潮州市人民調(diào)解“以案定補(bǔ)”管理辦法
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潮州市人民調(diào)解“以案定補(bǔ)”管理辦法
第一條 為保障人民調(diào)解工作的順利開展,，激勵我市人民調(diào)解員的辦案積極性和主動性，更好地化解各類社會矛盾糾紛,，根據(jù)《中華人民共和國人民調(diào)解法》《廣東省實施〈中華人民共和國人民調(diào)解法〉辦法》《財政部,、司法部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解工作經(jīng)費保障的意見》（財行〔2007〕179號）等相關(guān)規(guī)定,，結(jié)合我市實際,，制定本辦法,。
第二條 本辦法所稱“以案定補(bǔ)”,，是指縣（區(qū)）財政對人民調(diào)解員成功調(diào)解民間糾紛，或雖未成功調(diào)解糾紛但已為化解矛盾糾紛付出的辦案費用給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼和激勵,?！耙园付ㄑa(bǔ)”的補(bǔ)貼費用不作為人民調(diào)解員的固定報酬。
第三條 本辦法適用于全市轄區(qū)內(nèi)在縣（區(qū)）司法局備案的人民調(diào)解員,，但現(xiàn)職國家機(jī)關(guān)工作人員擔(dān)任人民調(diào)解員的除外,。
第四條 市司法局負(fù)責(zé)指導(dǎo)縣（區(qū)）司法局建立和完善“以案定補(bǔ)”工作制度，各縣（區(qū)）司法局制定的實施辦法應(yīng)報市司法局備案,。
第五條 “以案定補(bǔ)”案件補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)矛盾糾紛的特點,、類型及調(diào)處的難易程度等情況確定。
第六條 “以案定補(bǔ)”的范圍：
符合《人民調(diào)解法》規(guī)定的人民調(diào)解委員會調(diào)解結(jié)案的民間糾紛,，包括發(fā)生在自然人與自然人之間,、自然人與法人或其非法人組織之間涉及民事權(quán)利義務(wù)爭議的各種糾紛，如婚姻家庭,、鄰里關(guān)系,、小額債務(wù)、輕微侵權(quán),、土地承包,、拆遷安置、環(huán)境保護(hù),、醫(yī)患糾紛等,。
下列糾紛不屬于“以案定補(bǔ)”案件范圍：
（一）綜治信訪維穩(wěn)案件,；
?。ǘ┬姓{(diào)解案件；
?。ㄈ┧痉ㄕ{(diào)解案件,；
（四）法律,、法規(guī)規(guī)定只能由專責(zé)機(jī)關(guān)管轄處理的,，或者法律、法規(guī)禁止采用民間調(diào)解方式解決的案件,；
?。ㄎ澹┢渌粚儆谌嗣裾{(diào)解受理范圍的案件
第七條 “以案定補(bǔ)”人民調(diào)解案件的類別及認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)：
“以案定補(bǔ)”人民調(diào)解案件分為簡易矛盾糾紛,、一般矛盾糾紛,、疑難矛盾糾紛和重大矛盾糾紛四個類別。
?。ㄒ唬?nbsp;簡易矛盾糾紛是指事實清楚,，權(quán)利義務(wù)明確，證據(jù)確鑿，爭議不大,，經(jīng)口頭調(diào)解即可化解,，且可即時履行的矛盾糾紛。
?。ǘ?nbsp;一般矛盾糾紛是指有下列情形之一的矛盾糾紛：
1. 涉案人數(shù)不到5人的一般矛盾糾紛,；
2. 一般婚姻家庭糾紛；
3. 一般鄰里糾紛,；
4. 一般侵權(quán)糾紛,；
5. 一般生產(chǎn)經(jīng)營性糾紛；
6. 其他各類簡單矛盾糾紛,。
?。ㄈ?nbsp;疑難矛盾糾紛是指同時具備下列兩種情形以上的矛盾糾紛：
1. 涉案人數(shù)為5—10人的糾紛；
2. 涉及金額為5—10萬元的糾紛,；
3. 工傷,、醫(yī)療、道路交通事故等糾紛,；
4. 經(jīng)村（社區(qū)）人民調(diào)解委員會調(diào)解不成功,，申請鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會調(diào)解的案件；
5. 涉及人員重傷的糾紛,；
6. 其他經(jīng)縣（區(qū)）司法局研究認(rèn)定的疑難矛盾糾紛,。
（四） 重大矛盾糾紛是指同時具備下列兩種情形以上的矛盾糾紛：
1. 涉案人數(shù)超過10人的糾紛,；
2. 涉及金額超過10萬元的糾紛,；
3. 涉及人員死亡的糾紛；
4. 經(jīng)縣級以上領(lǐng)導(dǎo)批轉(zhuǎn)的或在發(fā)生地對社會穩(wěn)定有重大影響的糾紛,；
5. 突發(fā)的群體性矛盾糾紛,；
6. 激化的群體性事件、群體性越級上訪或發(fā)生“民轉(zhuǎn)刑”苗頭的糾紛,；
7. 縣級以上人民政府信訪部門交辦的糾紛案件,；
8. 其他經(jīng)縣（區(qū)）司法局研究認(rèn)定的重大矛盾糾紛。
第八條 案件卷宗標(biāo)準(zhǔn)：
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1. 人民調(diào)解受理登記表,；
