關于深化公證體制機制改革 促進公證事業(yè)健康發(fā)展的實施方案
政策解讀： http://cutpilot.com/zwgk/zcjd/content/post_3851550.html
根據(jù)《司法部關于印發(fā)〈關于深化公證體制機制改革 促進公證事業(yè)健康發(fā)展的意見〉的通知》（司發(fā)〔2021〕3號）和《廣東省司法廳印發(fā)〈關于深化公證體制機制改革 促進公證事業(yè)健康發(fā)展的實施意見〉的通知》（粵司〔2022〕207號）要求,，為深化我市公證體制機制改革,，優(yōu)化公證服務,，促進公證事業(yè)健康發(fā)展，結合我市實際,，制定以下實施方案。（列在任務分工首位的為牽頭單位,，其他為主要參與單位）
一,、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，全面貫徹黨的二十大精神,，深入貫徹習近平法治思想和習近平總書記對廣東系列重要講話、重要指示精神,，忠誠擁護“兩個確立”,，堅決做到“兩個維護”，圍繞高質量法治服務保障經(jīng)濟社會高質量發(fā)展，推進公證服務供給側結構性改革,，完善公證機構的管理體制和運行機制,。深化部門協(xié)同、強化創(chuàng)新推動,、優(yōu)化資源配置,，強化公證質量和公信力建設，不斷提高公證服務的供給總量,、質量和效率,，促進公證事業(yè)健康發(fā)展。
（二）主要目標,。盡快實現(xiàn)公證機構建立比較完善的管理體制和運行機制,，到 2025年底，適合我市公證行業(yè)發(fā)展的管理體制和運行機制基本形成,，人民群眾獲得公證服務的可及性,、便捷化程度顯著提高，公證服務經(jīng)濟社會發(fā)展的作用得到有效發(fā)揮,。
二,、加強黨的領導
（三）堅持黨對公證工作的全面領導。堅持把加強黨的領導作為推進公證事業(yè)改革發(fā)展的根本政治保證,，將黨的領導落實到公證工作和公證隊伍建設全過程,、各方面，體現(xiàn)到公證執(zhí)業(yè)活動的各個環(huán)節(jié),，確保習近平總書記重要指示批示精神和黨中央決策部署不折不扣貫徹落實,。強化司法行政機關黨組對公證機構黨的建設的領導責任。在市司法局成立公證行業(yè)黨的建設工作指導委員會,，指導和推進公證行業(yè)黨的建設,。（市司法局）
（四）建立健全黨組織全面參與決策制度機制。有黨員的公證機構,，通過單獨組建,、聯(lián)合組建等方式，實現(xiàn)黨的組織全覆蓋,；沒有黨員的公證機構,，由主管司法行政部門選派
黨建工作指導員，實現(xiàn)黨的工作全覆蓋,。公證機構黨組織應當全面參與重大事項決策,，包括制定修訂公證機構章程和主要管理制度，以及申請公證執(zhí)業(yè)人員實習期滿考核,、公證員年度考核,、評先評優(yōu),，選派公證員參與重大項目法律服務、參與基層社會治理,，完善收入分配,、 隊伍建設、文化建設相關工作制度,，對違法違規(guī)公證員提出處理意見等,。（市司法局）
三、堅持公益屬性
（五）均衡配置服務資源,。加強對力量薄弱公證機構的對口幫扶,。引導縣域公證機構進駐當?shù)毓卜煞罩行模ㄟ^視頻公證,、巡回公證,、定期辦證、駐點辦證等方式,，實現(xiàn)群眾申辦公證“就近辦”,，推進基本公證服務均衡發(fā)展。推進公證機構品牌建設,，在我市逐步打造一家規(guī)模較大,、實力較強、管理規(guī)范的公證機構,。（市司法局）
（六）保障特殊群體服務需求,。加強公證工作與法律援助工作的銜接，對符合法律援助條件的當事人,，憑法律援助機構提供的有效證明申請辦理公證的,，公證機構減免公證費用。對 80歲以上老年人首次辦理遺囑公證,，免收遺囑公證服務費用,。對與領取撫恤金,、賠償金,、救濟金、勞動保險金等有關的公證事項,，證明贍養(yǎng),、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)協(xié)議的公證事項,，
公證服務費用減免比例不低于50%,。對孕婦、行動不便,、老弱病殘人員,、現(xiàn)役及退役軍人開通綠色服務通道,，提供便利服務，有條件的提供上門服務,。（市司法局）
（七）開展公益法律服務,。推動政府采購公證服務，通過購買服務方式,，支持公證參與社會治理,、稀缺資源分配、民生實事等項目,，發(fā)揮公證中立,、專業(yè)、規(guī)范職能,，從源頭上預防糾紛的發(fā)生,，維護社會穩(wěn)定。嚴格落實公證機構和公證員參與公益法律服務有關要求,，并將公證員參與公益法律服務情況作為年度考核重要內容,。公證員每人每年辦理公益服務案件原則上不少于2件。支持公證機構向社會提供免費咨詢服務,。（市司法局,、市財政局）
