小組對各相關科室（支隊）擬作出的具體行政行為,，包括作出不予受理或不予立案、認定的案件進行審核,，經審核通過登記后交還具體科室（支隊）辦理,；對經審核發(fā)現(xiàn)存在問題的，由相關科室根據(jù)審核意見進行重新審理,，并將重新審理結果再次送審核小組進行審核,，該制度實施以來，共審核具體行政行為259件,。
二,、加強和改進制度建設，完善規(guī)范性文件管理機制,。
2017年我局共出臺1份規(guī)范性文件,，我局規(guī)范性文件管理工作均嚴格按照規(guī)范性文件管理規(guī)定辦理。為加強我局規(guī)范性文件管理,，我們制定了《潮州市人力資源和社會保障局規(guī)范性文件管理規(guī)定》,，完善了規(guī)范性文件的管理機制：
（一）健全規(guī)范性文件制訂程序。嚴格按照法定權限和程序,，逐步擴大公眾參與制定規(guī)范性文件的有效途徑,，建立健全聽證、專家咨詢論證等制度,，保證人民群眾的意見建議得到充分表達和尊重,，合理訴求、合法利益得到充分體現(xiàn),，使出臺的規(guī)范性文件符合客觀規(guī)律,、解決實際問題。
（二）強化規(guī)范性文件審查備案,。明確規(guī)范性文件合法性審查的內容,、工作程序和效力,。嚴格遵守《廣東省行政機關規(guī)范性文件管理規(guī)定》的規(guī)定，規(guī)范性文件要經局法制科審核后報市法制局審查備案,。未經合法性審查并備案的,，不得發(fā)布。
（三）實行規(guī)范性文件定期清理和適時清理相結合的制度,。2017年7月份,，我局對2012年1月1日至2012年12月31日期間制定的普通規(guī)范性文件；2015年1月1日至2015年12月31日期間制定的暫行或者試行的規(guī)范性文件;以及其他有效期屆滿的規(guī)范性文件進行了全面清理和自查,，保留規(guī)范性文件1份,。我局規(guī)范性文件原則上為每兩年清理一次，局規(guī)范性文件與新的法律,、法規(guī),、規(guī)章或國家政策相抵觸、不一致時,，或者不符合經濟社會發(fā)展要求的,，起草制定或組織實施該文件的科室、單位能及時按照程序修改或者廢止,，對清理結果及時向社會公布,，使效力管理工作常態(tài)化、固定化,。
三,、規(guī)范行政執(zhí)法行為，完善行政執(zhí)法體制機制,。
（一）梳理界定行政執(zhí)法職權,。2011年，根據(jù)市政府工作部署,，我們組織對行政執(zhí)法主體及職權進行重新梳理,，經市政府核準界定向社會公布。在此基礎上,，我們及時梳理執(zhí)法依據(jù),，科學設定執(zhí)法崗位，合理分解執(zhí)法職權,。
（二）嚴格落實行政執(zhí)法責任制。2012年8月,，我們印發(fā)了《潮州市勞動保障監(jiān)察執(zhí)法責任試行辦法》,，根據(jù)辦法嚴格落實行政執(zhí)法責任制，規(guī)范執(zhí)法監(jiān)察行為,，提高執(zhí)法人員的執(zhí)法水平,，保障人力資源和社會保障系統(tǒng)法律法規(guī)的正確實施,。
（三）加強行政程序制度建設。進一步細化具體行政行為流程,，明確辦事環(huán)節(jié)和步驟,，做到辦事指南、內部工作規(guī)范,、文書表格“三統(tǒng)一”,，確保程序公正，維護行政相對人的合法權益,。建立了一套完整的勞動保障監(jiān)察文書和信訪文書,，完善執(zhí)法協(xié)作和案件移送機制，抓住《刑法》新增“拒不支付勞動報酬罪”的契機,，會同市中級人民法院,、市檢察院、市公安局聯(lián)合轉發(fā)關于加強對拒不支付勞動報酬案件查處工作的通知,，及時完善拒不支付勞動報酬罪移送辦法,，加大對拒不支付勞動報酬行為的威懾力。
四,、探索化解社會矛盾新機制,，暢通權利救濟渠道。
（一）暢通舉報投訴渠道,。進一步暢通“12333”人力資源和社會保障電話咨詢熱線,，開通人社系統(tǒng)信訪業(yè)務管理系統(tǒng)，完善門戶網(wǎng)站網(wǎng)上信訪功能,，認真解答群眾的政策咨詢,，查處勞動保障違法行為，解決了一批群眾關心的熱點,、難點問題,。一年來，我局開展有毒有害勞動保護,、農民工工資支付,、人力資源市場、勞動用工和全員足額參保,、勞務派遣市場等專項執(zhí)法檢查,，規(guī)范了企業(yè)勞動用工行為，維護了職工合法權益,。截至11月份,，全市各級勞動監(jiān)察機構共檢查用人單位6411家，涉及勞動者約10.5萬人，為1069名勞動者討回欠薪超過1345萬元,；全市共立案查處勞動保障違法案件15件,，協(xié)調處理勞資糾紛案件216件；分2次向社會公布了6家存在重大勞動保障違法行為的用人單位,；移送司法機關5宗,，對惡意欠薪及逃匿等違法行為形成有效震懾作用，較好維護異地務工人員合法權益以及社會和諧穩(wěn)定,；全市各級人社部門共接待群眾信訪事項661宗,，涉及人數(shù)1328人次，其中接待來訪367宗,，涉及人數(shù)978人,，初信初訪辦結率達到100%，沒有發(fā)生較大規(guī)模的群體上訪或越級上訪事件,，全市勞資關系趨于和諧穩(wěn)定,。