2. 人民調(diào)解協(xié)議書或口頭協(xié)議書登記表；
3. 人民調(diào)解回訪記錄,；
4. 其他證明調(diào)解糾紛次數(shù)的證明材料,。
（二）卷宗制作要求
卷宗材料應(yīng)統(tǒng)一使用司法局印制的格式文書,，填寫規(guī)范,，并有各方當(dāng)事人簽名、蓋章或者按指印和身份證號碼等，人民調(diào)解員簽名并加蓋人民調(diào)解委員會印章,。
第九條 案件補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：
?。ㄒ唬┏晒φ{(diào)解簡易糾紛，卷宗制作規(guī)范的,，每件補(bǔ)貼100-200元,；
（二）成功調(diào)解一般矛盾糾紛,，卷宗制作規(guī)范的,，每件補(bǔ)貼200-300元；
?。ㄈ┏晒φ{(diào)解疑難矛盾糾紛,，卷宗制作規(guī)范的，每件補(bǔ)
貼300-400元,；
?。ㄋ模┏晒φ{(diào)解具有反復(fù)性、周期性長（時間跨度超過1
年）特點的疑難矛盾糾紛,，卷宗制作規(guī)范的,，每件補(bǔ)貼400元；
?。ㄎ澹?nbsp;成功調(diào)解重大矛盾糾紛,，卷宗制作規(guī)范的，每件補(bǔ)貼500元,；
?。┙?jīng)3次調(diào)解未成功，但能夠引導(dǎo)當(dāng)事人通過法律途徑解決糾紛,，有相關(guān)的調(diào)解及證明材料的,，每件補(bǔ)貼100元；
?。ㄆ撸σ呻y矛盾糾紛,，經(jīng)5次以上調(diào)解未能成功，已經(jīng)作出明確的法律指引和人民調(diào)解委員會已經(jīng)出具人民調(diào)解終結(jié)書,，當(dāng)事人仍未選擇通過法律程序解決矛盾糾紛的,，每件補(bǔ)貼200元；
調(diào)解協(xié)議經(jīng)人民法院司法確認(rèn)的案件每宗另行補(bǔ)貼100元,。
第十條 “以案定補(bǔ)”的發(fā)放條件：
?。ㄒ唬?nbsp;人民調(diào)解員成功調(diào)解民間糾紛，案件主要事實清楚,，調(diào)解程序合法,，適用法律正確，調(diào)解文書制作規(guī)范,，調(diào)解協(xié)議已全面履行,。
（二） 經(jīng)3次調(diào)解未成功,，但有相關(guān)材料證明已引導(dǎo)當(dāng)事人通過法律程序解決矛盾糾紛,。對復(fù)雜、疑難的矛盾糾紛,，調(diào)解員經(jīng)5次調(diào)解未成功,，已經(jīng)作出明確的法律指引或人民調(diào)解委員會已經(jīng)出具人民調(diào)解終結(jié)書。
第十一條 各級人民調(diào)解委員會主任每月召集一次矛盾糾紛排查分析會,，對本區(qū)域內(nèi)矛盾糾紛案件分別安排專門的調(diào)解人員,，需多人參與調(diào)解的要指定一名立案牽頭人，并根據(jù)案件認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)劃分檔次,，最終形成調(diào)解方案報鎮(zhèn)（街道）司法所備案登記,，調(diào)解完畢后制作卷宗報當(dāng)?shù)厮痉ㄋ怯浐痛鏅n。日常排查出矛盾糾紛需及時調(diào)解的可隨時向鎮(zhèn)（街道）司法所報備,。重大,、疑難矛盾糾紛需鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）聯(lián)合調(diào)解的,，由鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會指定一名立案牽頭人及相關(guān)人員參與矛盾糾紛的調(diào)解工作,，由多人參與調(diào)解的案件，由立案牽頭人負(fù)責(zé)組織做好案件卷宗的制作工作,。
第十二條 鎮(zhèn)（街道）司法所負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)人民調(diào)解委員會調(diào)解的案件補(bǔ)貼的初審工作,。具體工作職責(zé)：
（一）依照本辦法第七條,、第八條和第九條,、第十條的規(guī)定，對轄區(qū)內(nèi)人民調(diào)解委員會的調(diào)解案件進(jìn)行初審,，確保案件內(nèi)容真實,、程序合法、材料完整,；
?。ǘ┏醪酱_定案件補(bǔ)貼類別和補(bǔ)貼金額并制表上報；
?。ㄈ└鶕?jù)評審工作領(lǐng)導(dǎo)小組核定的案件補(bǔ)貼數(shù)額,，依照本辦法規(guī)定的發(fā)放程序向辦案的人民調(diào)解員發(fā)放。
第十三條 縣（區(qū)）司法局應(yīng)成立人民調(diào)解“以案定補(bǔ)”評審工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，小組成員由相關(guān)業(yè)務(wù)部門工作人員組成,。
評審工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作職責(zé)：
