潮州市2024年法律援助案件質(zhì)量評(píng)估情況的通報(bào)
為加強(qiáng)法律援助案件質(zhì)量管理,，切實(shí)提高法律援助辦案質(zhì)量,，潮州市司法局組織開(kāi)展了2024年全市法律援助案件質(zhì)量同行評(píng)估工作,，并成立案件質(zhì)量同行評(píng)估小組于2024年11月13日至14日,，對(duì)全市各法律援助機(jī)構(gòu)2023年7月至2024年6月已辦結(jié)的法律援助案件進(jìn)行了抽樣質(zhì)量評(píng)估。現(xiàn)將評(píng)估情況通報(bào)如下：
一,、基本情況
（一）案卷取樣,。本次評(píng)估采用隨機(jī)抽樣的方式，在上述范圍案件中隨機(jī)抽取10%進(jìn)行評(píng)估,。要求分別以刑事通知類案件數(shù)和公民申請(qǐng)的法律援助案件數(shù)的10%進(jìn)行抽查,。抽取的案卷具有廣泛性，范圍覆蓋到市本級(jí)及各縣區(qū)共4個(gè)法律援助機(jī)構(gòu),。本次評(píng)估共收到83件備查法律援助案卷（其中民事案卷10件,，刑事案卷73件），實(shí)際現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估案卷63件（其中民事案卷7件,，刑事案卷56件）,。
（二）評(píng)估方法。本次評(píng)估采取同行評(píng)估的方式，由評(píng)估小組根據(jù)案卷材料對(duì)法律援助案件承辦人的辦案質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估,。潮州市法律援助處于2024年10月21日發(fā)出《關(guān)于開(kāi)展2024年全市法律援助案件質(zhì)量同行評(píng)估的通知》,，確定評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估方式，確保評(píng)估工作標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一,、尺度一致,，并要求各法援機(jī)構(gòu)按照評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自查并報(bào)送相關(guān)備查案卷材料。
實(shí)地評(píng)估采用交叉評(píng)估方式,，由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì),，到市本級(jí)、各縣區(qū)法援機(jī)構(gòu)進(jìn)行交叉評(píng)估,。根據(jù)評(píng)估小組成員評(píng)估案件類型的意愿,，充分考慮評(píng)估成員與案件指派機(jī)構(gòu)之間地區(qū)回避的原則，由帶隊(duì)人員合理分配案卷,，組織評(píng)估小組成員開(kāi)展評(píng)估,。初評(píng)階段由評(píng)估小組成員根據(jù)同行評(píng)估評(píng)分細(xì)則進(jìn)行評(píng)估并打分，總分由評(píng)估成員在單項(xiàng)指標(biāo)相加得分的基礎(chǔ)上合計(jì)取得,。如案卷存在特殊情況初評(píng)人員無(wú)法明確打分的，則提交評(píng)估組集體復(fù)評(píng),，再按照少數(shù)服從多數(shù)的原則確定評(píng)估結(jié)果,，確保案卷評(píng)估結(jié)果的客觀性、準(zhǔn)確性,、公平性,。
（三）評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。本次評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)是采用《廣東省法律援助案件質(zhì)量同行評(píng)估細(xì)則（試行）》（粵法援〔2022〕22號(hào)）,。該評(píng)分細(xì)則根據(jù)不同案件類型,、不同訴訟階段，細(xì)化了刑事和民事（行政）法律援助案件質(zhì)量同行評(píng)估評(píng)分細(xì)則,。
二,、評(píng)估結(jié)果
（一）總體情況,。現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估的法律援助案卷共63件,。結(jié)果為：優(yōu)秀等次26件，良好等次29件,，合格等次8件,，無(wú)不合格案卷。全市法律援助案件質(zhì)量?jī)?yōu)良率（優(yōu)秀率+良好率）為87%,，合格率100%,。
（二）各法援機(jī)構(gòu)辦案情況。本次案卷質(zhì)量評(píng)估結(jié)果優(yōu)良率（優(yōu)秀率+良好率）達(dá)到87%。其中：市本級(jí)法援機(jī)構(gòu)辦理案卷優(yōu)秀率為71%,、優(yōu)良率為100%,；湘橋區(qū)辦理案卷優(yōu)秀率為27%、優(yōu)良率為63%,、合格率100%,；潮安區(qū)辦理案卷優(yōu)秀率為60%、優(yōu)良率為100%,；饒平縣法援機(jī)構(gòu)辦理案卷優(yōu)秀率為5%,、優(yōu)良率為76%、合格率100%,。
（三）各類型案件情況,。63件案卷中，民事案卷7件,，優(yōu)良率為85%,；刑事案卷56件，優(yōu)良率為87%,，無(wú)不合格案卷,。
1、民事案卷類型主要涉及：機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任糾紛,、勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛,、婚姻家庭糾紛、生命權(quán),、健康權(quán),、身體權(quán)糾紛。民事案卷現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估7件,，其中優(yōu)秀3件,，良好3件，合格1件,，優(yōu)秀率為42%,，民事案卷總優(yōu)良率為85%，合格率100%,。
