潮州市司法局2021年法治政府建設(shè)年度報告
2021年,，市司法局堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中,、四中,、五中、六中全會精神,，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想,，緊緊圍繞省委省政府,、市委市政府工作部署，持續(xù)深化“一個統(tǒng)籌,、四大職能”,，扎實推進法治政府建設(shè)工作，推動法治政府建設(shè)邁上新臺階,。
一,、2021年度法治政府建設(shè)情況
（一）聚焦政治引領(lǐng),，強化法治建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)
一是深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想,。提請市委依法治市委召開多次會議研究部署法治政府建設(shè)領(lǐng)域重點工作。舉辦“百名法學(xué)家百場報告會”暨市委理論學(xué)習(xí)中心組專題學(xué)習(xí)會,，組織全市黨政機關(guān)公務(wù)員開展習(xí)近平法治思想考學(xué)活動,，聯(lián)合市委政法委每月一次以視頻會議形式為全市1020個村（社區(qū)）近5000名“兩委”干部舉辦習(xí)近平法治思想講座暨“村（社區(qū)）法治大講堂”。全面開展全市國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”履職報告評議活動,，將學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想作為各單位履職評議的重要內(nèi)容,，有力推動國家機關(guān)帶頭學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想。
二是黨政主要負責(zé)人認真履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé),。局主要負責(zé)同志帶頭履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé),，切實發(fā)揮關(guān)鍵少數(shù)帶動作用。主持召開局黨組會,、理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)會議傳達學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神,，組織學(xué)習(xí)上級關(guān)于法治政府建設(shè)有關(guān)文件精神，聽取法治政府建設(shè)各方面工作匯報,，研究部署法治政府建設(shè)工作,。強化全市各級黨委政府及政府部門法治政府建設(shè)責(zé)任制落實，健全績效評估指標(biāo)體系和評估機制,，完善領(lǐng)導(dǎo)干部述職述法述廉制度,，市、縣（區(qū)）,、鎮(zhèn)（街道）三級學(xué)法述法全覆蓋,。
三是健全法治政府建設(shè)制度。制定出臺依法治市,、依法行政工作要點,，建立工作臺賬，組織全市各級各部門開展法治政府建設(shè)薄弱環(huán)節(jié)全面自查,，對自查發(fā)現(xiàn)問題立行立改,，有效推動要點任務(wù)落實。率先在全省印發(fā)《法治潮州建設(shè)規(guī)劃（2021-2025年）》《潮州市法治社會建設(shè)實施綱要（2021-2025年）》,，制定出臺《關(guān)于推進全面依法治市高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》《潮州市法治政府建設(shè)重大責(zé)任事項約談和掛牌督辦試行辦法》等5個文件,，召開法治建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展工作推進會,，初步形成以規(guī)劃為指導(dǎo)、實施意見為推進措施,、年度工作要點為具體任務(wù),、法治督察為抓手的閉環(huán)抓落實制度體系。
（二）發(fā)揮政府職能作用,，政務(wù)服務(wù)效能顯著增強
一是著力推進“放管服”改革,。持續(xù)深化“減證便民”行動，全面推行證明事項告知承諾制,，向社會公開《潮州市司法行政系統(tǒng)實行告知承諾制的證明事項清單（第一批）》,，就公民申請法律援助等24項證明事項實行告知承諾制。加大簡政放權(quán)力度,，深化事權(quán)改革,，積極推進市政府與湘橋區(qū)政府事權(quán)改革工作，對擬下放的2159項依職權(quán)類權(quán)責(zé)事項進行合法性審查,，確保職權(quán)下放依法合規(guī),。建立涉企輕微違法行為免罰清單制度，實施包容審慎監(jiān)管,，出臺市場主體輕微違法違規(guī)經(jīng)營行為免予行政處罰清單4份,，涉及免罰事項59項。
二是提升司法行政服務(wù)效能,。局政務(wù)事項“即辦率”達82.89%,，辦理時間壓縮率為95.49%，零跑動事項實現(xiàn)100%覆蓋,。深化司法行政服務(wù)事項“全市通辦”工作,，2項服務(wù)事項實現(xiàn)全市通辦。全力抓好省級權(quán)責(zé)清單事項承接落實工作,，切實優(yōu)化行政審批流程,。
