潮州市人力資源和社會保障局2018年度法治政府建設落實情況工作總結
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一年來,，我局以黨的十九大,、習近平新時代中國特色社會主義思想,、習近平總書記參加廣東代表團審議時的重要講話精神為指導,，按照《廣東省法治政府建設實施綱要（2016—2020年）工作方案》的要求，緊緊圍繞市委,、市政府法治政府建設工作重點,，以普法教育為先導，依法辦事為重點,，嚴格執(zhí)法為保障，全面貫徹落實依法治國基本方略,，深入推進依法行政工作?，F(xiàn)將我局的有關情況匯報如下：
一、依法全面履行政府職能
一年來，我局在市委,、市政府的正確領導下,，貫徹執(zhí)行局“三重一大”黨組議事制度，堅持科學決策,、依法行政,，大力推進就業(yè)、社保等民生實事,，較好發(fā)揮保障和改善民生職能,。就業(yè)實事方面，1—10月全市新增城鎮(zhèn)就業(yè)12502人,，失業(yè)人員再就業(yè)3337人,，就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)人數(shù)934人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.42%,，全市就業(yè)呈穩(wěn)定態(tài)勢,。1—10月促進創(chuàng)業(yè)1046人，帶動就業(yè)超過2204人,。大力實施“校企合作”為企業(yè)轉型升級提供人力資源支撐,，1—10月各級培訓機構開展技能提升培訓7925人次，通過考試鑒定并獲得國家職業(yè)資格證書5419人,。社保實事方面：至10月底,，全市參加職工養(yǎng)老、職工醫(yī)療,、失業(yè),、工傷和生育保險的人數(shù)分別達到43.17萬人、34.76萬人,、35.71萬人,、35.87萬人和34.95萬人，分別比去年底增加15543人,、11390人,、15609人、16886人和16881人,。其中,，參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險38.88萬人（不含離退休人員），比去年底增加16037人,。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老,、醫(yī)療保險參保人數(shù)達到100.11萬人（其中已領取養(yǎng)老金35.12萬人）和230.76萬人。1—10月,，稅務部門共征收各項職工社保費27.1億元,，同比增長24.43%,，待遇支出38.64億元，同比增長23.05%,；其中企業(yè)養(yǎng)老保險費征繳收入14.27億元,，同比減少3.86%，企業(yè)養(yǎng)老保險待遇支出28.3億元,，同比增長11.4%,，當期收支缺口14.03億元。各項社保待遇按時足額發(fā)放,。
（一）深化行政審批制度改革,。2013年以來承接省下放行政許可審批事項2項，分別為：市縣屬技工學校的設立審批（粵府令第169號下放）,、臺港澳人員在內地就業(yè)許可（粵府〔2012〕134號下放）,，目前此兩項審批事項辦理正常；取消行政許可審批事項1項,，自2016年3月28日,，根據(jù)省外國專家局《關于做好國務院決定取消的行政審批事項貫徹落實工作的通知》（粵外專發(fā)〔2016〕4號）的有關規(guī)定，取消聘請外國專家單位資格認可事項,；取消非行政許可審批事項2項,，分別是基本醫(yī)療保險定點醫(yī)療機構資格審查和基本醫(yī)療保險定點零售藥店資格審查，以及近期取消的臺港澳人員在內地就業(yè)許可事項,。
（二）推行權責清單制度,。在全面梳理、清理調整,、審核確認,、優(yōu)化流程的基礎上，將我局行政職能,、法律依據(jù),、實施主體、職責權限,、管理流程,、監(jiān)督方式等事項向社會公開。共梳理確認我局權責清單事項181項,，并修改完善所有事限的信息要素,。
（三）加強市場監(jiān)管。結合我局實際,，修訂完善相應的審批事項流程,、辦事指南、相關工作制度,、監(jiān)督方式等,。制定后將與我市行政服務中心對接,，在網上辦事大廳進行政務公開，公開舉報投訴電話,，暢通舉報投訴渠道，強化日常監(jiān)督管理,，做到透明公開,、依法行政。確保監(jiān)督工作規(guī)范運行,，取得實效,。同時扎實推進人社信息化建設，應用云計算和大數(shù)據(jù)技術,，加快推進就業(yè),、社保等數(shù)據(jù)資源共享，拓展大病保險基層服務網點經辦范圍,，真正打通醫(yī)保服務通往群眾的“最后一公里”,。建設“智慧人社”平臺，大力拓展網上辦事項目,，推進網上服務平臺和移動應用終端建設,，實現(xiàn)通過網上經辦大廳、微信平臺,、手機APP,、自助服務終端等多類型多渠道的服務體系，方便參保群眾辦理就業(yè),、參保查詢,、待遇資格領取認證、打印參保證明等日常業(yè)務,。