2,、刑事案卷類型主要涉及：侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利罪（包括故意殺人,、故意傷害,、強(qiáng)奸、猥褻兒童等）,，侵犯財(cái)產(chǎn)罪（包括搶劫,、詐騙、盜竊等），妨害社會(huì)管理秩序罪（包括賭博,、毒品犯罪,、賣(mài)淫犯罪等）。刑事案卷現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估56件,，其中優(yōu)秀23件,，良好26件，合格7件,，優(yōu)秀率為41%,，刑事案卷總優(yōu)良率為87%，合格率100%,。
三,、評(píng)估結(jié)果分析
（一）本次質(zhì)量評(píng)估結(jié)果能較好反映潮州市法律援助案件辦理的總體情況。本次抽取的案卷具有廣泛性,，范圍覆蓋到全市各法律援助機(jī)構(gòu),。另外，本次抽取的案卷,，既有民事案件,，又有刑事案件，覆蓋了法律援助領(lǐng)域最常見(jiàn)的法律援助案件類型,。因此,，同行評(píng)估結(jié)果可以較好地反映全市法律援助案件辦理的總體情況。
?。ǘ┦斜炯?jí)法律援助處指派案件的辦理質(zhì)量要優(yōu)于縣區(qū)級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)指派的案件。從評(píng)估結(jié)果來(lái)看,，市本級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)指派案件的辦理質(zhì)量比縣區(qū)級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)指派案件的辦理質(zhì)量要更高一些,，縣區(qū)級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)在督促提升辦案質(zhì)量的工作還有提升空間。
?。ㄈ┟袷路稍讣霓k理質(zhì)量與刑事案件辦案質(zhì)量基本持平,。民事案卷的優(yōu)秀率為42%，優(yōu)良率為85%,，刑事案卷的優(yōu)秀率為41%,，優(yōu)良率為87%。
四,、本次評(píng)估工作發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題
（一）個(gè)別承辦人員辦案質(zhì)量還有提升的空間
一是個(gè)別承辦人員工作內(nèi)容記錄不夠全面,。比如庭審筆錄過(guò)于簡(jiǎn)單，未能全面反映控辯雙方質(zhì)證,、辯論等重要內(nèi)容,；與受援人的談話筆錄不夠詳細(xì)；工作報(bào)告記錄、辦案小結(jié)等過(guò)于簡(jiǎn)單,，導(dǎo)致有的案卷歸檔材料中未能清晰反映承辦過(guò)程的工作軌跡等,。
二是個(gè)別承辦人員工作不夠細(xì)致。比如《是否同意接受法律援助確認(rèn)書(shū)》僅要求受援人簽名,，未全面填寫(xiě)其他詳細(xì)內(nèi)容,；有的承辦人員填寫(xiě)的《結(jié)案報(bào)告表》內(nèi)容不夠完整；有個(gè)別案卷歸檔材料順序存在倒置情況,。
三是個(gè)別承辦人員專業(yè)能力有待進(jìn)一步提高,。比如個(gè)別承辦人員雖然會(huì)見(jiàn)了被告人，但會(huì)見(jiàn)工作質(zhì)量不夠高,；個(gè)別承辦人員對(duì)承辦的法律援助案件未能認(rèn)真細(xì)致研究,，提出的法律意見(jiàn)質(zhì)量不高，辯護(hù)觀點(diǎn)較為簡(jiǎn)單,。
?。ǘ﹤€(gè)別法律援助機(jī)構(gòu)規(guī)范化管理水平有待進(jìn)一步提高
本次質(zhì)量評(píng)估不僅針對(duì)承辦人員的辦案質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估，還對(duì)法律援助機(jī)構(gòu)案件指派程序,、經(jīng)費(fèi)保障,、法援宣傳、運(yùn)用政法跨部門(mén)大數(shù)據(jù)辦案平臺(tái)等各項(xiàng)工作開(kāi)展情況進(jìn)行檢查和督導(dǎo),。通過(guò)評(píng)估案卷和相關(guān)業(yè)務(wù)檢查,，發(fā)現(xiàn)個(gè)別法律援助機(jī)構(gòu)在規(guī)范化管理方面還存在問(wèn)題。比如個(gè)別法援機(jī)構(gòu)未能依法及時(shí)支付辦理法律援助事項(xiàng)的補(bǔ)貼,；法律援助機(jī)構(gòu)對(duì)結(jié)案材料未能全面認(rèn)真審核,，對(duì)承辦人員結(jié)案歸檔的指導(dǎo)監(jiān)督力度不夠等。
五,、下一步的工作要求
案件質(zhì)量是法律援助的生命線和核心,，每一件法律援助案件都是檢驗(yàn)為民初心的“試金石”，都關(guān)乎人民群眾對(duì)法治的信仰,、對(duì)法律援助制度的信心,。針對(duì)本次質(zhì)量評(píng)估發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要認(rèn)真總結(jié)分析,，查找工作薄弱環(huán)節(jié),，采取有效措施，不斷改進(jìn)和規(guī)范法律援助工作,，切實(shí)提升法律援助案件質(zhì)量和法律援助服務(wù)水平,。
（一）要提升認(rèn)識(shí),，要充分認(rèn)識(shí)法律援助案件質(zhì)量的重要性,，將法律援助案件質(zhì)量放在突出位置,，不斷改進(jìn)和規(guī)范法律援助案件承辦工作，切實(shí)提升法律援助案件質(zhì)量和法律援助服務(wù)水平,。
?。ǘ┮獔?jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，強(qiáng)化整改,，針對(duì)本次質(zhì)量評(píng)查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,，認(rèn)真總結(jié)分析，查找工作薄弱環(huán)節(jié),，結(jié)合各自特點(diǎn)補(bǔ)齊短板,，實(shí)現(xiàn)法律援助案件辦理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化,。
?。ㄈ?qiáng)化監(jiān)督，綜合運(yùn)用質(zhì)量評(píng)估,、庭審旁聽(tīng),、案卷檢查、征詢司法機(jī)關(guān)意見(jiàn)和受援人回訪等措施完善質(zhì)量監(jiān)管,，加強(qiáng)法律援助案件各環(huán)節(jié)監(jiān)督管理,。