三是優(yōu)化法治化營商環(huán)境。制定《潮州市司法局關(guān)于加強法治建設(shè)優(yōu)化法治營商環(huán)境建設(shè)的實施意見》,，出臺《潮州市司法局“百名律師進百企結(jié)千企”法律服務(wù)企業(yè)發(fā)展工作方案》,，聯(lián)合市律協(xié)組建優(yōu)化法治化營商環(huán)境服務(wù)團，舉辦全市法治化營商環(huán)境論壇和“三舊”改造與城市更新論壇,，推出《潮州律師法律服務(wù)產(chǎn)品清單》，舉辦粵東涉外法律培訓(xùn)班,、開展“商務(wù)法律活動月”活動,、涉外經(jīng)貿(mào)企業(yè)座談會、涉外法律實務(wù)法治講座等一系列活動,，助力我市法治化營商環(huán)境建設(shè),。
（三）完善依法行政制度體系,，政府立法實現(xiàn)提質(zhì)增效
一是穩(wěn)步推進重點領(lǐng)域立法。推進《潮州市工藝美術(shù)保護與促進條例》《潮州市潮劇保護傳承條例》《潮州市紅色文化資源保護利用條例》等3部地方性法規(guī)的起草,、審核工作,。完成《潮州市城區(qū)機動車道路臨時停放管理辦法》《潮州市氣象災(zāi)害防御規(guī)定》《潮州市城區(qū)戶外廣告設(shè)施和招牌設(shè)置管理辦法》等3部政府規(guī)章的審核、出臺,、備案工作,。
二是健全民主立法機制。提請市人民政府同意設(shè)立16個政府基層立法聯(lián)系點,，制定《潮州市人民政府基層立法聯(lián)系點工作辦法》,，完善社會各方有序參與立法的途徑和方式。
三是加強行政規(guī)范性文件監(jiān)督,、管理和清理工作,。嚴格落實行政規(guī)范性文件審查和備案制度，共審核行政規(guī)范性文件47件,，行政規(guī)范性文件備案率,、及時率、規(guī)范率達100%,。開展涉及行政處罰,、計劃生育等行政規(guī)范性文件專項清理和有效期清理，共清理行政規(guī)范性文件48件,。
（四）重大行政決策科學(xué)民主合法,，決策公信力執(zhí)行力持續(xù)提升
一是規(guī)范重大行政決策程序，健全依法決策機制,。編制并經(jīng)市委市政府同意,，以市政府辦公室名義印發(fā)《2021年度潮州市政府重大行政決策事項目錄》，將《潮州市人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》等15個事項納入重大決策目錄,，實現(xiàn)重大行政決策“可視化”計劃管理,。
二是加強行政決策合法性審查。全年共對370件政府行政決策事項進行合法性審核,，屬于政府重大行政決策事項的合法性審查覆蓋率達100%,。建立外聘政府法律顧問輪值坐班制度，推動市政府法律顧問更直接,、更高效參與解決政府涉法決策,。編印的《潮州市政府法律顧問事務(wù)重點領(lǐng)域合法性審查工作指引》得到省廳肯定并向全省推介。
（五）嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法,，執(zhí)法水平不斷提高
一是深化執(zhí)法體制改革,。持續(xù)深化鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法改革，出臺《潮州市鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法工作制度》，全力打造登塘鎮(zhèn)省級示范點創(chuàng)建,，多樣化開展鎮(zhèn)街執(zhí)法培訓(xùn),，共開展鎮(zhèn)街行政執(zhí)法人員培訓(xùn)活動30多場次，參加培訓(xùn)人員共3500人次,。全市鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)走在粵東西北前列,，今年來，各鎮(zhèn)街道共辦理行政執(zhí)法案件8811宗,。
二是強化行政執(zhí)法監(jiān)督,。印發(fā)《關(guān)于開展重點領(lǐng)域行政執(zhí)法專項督察工作方案》，對食品安全,、生態(tài)環(huán)境保護,、知識產(chǎn)權(quán)重點領(lǐng)域，組織開展專項督察和行政執(zhí)法案卷評查,。全省首創(chuàng)“伴隨式”執(zhí)法監(jiān)督,，對行政執(zhí)法進行全程跟蹤監(jiān)督和評價總結(jié)。全面推進落實行政執(zhí)法“三項制度”,，對市直各單位推行行政執(zhí)法“三項制度”情況及行政執(zhí)法案卷進行評查,。依托行政執(zhí)法信息公示平臺，實現(xiàn)各類執(zhí)法信息標(biāo)準(zhǔn)一致,、信息同源,、統(tǒng)一管理、集中公開,，年度行政執(zhí)法數(shù)據(jù)公示率100%,。
三是提升執(zhí)法隊伍效能。嚴格落實行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度,，嚴把執(zhí)法主體“入口關(guān)”,。編印《行政執(zhí)法實務(wù)工作手冊》，編印全省首份《中華人民共和國行政處罰法（2021年修訂）實施工作指南》,，加強行政執(zhí)法能力培訓(xùn),，提高行政執(zhí)法水平。建立健全行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度,，今年來共辦理執(zhí)法證申領(lǐng)1587張,，注銷執(zhí)法證303張。全面推進行政執(zhí)法“兩平臺”本地化部署,，實現(xiàn)市,、縣區(qū)、鎮(zhèn)街三級行政執(zhí)法主體移動執(zhí)法全覆蓋,。