（二）加強勞動人事爭議調處工作。推動勞動人事爭議仲裁院建設,，成立了市,、縣區(qū)兩級勞動人事爭議調解仲裁院，強化調解員培訓和考核管理,，進一步完善調,、裁、審銜接機制,，推進仲裁程序規(guī)范化,、仲裁文書標準化、內部管理制度化建設,。堅持“基層為主,、預防為主、調解為主”的原則,，提高辦案效率,，優(yōu)化辦案質量，及時妥善處理勞動爭議案件,。各級基層勞動爭議調解組織共調解勞動糾紛482宗,，涉案金額2026萬元。各級勞動人事爭議仲裁機構立案受理勞動爭議案件66宗,，當期結案61宗,，涉案金額1154萬元，法定期限內結案率達到100%,，有力地保障勞動人事爭議雙方的合法權益,。
（三）加強行政復議和應訴工作。健全和創(chuàng)新行政復議工作機制,，充分發(fā)揮行政復議制度在防范和解決行政爭議,、維護社會和諧穩(wěn)定中的重要作用。通過做好行政復議工作,，完善各項制度,，積極推進依法行政，努力把行政爭端化解在基層,、化解在初發(fā)階段,、化解在行政程序中。我們還制訂印發(fā)了《潮州市人力資源和社會保障行政應訴及行政復議答復工作暫行規(guī)定》,，規(guī)定了行政復議和應訴答復工作分工責任以及辦理規(guī)范,。今年我局行政被復議案件2宗，被裁定維持,；今年以來共受理行政應訴案件4宗,，其中一審案件1宗，二審案件1宗,；屬于勞動監(jiān)察案件2宗,，未結案1宗。從統(tǒng)計情況分析,，今年我局行政被復議,、行政應訴案件均被裁定維持，較去年下降33%,，依法行政工作在局領導的重視下取得較好的成績,，法治環(huán)境不斷得以改善，工作人員的依法行政意識和工作能力不斷提高,。
五,、健全行政監(jiān)督體系，提升機關服務質量,。
一年來,，我局深入貫徹落實中央和省、市關于改進工作作風,、密切聯(lián)系群眾的有關規(guī)定,，切實加強政風行風建設，自覺接受人大,、政協(xié),、司法和社會的監(jiān)督，在今年政風行風民主評議和轉變機關作風評議中,，我局都成績靠前,。我局于2014年11月制訂并印發(fā)《潮州市人力資源和社會保障局機關制度匯編》，收集了《機關工作人員失職追究》、《政府信息公開工作制度》和《勞動保障監(jiān)察執(zhí)法責任辦法》等30個制度和規(guī)定,，機關工作人員人手一冊,，并組織學習，結合工作加以認真貫徹執(zhí)行,。在提高服務質量方面,，我們主要做好：
（一）加大政府信息公開力度。認真貫徹執(zhí)行政府信息公開條例,，公開內容主要包括：工作動態(tài)和就業(yè),、社會保障、人事任免,、公務員招考,、事業(yè)單位人員招錄、專業(yè)技術人才,、勞動關系,、職業(yè)能力建設等方面的法律、法規(guī)及政策解讀等,。能及時對我局門戶網(wǎng)站政民互動版塊中的網(wǎng)上咨詢,、局長信箱收到的信件進行回復，沒有發(fā)生因政府信息應公開而未公開或不應公開,、公開不及時情況造成的問題或群眾投訴,，嚴格執(zhí)行制度性和政策性內容長期公開、階段性工作逐段公開,、經常性工作及時公開,、動態(tài)性工作隨時公開，政府信息公開工作走上了規(guī)范運行健康發(fā)展的軌道,。
（二）完善行政審批制度,。按照《行政許可法》等法律、法規(guī)和有關政策規(guī)定,，明確行政審批管理權限,，規(guī)范行政審批項目，及時對原有的行政審批項目進行全面清理,，取消不應繼續(xù)審批的事項,，調整和歸并重復審批、多頭審批的事項,。保留的8項行政審批許可事項,，全部實現(xiàn)網(wǎng)上審批功能，配置受理,、承辦,、審核,、批準、辦結等環(huán)節(jié)和權限,，加強行政審批權的監(jiān)督制約,，由市行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)對相關信息進行實時監(jiān)察。同時,，對每項審批事項都制定詳細的操作規(guī)則和程序,，包括審批的條件、內容,、依據(jù)、程序,、辦事時限及服務承諾等有關事項,，并向社會公開，切實做到簡政提速,，方便群眾,，方便企業(yè)。