（四）優(yōu)化公共服務,。我局目前已實現(xiàn)網上辦事事項26項，承諾縮短辦事時限6項,，實現(xiàn)最多跑一次13項,，現(xiàn)階段我局正在進一步清理各個辦事事項的辦結時限、流程及減證等內容,，力爭達到上級下達的指標,。同時，結合我市實際,，公共就業(yè)和人才服務機構不再對初次就業(yè)流動人員辦理轉正定級手續(xù),、對非本地戶籍人員按規(guī)定參加職工社會保險不再要求申請人提供在原籍或其他地區(qū)參加社會保險情況證明、取消失業(yè)人員失業(yè)前終止（解除）勞動關系備案手續(xù),、對已辦理“五證合一”工商營業(yè)執(zhí)照的參保單位申辦社會保險登記證不再需要提供稅務登記證和組織機構代碼證,、減少第三方學歷認證證明要求,、改進留學回國人員和回國（來華）定居專家安置服務、嚴格落實取消收取人事關系及檔案保管費的規(guī)定等,。共清理取消市級設立證明事項9項,。
二、完善依法行政制度體系
（一）實行重大勞資糾紛案件處置審核制度,。為了加強我局對重大勞資糾紛等案件的處置及仲裁和工傷認定工作,，嚴格工作程序，防止出現(xiàn)工作失誤和訴訟糾紛,，切實保護當事人的合法權益,，在局主要領導的指示下成立處置重大勞資糾紛案件審核領導小組，下設審核小組,，由審核小組對各相關科室（支隊）擬作出的具體行政行為,，包括作出不予受理或不予立案、認定的案件進行審核,，經審核通過登記后交還具體科室（支隊）辦理,；對經審核發(fā)現(xiàn)存在問題的，由相關科室根據(jù)審核意見進行重新審理,，并將重新審理結果再次送審核小組進行審核,，該制度實施以來，共審核具體行政行為305件,。
（二）完善規(guī)范性文件管理機制,。2018年我局共出臺5份規(guī)范性文件，我局規(guī)范性文件管理工作均嚴格按照規(guī)范性文件管理規(guī)定辦理,。我局制定《潮州市人力資源和社會保障局規(guī)范性文件管理規(guī)定》,，嚴格按照法定權限和程序，完善規(guī)范性文件的管理機制,。
三,、推進行政決策科學化、民主化,、法治化
（一）規(guī)范重大行政決策制度,。一是增強行政決策的透明度和公眾參與度。堅持一切從實際出發(fā),，在制定與群眾切身利益密切相關的行政決策事項,，廣泛征求意見，認真吸納社會公眾所提的合理意見和建議,；二是實行重大行政決策集體決定,。重大行政決策在深入調查研究、廣泛聽取意見和充分論證的基礎上,，經局黨組或局辦公會議集體討論決定,，形成有效的議事決策機制,。
（二）完善行政決策風險評估機制。制定了《潮州市人力資源和社會保障局重大決策事項社會穩(wěn)定風險評估實施辦法（試行）》,，對重大決策是否符合法律法規(guī)和國家政策,，是否符合大多數(shù)群眾利益，是否為絕大多數(shù)群眾接受和支持,，是否符合本地區(qū)發(fā)展實際,，是否存在影響社會安全穩(wěn)定的隱患等進行評估。建立重大行政決策實施后評估制度,，及時修正和完善相關行政決策，提高決策的科學性和民主性,。
（三）實行重大行政決策合法性審查,。凡在做出重大決策之前，都須進行合法性審查,，未經合法性審查或者經審查不合法的,，不得作出決策,今年我局沒有作出重大行政決策。
四,、堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法
（一）梳理界定行政執(zhí)法職權,。2011年，根據(jù)市政府工作部署,，我們組織對行政執(zhí)法主體及職權進行重新梳理,，經市政府核準界定向社會公布。在此基礎上,，我們及時梳理執(zhí)法依據(jù),，科學設定執(zhí)法崗位，合理分解執(zhí)法職權,。
（二）嚴格落實行政執(zhí)法責任制,。2012年8月，我們印發(fā)了《潮州市勞動保障監(jiān)察執(zhí)法責任試行辦法》,，根據(jù)辦法嚴格落實行政執(zhí)法責任制,，規(guī)范執(zhí)法監(jiān)察行為，提高執(zhí)法人員的執(zhí)法水平,，保障人力資源和社會保障系統(tǒng)法律法規(guī)的正確實施,。