（六）健全公共法律服務(wù)體系建設(shè),，推動法律服務(wù)質(zhì)效齊升
一是深化公共法律服務(wù)體系建設(shè),。建立潮州市公共法律服務(wù)體系建設(shè)局際聯(lián)席會議制度。建立公共法律服務(wù)實體平臺1072個,，村一級公共法律服務(wù)工作室263個，全市四級公共法律服務(wù)實體平臺共配置法律服務(wù)資源41412人次,，為來訪來電群眾提供咨詢754人次,，為人民群眾辦理法律服務(wù)事項2401件，實現(xiàn)實體,、網(wǎng)絡(luò),、熱線三大平臺服務(wù)零投訴，群眾滿意度達100%,。全市打造100個法治鄉(xiāng)村先行村,、50個示范村，在15個法治鄉(xiāng)村示范村培育點建設(shè)法治文化公園,、法治長廊,、崇法屋。
二是全面提升法律服務(wù)水平,。全市村（社區(qū)）法律顧問律師全年舉辦法治講座及培訓(xùn)超4600場次,，提供法律咨詢 12938人次，參與調(diào)處矛盾糾紛22宗,；全市執(zhí)業(yè)律師發(fā)展至330名（含公職律師）,、律師事務(wù)所61家（其中法援、公職律師事務(wù)所9家）,；全市共有公證機構(gòu) 3 家,、公證員 11 名，辦理公證數(shù)量 2675件,。全市共有司法鑒定機構(gòu) 2 家,、司法鑒定人 23名，共辦理司法鑒定業(yè)務(wù)888件,。
三是加強法律援助工作,。深化刑事案件律師辯護全覆蓋試點和法律援助值班律師工作，全市依托法院,、檢察院,、看守所建立的法律援助工作站共12個，實現(xiàn)律師進駐覆蓋率100%,。出臺《潮州市法律援助處上門服務(wù)工作指引》,，深化“法援惠民生 扶貧奔小康”品牌活動。全市各級法援機構(gòu)共辦理各類法律援助案件4953宗,，其中刑事類案件4890宗,，申請類案件63件,；接受法律咨詢956宗；辦理認罪認罰法律幫助案件4489宗,，其中見證犯罪嫌疑人簽署認罪認罰具結(jié)書2142宗,。
（七）社會矛盾糾紛依法有效化解，社會治理法治化格局加快形成
一是健全預(yù)防與依法化解糾紛機制,。打造本地化人民調(diào)解品牌,，目前已成立潮州市茶農(nóng)協(xié)會調(diào)解委員會等行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)委會4個,，黃慶鈿調(diào)解工作室等個人品牌調(diào)解室10個,，強化多元調(diào)解聯(lián)動，助推訴源治理,。全市人民調(diào)解組織發(fā)展至1111個,，其中鎮(zhèn)街道調(diào)委會46個，村居調(diào)委會897個,，村（社區(qū)）調(diào)解員4131人,。今年共調(diào)解案件2707宗，成功調(diào)解2695宗,，調(diào)解成功率99.48%,，涉及調(diào)解金額6173.52萬元，司法確認131件,，排查矛盾糾紛13677次,，預(yù)防糾紛1726宗。
二是加強行政復(fù)議行政應(yīng)訴工作,。全市行政復(fù)議體制改革順利完成,，逐步建立規(guī)范、高效,、便民的行政復(fù)議工作體制機制,，做到職責(zé)整合到位、機構(gòu)設(shè)置到位,、編制調(diào)整到位,、辦案保障措施到位。出臺《關(guān)于切實改進行政復(fù)議工作方便群眾辦事的若干意見》等便民利民舉措,，做好改革“后半篇”文章,。2021年全市共收到行政復(fù)議申請259件，其中市政府行政復(fù)議申請86件,。嚴格落實行政機關(guān)出庭應(yīng)訴責(zé)任和行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴制度,，全市法院審理行政案件行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴率達94%。2021年辦理市政府行政應(yīng)訴案件14宗,，均未出現(xiàn)“敗訴”案件,。
三是暢通信訪渠道,，有效化解矛盾糾紛。開展涉法涉訴信訪積案化解專項行動,，組織開展全局三年信訪案件梳理評查,。全年共辦結(jié)普通信訪案件3件，化解市委政法委轉(zhuǎn)來的涉法涉訴信訪積案2件,。
四是大力開展法治宣傳教育,，全方位營造濃厚法治氛圍。落實市政府常務(wù)會議學(xué)法制度,，擬制并提請市政府辦公室印發(fā)《2021年度市政府常務(wù)會議學(xué)法計劃的通知》，組織領(lǐng)導(dǎo)干部深入學(xué)習(xí)《憲法》《中華人民共和國民法典》等法律法規(guī),，全年組織市政府常務(wù)會議會前學(xué)法和專題學(xué)法活動共９場次,。推動制定“八五”普法規(guī)劃。截至2021年,，全市共有7個村（社區(qū)）獲評為“全國民主法治示范村（社區(qū)）”,、33個村（社區(qū)）獲評為“全省民主法治示范村（社區(qū)）”。累計建成省級法治文化主題公園2個,、省級青少年法治教育實踐基地1省級個,、法治文化示范企業(yè)16個。依托廣電網(wǎng)絡(luò)“法治潮州電視專區(qū)”開設(shè)習(xí)近平法治思想專題宣傳,，打造湘橋區(qū)牌坊街興寧巷法治宣傳主題巷,，制作法治宣傳海報發(fā)至全市1020個村（社區(qū)），利用多媒體,、多平臺,、多地標(biāo)宣傳播放習(xí)近平法治思想的宣傳口號，營造濃厚的宣傳氛圍,?！傲?xí)近平法治思想‘線上+線下’專題宣傳”獲評廣東省國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法十大創(chuàng)新創(chuàng)先項目”。