（三）加強政務環(huán)境和作風建設,。各科室,、單位特別是窗口單位均實現(xiàn)《科室（單位）職能》和《文明服務守則》上墻壁、工作人員崗位臺牌上桌面,、辦事流程和政務信息上網(wǎng)絡等“三個上”,。以打造“陽光人社”、“法治人社”為目標,，我們主動“曬”服務,，把群眾利益息息相關的就業(yè)、社保各項辦事流程,、服務承諾放到網(wǎng)站上,，自覺接受人大代表、政協(xié)委員和廣大人民群眾的監(jiān)督,，受到社會各界的好評,，我局連續(xù)三年被評為政協(xié)提案辦理優(yōu)秀單位。
（四）加強監(jiān)督機制建設,。在機關辦公大樓1樓顯眼處設立《機關效能監(jiān)督崗》監(jiān)督牌,，公布市機關效能監(jiān)督中心電話和局機關效能監(jiān)督電話，設立《民主評議政風行風意見箱》,，接受群眾的監(jiān)督,。
六、加強法制宣傳教育,，不斷改善依法行政的環(huán)境,。
（一）加大法制宣傳工作力度,。通過多種形式，大力宣傳人力資源社會保障法律法規(guī),。按照省人社廳的統(tǒng)一部署,，大力推進社會保險信息公開，通過開通“潮州人社”,、“潮州社?！蔽⑿殴娞枺≈普咝宰拥纫幌盗行麄魇侄?，努力實現(xiàn)社保宣傳全覆蓋,，以社保信息公開推動擴面征繳順利開展。全面落實“法治廣東建設”計劃,，爭當貫徹落實科學發(fā)展觀的排頭兵,，深入推進法制宣傳教育。開展“送法進廠”,、戶外咨詢,、法規(guī)政策宣講等多形式的宣傳活動，扎實推進人力資源和社會保障法律進機關,、進鄉(xiāng)村,、進社區(qū)、進學校,、進企業(yè),、進單位，提高全社會對建設法治政府的認識,。
（二）加強對我市公務員的培訓力度,。組織公務員初任培訓及以“創(chuàng)新、協(xié)調,、綠色,、開放、共享”為主要內容的五大發(fā)展理念公務員專題全員培訓,，全面提高我市公務員隊伍的法律意識和水平,，為我市依法行政工作夯實基礎。
（三）著力推進勞動保障監(jiān)察綜合行政執(zhí)法體制改革,。將分別在市直和各縣區(qū)成立勞動保障監(jiān)察綜合執(zhí)法監(jiān)督支隊和勞動保障監(jiān)察綜合執(zhí)法大隊,，共配置專項執(zhí)法編制46名。推動執(zhí)法重心下移,、關口前置的執(zhí)法體系建設,，目前市一級已完成機構、人員,、職能設置工作,。
(五)建立健全學法用法制度建設,。我局建立機關工作人員法律知識學習培訓長效機制，全體干部職工統(tǒng)一參加普法考試,，今年,，我局多次派員參加省廳專項業(yè)務和法制培訓，到目前為止共有12人取得勞動保障專職監(jiān)察員資格,，2人取得仲裁員資格,。
2018年工作計劃
2018年，我局將全面貫徹黨的十九大和習近平總書記一系列重要講話精神,，按照市委,、市政府和上級人社部門的決策部署，堅持民生為本,、人才優(yōu)先工作主線,，堅持依法行政與改革創(chuàng)新并重，進一步深化改革,，努力實現(xiàn)十個工作目標：一是以實現(xiàn)更高質量就業(yè)為目標，進一步健全促進就業(yè)工作機制,；二是以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)為目標,，進一步創(chuàng)新人才培養(yǎng)工作機制；三是以全員足額參保為目標,，進一步健全社會保險保障機制,；四是以社保基金安全為目標,，進一步健全基金監(jiān)管機制,；五是以提高機關事業(yè)單位干部隊伍素質為目標，進一步完善人事管理機制,；六是以培養(yǎng)引進高層次人才為目標,，進一步健全引才引智工作機制；七是以構建和諧勞動關系為目標,，進一步健全信訪維穩(wěn)工作機制,；八是以維護勞動者合法權益為目標，進一步健全勞動保障監(jiān)察執(zhí)法機制,；九是以打造“陽光人社”為目標,，進一步健全信息公開工作機制；十是以打造“法治人社”為目標,，進一步健全依法行政工作機制,，努力打造“依法、公正,、親切,、清廉,、務實、高效”的人社部門形象,，為我市實現(xiàn)振興發(fā)展做出應有的貢獻,。
潮州市人力資源和社會保障局
2017年12月2日
