《潮州市工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金實(shí)施細(xì)則》政策解讀
一,、文件的制定背景,、目的
保障農(nóng)民工工資支付條例》第三十二條規(guī)定：“施工總承包單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定存儲(chǔ)工資保證金，專項(xiàng)用于支付為所承包工程提供勞動(dòng)的農(nóng)民工被拖欠的工資”。
廣東省人力資源和社會(huì)保障廳等四部門于2019年3月1日印發(fā)了《廣東省人力資源和社會(huì)保障廳 廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 廣東省交通運(yùn)輸廳 廣東省水利廳關(guān)于建設(shè)工程領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付保證金管理辦法》（粵人社規(guī)[2019]10號）,，在我省行政區(qū)域內(nèi)建立健全建設(shè)工程領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付保證金制度,。人力資源社會(huì)保障部等七部門印發(fā)《工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金規(guī)定》（人社部發(fā)[2021]65號）,，對工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金作出詳細(xì)規(guī)定,，并于2021年11月1日起施行。廣東省人力資源和社會(huì)保障廳等七部門于2021年10月15日轉(zhuǎn)發(fā)《工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金規(guī)定》,，要求進(jìn)一步明確部門和屬地職責(zé),，進(jìn)一步明確工資保證金的繳存基數(shù)、存儲(chǔ)比例及浮動(dòng)辦法,，進(jìn)一步完善第三方擔(dān)保替代繳存制度等事項(xiàng),。
為進(jìn)一步規(guī)范我市工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金管理，依法保護(hù)工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資權(quán)益,，根據(jù)上述法律法規(guī)等規(guī)定,，結(jié)合本市實(shí)際,，市人社局制定了《潮州市工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金實(shí)施細(xì)則》。
二,、主要法律法規(guī)及政策依據(jù)
1,、《保障農(nóng)民工工資支付條例》;
2、《工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金規(guī)定》（人社部發(fā)[2021]65號）;
3,、《廣東省人力資源和社會(huì)保障廳 廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 廣東省交通運(yùn)輸廳 廣東省水利廳關(guān)于建設(shè)工程領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付保證金管理辦法》（粵人社規(guī)[2019]10號）,。
三、主要內(nèi)容
《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定了工資保證金的依據(jù),、定義,，工資保證金的經(jīng)辦流程,、存儲(chǔ),、使用、返還,、監(jiān)管等內(nèi)容,。
（一）定義
工資保證金，是指工程建設(shè)領(lǐng)域施工總承包單位(包括直接承包建設(shè)單位發(fā)包工程的專業(yè)承包企業(yè),，以下統(tǒng)稱施工單位）在銀行設(shè)立賬戶并按照工程施工合同額的一定比例存儲(chǔ),，專項(xiàng)用于支付為所承包工程提供勞動(dòng)的農(nóng)民工被拖欠工資的專項(xiàng)資金。施工單位按照規(guī)定存儲(chǔ)工資保證金時(shí),，可以選擇現(xiàn)金形式存儲(chǔ),，也可以選擇以銀行保函、工程擔(dān)保公司保函或工程保證保險(xiǎn)中的一種或多種替代存儲(chǔ),。
（二）經(jīng)辦流程