（八）強化制約監(jiān)督,，推進權(quán)力公開透明運行
一是強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督,。自覺接受人大和政協(xié)的監(jiān)督，辦理人大建議和政協(xié)提案6件,。二是全面推進政務(wù)公開,。編制發(fā)布《潮州市司法局主動公開基本目錄》，推送發(fā)布司法行政相關(guān)信息1300余條,，受理信息公開申請1項,依法在時限內(nèi)予以答復(fù),。通過12345熱線網(wǎng)站、政府網(wǎng)站留言等互動交流平臺收到各類投訴咨詢13條,，均在規(guī)定時限內(nèi)妥善處理完畢,，及時答復(fù)當(dāng)事人,，未收到處理結(jié)果異議反饋。三是加強政務(wù)誠信建設(shè),。推進信用建設(shè),，落實“雙公示”，無出現(xiàn)遲報瞞報情況,。規(guī)范采購管理,，全年政府采購中無出現(xiàn)違法違規(guī)或未按合同履約等違約失信行為。
二,、2022年法治政府建設(shè)計劃
一年來,，我局法治政府建設(shè)持續(xù)發(fā)力，取得一定成績,，但也存在一些問題和不足,，如統(tǒng)籌推進法治政府建設(shè)有待進一步提升，法治化營商環(huán)境需進一步優(yōu)化,，法治人才隊伍建設(shè)有待進一步加強等,。2022年，市司法局將堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想,，緊緊圍繞市委市政府工作部署，全力推進法治政府建設(shè),，為潮州經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅實的法治保障,。
一是全面加強黨對法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。認真學(xué)習(xí)貫徹黨中央,、國務(wù)院關(guān)于法治政府建設(shè)的決策部署,，加強黨對法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，推動黨政主要負責(zé)人切實履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé),。
二是統(tǒng)籌深化法治政府建設(shè),。扎實做好法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動，以創(chuàng)建促提升,、以示范帶發(fā)展,。加強《關(guān)于加強法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建設(shè)的實施意見》及其指標(biāo)體系應(yīng)用，推動依法治理水平不斷提升,。組織開展法治政府建設(shè)全面督察和法治潮州建設(shè)考核,，將依法行政情況列入各級政府、政府部門及其領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)干部綜合績效考核的重要內(nèi)容,。組織開展法治政府建設(shè)“補短板,、強弱項”專項活動，完善法治政府建設(shè)推進機制,。
三是進一步用足用好用活地方立法權(quán),。完善立法工作機制,，加強重點領(lǐng)域立法，拓展立法調(diào)研的途徑,，提高立法透明度和公眾參與度,。加強對行政規(guī)范性文件制定和管理工作的指導(dǎo)監(jiān)督，切實提高立法和行政規(guī)范性文件質(zhì)量,。
四是健全行政決策制度體系,，不斷提升行政決策公信力和執(zhí)行力。嚴格執(zhí)行《廣東省重大行政決策程序規(guī)定》,，落實重大行政決策合法性審查制度,，提高決策科學(xué)性、合法性,。
五是健全行政執(zhí)法工作體系,，全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。推進鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法體制改革,，加快推進行政執(zhí)法“兩平臺”應(yīng)用。
六是加強全民普法工作,。制訂實施我市“八五”普法規(guī)劃,，持續(xù)開展“12.4”憲法學(xué)習(xí)宣傳周、“憲法教育大課堂”進校園活動,，組織開展群眾性特色性憲法尊崇學(xué)習(xí)活動,、民法典專項宣傳活動，完善國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”履職報告評議機制,。
七是健全社會矛盾糾紛行政預(yù)防調(diào)處化解體系,，不斷促進社會公平正義。推動完善調(diào)解,、行政復(fù)議,、訴訟等社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機制。