?。ㄒ唬┴?fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)司法所上報的人民調(diào)解案件的補(bǔ)貼兌現(xiàn)請求進(jìn)行最終審定；
?。ǘ┖硕ò讣a(bǔ)貼類別和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),；
（三）評審結(jié)束后,，及時將案件補(bǔ)貼發(fā)放到相應(yīng)的司法所,。
第十四條 村（社區(qū)）等人民調(diào)解委員會應(yīng)當(dāng)及時將調(diào)解結(jié)案的案件，依照本辦法第七條,、第八條和第九條的規(guī)定分類制作規(guī)范化文書,，一案一檔，裝訂成卷,，并分別在每年6月,、12月中旬向所在司法所報送。
司法所應(yīng)當(dāng)于每年6月,、12月對轄區(qū)內(nèi)符合條件的案件及相關(guān)材料進(jìn)行初審,，初步確定類別和補(bǔ)貼金額并同時制表統(tǒng)計。
司法所應(yīng)當(dāng)于每年7月,、次年1月第一周內(nèi)向評審工作領(lǐng)導(dǎo)小組分別上報半年統(tǒng)計報表,。
評審工作領(lǐng)導(dǎo)小組在收到司法所報送材料后一周內(nèi)，組織評審小組成員進(jìn)行逐一檢查和審核,。評審結(jié)束后,，對符合補(bǔ)貼條件的案件，在各司法所進(jìn)行公示,，公示時間不得少于7天,。公示期滿后無異議的，按核定的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)向司法所發(fā)放案件補(bǔ)貼,。司法所應(yīng)當(dāng)在領(lǐng)取補(bǔ)貼后的一周內(nèi)向人民調(diào)解員足額發(fā)放,，并將簽領(lǐng)表報送縣（區(qū)）司法局。
第十五條 多名人民調(diào)解員共同調(diào)解一件案件的,，按一件案件進(jìn)行補(bǔ)貼,。
第十六條 人民調(diào)解員“以案定補(bǔ)”經(jīng)費由各縣（區(qū)）財政
承擔(dān)，縣（區(qū)）司法局可會商同級財政部門根據(jù)本辦法基礎(chǔ)結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H適當(dāng)調(diào)高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),。
第十七條 評審工作領(lǐng)導(dǎo)小組,、司法所應(yīng)當(dāng)采取定期與不定期相結(jié)合的方式對本轄區(qū)內(nèi)人民調(diào)解委員會的工作開展情況進(jìn)行督導(dǎo)，對“以案定補(bǔ)”補(bǔ)貼案件的當(dāng)事人進(jìn)行回訪或走訪,。
第十八條 申請,、執(zhí)行“以案定補(bǔ)”的相關(guān)責(zé)任人應(yīng)遵守以下工作紀(jì)律：
（一）嚴(yán)禁在申請補(bǔ)貼時弄虛作假,。上報調(diào)解案件不真實的,，取消該人民調(diào)解員當(dāng)年度所有調(diào)解案件補(bǔ)貼,，追究相關(guān)責(zé)任并予以通報。鎮(zhèn)（街道）司法所每年12月31日前對該年度轄區(qū)內(nèi)的人民調(diào)解案件進(jìn)行逐件自查,，并將自查情況書面報送縣（區(qū)）司法局,。縣（區(qū)）司法局通過對調(diào)解案件當(dāng)事人約談,、回訪等方式加強(qiáng)對每件案件的審查。
?。ǘ┘訌?qiáng)對“以案定補(bǔ)”經(jīng)費使用的管理,，嚴(yán)禁侵占、挪用補(bǔ)貼經(jīng)費,?？h（區(qū)）司法局每年3月前應(yīng)組織配合相關(guān)部門對上一年度人民調(diào)解案件補(bǔ)貼經(jīng)費使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第十九條 有下列情形之一的,，由縣（區(qū)）司法局責(zé)令追回所發(fā)補(bǔ)貼經(jīng)費,，視情節(jié)輕重，由相關(guān)部門依法依規(guī)給予黨紀(jì),、政務(wù)處分,，涉嫌構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法處理,。
?。ㄒ唬┣终肌⑴灿萌嗣裾{(diào)解案件補(bǔ)貼經(jīng)費的,；
?。ǘ┡撟骷佟⒕幵炀碜诘?；
?。ㄈ┱{(diào)解協(xié)議被司法、仲裁機(jī)關(guān)撤銷或認(rèn)定無效的,；
?。ㄋ模┊?dāng)事人舉報，違反調(diào)解紀(jì)律,，經(jīng)查證屬實的,；
（五）其他法律法規(guī)規(guī)定的情形,。
第二十條 本辦法自發(fā)布之日起施行,，有效期至2025年12月31日。2021年1月1日至本辦法發(fā)布之日期間的案件補(bǔ)貼依照本辦法落實,。各縣（區(qū)）已制定的人民調(diào)解員補(bǔ)貼的相關(guān)辦法,、方案,、制度與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn),。