1,、施工單位應(yīng)當(dāng)自工程取得施工許可證（開工報(bào)告批復(fù)）之日起15個(gè)工作日內(nèi)（依法不需要辦理施工許可證或批準(zhǔn)開工報(bào)告的工程自簽訂工程施工合同之日起15個(gè)工作日之內(nèi)），持《申請農(nóng)民工工資保證金管理申報(bào)表》,、營業(yè)執(zhí)照副本以及工程施工合同向市人力資源社會(huì)保障行政部門申報(bào),、核算存儲(chǔ)工資保證金。
2,、經(jīng)市人力資源社會(huì)保障行政部門核準(zhǔn)后,，施工單位應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)憑已核算的《申請農(nóng)民工工資保證金管理申報(bào)表》、營業(yè)執(zhí)照副本,、工程施工合同到工程所在地的銀行,、工程擔(dān)保公司、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱保證人）辦理存儲(chǔ)等業(yè)務(wù)
3,、施工單位應(yīng)與經(jīng)辦工資保證金的銀行（以下簡稱經(jīng)辦銀行）簽訂《農(nóng)民工工資保證金存款協(xié)議書》,，或由銀行、工程擔(dān)保公司出具《農(nóng)民工工資保證金銀行（擔(dān)保）保函》,，或由保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)出具保證保險(xiǎn)保單,，并在3個(gè)工作日內(nèi)將《申請農(nóng)民工工資保證金管理申報(bào)表》,、營業(yè)執(zhí)照副本、工程施工合同,、《農(nóng)民工工資保證金存款協(xié)議書》或《農(nóng)民工工資保證金銀行（擔(dān)保）保函》正本原件或保證保險(xiǎn)保單抄件等材料送項(xiàng)目所在地的縣區(qū)人力資源社會(huì)保障行政部門備案,、保存管理。
（三）存儲(chǔ)比例
1,、施工單位以工程施工許可證或開工報(bào)告批復(fù)為單位辦理工資保證金,，并按工程施工合同額的3%存儲(chǔ)，單個(gè)工程工資保證金存儲(chǔ)金額最高不超過500萬元（含本數(shù)）,。
2,、工程施工合同額低于300萬元的工程，且該工程的施工單位在簽訂工程施工合同前一年內(nèi)在本市承建的工程未發(fā)生工資拖欠的,，免除該工程存儲(chǔ)工資保證金,。
3、施工單位存儲(chǔ)工資保證金或提交保函,、保單后,，在本市承建工程連續(xù)2年未發(fā)生工資拖欠的,其新增工程工資保證金存儲(chǔ)比例降為1.5%;連續(xù)3年未發(fā)生工資拖欠且按要求落實(shí)用工實(shí)名制管理和農(nóng)民工工資專用賬戶制度的,其新增工程可免于存儲(chǔ)工資保證金。
4,、施工單位存儲(chǔ)工資保證金或提交保函,、保單前2年內(nèi)在本市承建工程發(fā)生工資拖欠的,工資保證金存儲(chǔ)比例提高為4.5%;因拖欠農(nóng)民工工資被納入“嚴(yán)重失信主體名單”的,工資保證金存儲(chǔ)比例提高為6%，提高比例后的存儲(chǔ)金額不受上限限制,。
（四）工資保證金的使用
1,、施工單位所承包工程發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資的，經(jīng)項(xiàng)目所在地的縣區(qū)人力資源社會(huì)保障行政部門依法作出責(zé)令限期清償或先行清償?shù)男姓幚頉Q定,，施工單位到期拒不履行,，采用現(xiàn)金存儲(chǔ)的，由項(xiàng)目所在地的縣區(qū)人力資源社會(huì)保障行政部門向經(jīng)辦銀行出具《農(nóng)民工工資保證金支付通知書》（以下簡稱《支付通知書》）,，書面通知施工單位和經(jīng)辦銀行,。經(jīng)辦銀行應(yīng)在收到《支付通知書》5個(gè)工作日內(nèi)，從工資保證金賬戶中將相應(yīng)數(shù)額的款項(xiàng)以銀行轉(zhuǎn)賬方式支付給項(xiàng)目所在地縣區(qū)人力資源社會(huì)保障行政部門指定的被拖欠工資農(nóng)民工本人,。
2,、施工單位采用保函、保單替代存儲(chǔ)工資保證金,，發(fā)生前款情形的,，保證人應(yīng)在收到《支付通知書》5個(gè)工作日內(nèi)，依照保函,、保單約定支付農(nóng)民工工資,。
3、工資保證金賬戶存儲(chǔ)資金或保函、保單擔(dān)保（保險(xiǎn)）金額不足以發(fā)放全部欠薪的,，提取賬戶存儲(chǔ)全部資金或保函,、保單全部擔(dān)保（保險(xiǎn)）金額按比例發(fā)放，發(fā)放工資數(shù)額計(jì)算方式為：應(yīng)發(fā)工資數(shù)額×（工資保證金全部金額/欠薪總額）,。