（三）加強行政程序制度建設。進一步細化具體行政行為流程,，明確辦事環(huán)節(jié)和步驟,，做到辦事指南、內部工作規(guī)范,、文書表格“三統(tǒng)一”,，確保程序公正,，維護行政相對人的合法權益。建立了一套完整的勞動保障監(jiān)察文書和信訪文書,，完善執(zhí)法協(xié)作和案件移送機制,，抓住《刑法》新增“拒不支付勞動報酬罪”的契機，會同市中級人民法院,、市檢察院,、市公安局聯(lián)合轉發(fā)關于加強對拒不支付勞動報酬案件查處工作的通知，及時完善拒不支付勞動報酬罪移送辦法,，加大對拒不支付勞動報酬行為的威懾力,。
（四）加強勞動人事爭議調處工作。推動勞動人事爭議仲裁院建設,，成立了市,、縣區(qū)兩級勞動人事爭議調解仲裁院，強化調解員培訓和考核管理,，進一步完善調,、裁、審銜接機制,，推進仲裁程序規(guī)范化,、仲裁文書標準化、內部管理制度化建設,。堅持“基層為主,、預防為主、調解為主”的原則,，提高辦案效率,，優(yōu)化辦案質量，及時妥善處理勞動爭議案件,。各級勞動爭議調解組織調解勞資糾紛438宗,，涉及勞動者458人，涉案金額736.3萬元,，立案受理勞動爭議仲裁案件45宗,，涉案金額482.88萬元，法定期限內結案率100%,，有力地保障勞動人事爭議雙方的合法權益,。
五、依法有效化解社會矛盾糾紛
（一）暢通舉報投訴渠道,。進一步暢通“12333”人力資源和社會保障電話咨詢熱線,，開通人社系統(tǒng)信訪業(yè)務管理系統(tǒng)，完善門戶網站網上信訪功能，認真解答群眾的政策咨詢,，查處勞動保障違法行為,，解決了一批群眾關心的熱點、難點問題,。一年來,，我局開展有毒有害勞動保護、農民工工資支付,、人力資源市場,、勞動用工和全員足額參保、勞務派遣市場等專項執(zhí)法檢查,，規(guī)范了企業(yè)勞動用工行為,，維護了職工合法權益。1—10月全市各級勞動監(jiān)察機構共檢查用人單位4004家,，涉及勞動者約8.75萬人,，共為788名勞動者討回欠薪1057.15萬元；全市共立案查處勞動保障違法案件24件,，協(xié)調處理勞資糾紛案件184件；今年1—11月,，全市各級勞動保障監(jiān)察機構接待群眾信訪事項902宗,，涉及人數(shù)1772人次，其中接待來訪567宗,，涉及人數(shù)1400人,；初信初訪辦結率達到100%，沒有發(fā)生較大規(guī)模的群體上訪或越級上訪事件,，全市勞資關系趨于和諧穩(wěn)定,。12333投訴舉報平臺截止目前共受理各類咨詢、投訴,、舉報357件,，其中辦結340件，未辦結17件,。
（二）加強行政復議和應訴工作,。健全和創(chuàng)新行政復議工作機制，充分發(fā)揮行政復議制度在防范和解決行政爭議,、維護社會和諧穩(wěn)定中的重要作用,。通過做好行政復議工作，完善各項制度,，積極推進依法行政,，努力把行政爭端化解在基層、化解在初發(fā)階段,、化解在行政程序中,。我局還制訂印發(fā)了《潮州市人力資源和社會保障行政應訴及行政復議答復工作暫行規(guī)定》,，規(guī)定了行政復議和應訴答復工作分工責任以及辦理規(guī)范。今年我局行政被復議案件1宗,，裁定維持,；今年以來共受理行政應訴案件2宗，未審結2宗,。
六,、加強法制宣傳教育，不斷改善依法行政的環(huán)境
（一）加大法制宣傳工作力度,。通過多種形式,，大力宣傳人力資源社會保障法律法規(guī)。按照省人社廳的統(tǒng)一部署,，大力推進社會保險信息公開,，通過開通“潮州人社”、“潮州社?！蔽⑿殴娞?，印制政策小冊子等一系列宣傳手段，努力實現(xiàn)社保宣傳全覆蓋,，以社保信息公開推動擴面征繳順利開展,。全面落實“法治廣東建設”計劃，爭當貫徹落實科學發(fā)展觀的排頭兵,，深入推進法制宣傳教育,。開展“送法進廠”、戶外咨詢,、法規(guī)政策宣講等多形式的宣傳活動,，扎實推進人力資源和社會保障法律法規(guī)進機關、進鄉(xiāng)村,、進社區(qū),、進學校、進企業(yè),、進單位,，提高全社會對建設法治政府的認識。
（二）加強對我市公務員的培訓力度,。組織公務員初任培訓及以“創(chuàng)新,、協(xié)調、綠色,、開放,、共享”為主要內容的五大發(fā)展理念公務員專題全員培訓，全面提高我市公務員隊伍的法律意識和水平，為我市依法行政工作夯實基礎,。
(三)建立健全學法用法制度建設,。我局建立機關工作人員法律知識學習培訓長效機制，全體干部職工統(tǒng)一參加普法考試,，認真組織局全體干部職工學習新修訂《憲法》的相關內容,，通過學習和考核，合格率100%,；同時組織舉辦新憲法培訓班,，于今年9月7日就新修訂憲法內容，邀請我市司法局普法辦領導為局全體國家工作人員進行培訓宣講,，進一步弘揚憲法精神,，使局全體國家工作人員自覺成為憲法的擁護者。
潮州市人力資源和社會保障局
2018年12月14日