4,、工資保證金使用后，施工單位應(yīng)當(dāng)自使用之日起10個(gè)工作日內(nèi)將工資保證金補(bǔ)足,。
5,、采用保函、保單替代存儲(chǔ)工資保證金發(fā)生前款情形的,，施工單位應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)提供與原保函,、保單相同范圍和金額的新保函、保單,；施工單位開立新保函,、保單后，原保函,、保單即行失效,。
（五）工資保證金的返還
1,、工資保證金對應(yīng)的工程完工,，施工單位作出書面承諾該工程不存在未解決的拖欠農(nóng)民工工資問題，并在施工現(xiàn)場維權(quán)信息告示牌及項(xiàng)目所在地的縣區(qū)人力資源社會(huì)保障行政部門網(wǎng)站公示30日后,，可以提交《返還工資保證金或退還保函（保單）申請書》,、竣工驗(yàn)收報(bào)告等材料申請返還工資保證金、保函正本或保單抄件,。
2,、項(xiàng)目所在地的縣區(qū)人力資源社會(huì)保障行政部門自施工單位提交書面申請5個(gè)工作日內(nèi)審核完畢，并在審核完畢3個(gè)工作日內(nèi)向經(jīng)辦銀行和施工單位出具經(jīng)審核同意的《返還工資保證金或退還保函（保單）申請書》,；經(jīng)辦銀行收到后,，工資保證金賬戶解除監(jiān)管，相應(yīng)款項(xiàng)不再屬于工資保證金,，施工單位可自由支配賬戶資金或辦理賬戶銷戶,。
3、選擇使用保函,、保單替代存儲(chǔ)工資保證金并符合《實(shí)施細(xì)則》第二十二條第一款規(guī)定的,，項(xiàng)目所在地的縣區(qū)人力資源社會(huì)保障行政部門自施工單位提交書面申請5個(gè)工作日內(nèi)審核完畢，并在審核完畢3個(gè)工作日內(nèi)返還保函正本,、保單抄件,，解除保證人的擔(dān)保（保險(xiǎn)）責(zé)任。
4、項(xiàng)目所在地的縣區(qū)人力資源社會(huì)保障行政部門在審核過程中發(fā)現(xiàn)工資保證金對應(yīng)工程存在未解決的拖欠農(nóng)民工工資問題,，應(yīng)在審核完畢3個(gè)工作日內(nèi)出具《不予返還工資保證金或退還保函（保單）通知書》告知施工單位,。施工單位依法履行清償（先行清償）責(zé)任后，可再次提交返還工資保證金或退還保函（保單）的書面申請,。
（六）工資保證金的監(jiān)管
1,、項(xiàng)目所在地的縣區(qū)人力資源社會(huì)保障行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)管，對施工單位未依據(jù)《保障農(nóng)民工工資支付條例》和《實(shí)施細(xì)則》存儲(chǔ),、補(bǔ)足工資保證金或提供,、更新保函（保單）的，應(yīng)當(dāng)按照《保障農(nóng)民工工資支付條例》第五十五條規(guī)定追究其法律責(zé)任,。
2,、行業(yè)工程建設(shè)主管部門對在日常監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的未按規(guī)定存儲(chǔ)工資保證金問題，應(yīng)及時(shí)通報(bào)同級人力資源社會(huì)保障行政部門,。對未按規(guī)定執(zhí)行工資保證金制度的施工單位,，除依法給予行政處罰（處理）外，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定計(jì)入其信用記錄,，依法實(shí)施信用懲戒,。
3、對行政部門擅自減免,、超限額收繳,、違規(guī)挪用、無故拖延返還工資保證金的,，將嚴(yán)肅追究責(zé)任,，依法依規(guī)對有關(guān)責(zé)任人員實(shí)行問責(zé)；涉嫌犯罪的,，移送司法機(jī)關(guān)處理,。
4、保證人不按照《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定承辦工資保證金業(yè)務(wù),、不按照要求履行擔(dān)保（保險(xiǎn)）責(zé)任或未經(jīng)人力資源社會(huì)保障行政部門同意辦理解除擔(dān)保（保險(xiǎn)）手續(xù)撤銷保函,、保單的，由市人力資源社會(huì)保障行政部門進(jìn)行約談,，通報(bào)有關(guān)行政主管部門,，移出保證金業(yè)務(wù)承辦機(jī)構(gòu)名錄，同時(shí)在市人力資源社會(huì)保障行政部門網(wǎng)站進(jìn)行公告,。
潮人社規(guī)【2023】1號-關(guān)于印發(fā)《潮州市工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金實(shí)施細(xì)則》的通知.pdf