（八）完善收費管理政策。嚴格按照《廣東省發(fā)展改革委 廣東省司法廳關于調整公證服務收費有關問題的通知》（粵發(fā)改價格函〔2021〕2508號）,，落實公證服務事項收費管理各項政策,，規(guī)范收費行為，切實減輕企業(yè)和群眾公證費用負擔,，促進公證行業(yè)高質量發(fā)展,。加強對公證機構收費的監(jiān)督管理，嚴厲打擊價格違法和違規(guī)收費行為,。各公證機構要在服務場所顯著位置或門戶網(wǎng)站常態(tài)化公示服務內容,、收費標準、監(jiān)督舉報電話等,，主動接受社會監(jiān)督,。（市司法局、市發(fā)展改革局,、市市場監(jiān)管局）
四,、推進公證機構分類改革
（九）落實事業(yè)體制公證機構改革政策。司法行政,、機構編制,、財政、人力資源社會保障等部門要進一步提高認識,、統(tǒng)一思想,，按照司法部,、中央編辦、財政部,、人力資源社會保障部《關于推進公證體制改革機制創(chuàng)新工作的意見》（司發(fā)〔2017〕8號）相關政策要求,，按照省司法廳、省委編辦,、省財政廳,、省人力資源社會保障廳印發(fā)《關于事業(yè)體制公證機構體制機制創(chuàng)新優(yōu)化的實施意見的通知》（粵司〔2019〕118號），建立健全公證機構編制管理制度和標準,，推動事業(yè)體制公證機構編制備案制,、績效工資總量核定、企業(yè)化財務管理“三項政策”落地,，最大限度激發(fā)公證機構活力,。建立健全符合公證機構公益屬性和社會功能，體現(xiàn)按勞分配,、多勞多得要求的公證機構績效工資分配激勵機制,，公證機構在核定的績效工資總量內可自主進行分配。實行靈活多樣的績效工資分配辦法,，使工作人員收入與崗位職責,、工作業(yè)績、實際貢獻緊密聯(lián)系,。對于業(yè)務發(fā)展較好,、績效考核優(yōu)秀的公證機構可在核定績效工資總量時給予適當傾斜。扶持并做好依靠業(yè)務收入暫時無法滿足發(fā)展需要的事業(yè)體制公證機構的場所,、設施,、人員、經(jīng)費等保障,。（市司法局,、市委編辦、市財政局,、市人力資源和社會保障局,、各縣區(qū)人民政府）
（十）規(guī)范推進合作制公證機構健康發(fā)展。綜合考慮我市經(jīng)濟社會發(fā)展需求,、公證行業(yè)發(fā)展等因素,，規(guī)范有序推進合作制公證機構建設,，激活行業(yè)發(fā)展動力,。鼓勵、支持有條件的轄區(qū)內公證處依程序申報合作制公證處改革,。（市司法局）
五,、強化行業(yè)監(jiān)督管理
（十一）落實從嚴監(jiān)管制度規(guī)定,。落實司法部公證執(zhí)業(yè)活動投訴處理等辦法，做好公證執(zhí)業(yè)過錯責任追究,、公證質量評估檢查等工作,。推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管,，依法對機構和人員資質,、公證檔案、公證收費和會計賬冊進行核查,。（市司法局）
（十二）強化執(zhí)業(yè)監(jiān)管,。加強對公證機構、公證員執(zhí)業(yè)活動的常態(tài)化監(jiān)管,，認真組織開展年度考核,，加強對考核結果的運用。把涉及群眾切身利益的遺囑,、繼承,、賦予強制執(zhí)行效力文書公證等民生類、經(jīng)濟類,、涉外類公證業(yè)務作為監(jiān)督檢查重點,。加強對公證機構辦證點、服務窗口的規(guī)范和監(jiān)督,。公證從業(yè)人員涉及刑事犯罪的,，依法移送司法機關。（市司法局）
六,、擴大服務區(qū)域和領域
（十三）放寬公證執(zhí)業(yè)區(qū)域,。落實《廣東省司法廳關于調整公證機構執(zhí)業(yè)區(qū)域的通知》（粵司辦〔2020〕243 號），我省公證機構的執(zhí)業(yè)區(qū)域由公證機構所在的地級以上市行政區(qū)域變更為廣東省行政區(qū)域,，公證當事人可以在全省范圍內選擇相關公證機構申辦公證,。涉及不動產(chǎn)事項的公證，除委托,、聲明,、贈與、遺囑公證外,，其他公證事項仍由不動產(chǎn)所在地（地級以上市轄區(qū)內）公證機構負責辦理,。實行“跨省通辦”的學歷、學位,、駕駛證,、納稅狀況等公證事項，可不受執(zhí)業(yè)區(qū)域的限制,。（市司法局）
（十四）創(chuàng)新公證服務領域,。公證機構,、公證員要積極發(fā)揮首創(chuàng)精神，創(chuàng)新服務方式方法,，優(yōu)化服務流程,，研發(fā)新的業(yè)務增長點。進一步深化公證在服務金融,、民營企業(yè),、保障“三農(nóng)”、知識產(chǎn)權保護,、產(chǎn)權保護,、司法輔助事務、家庭事務,、競技體育,、突發(fā)公共事件應對等領域的實踐。（市司法局）
（十五）發(fā)揮公證預防和化解矛盾糾紛作用,。充分發(fā)揮公證預防性司法制度優(yōu)勢,，積極為矛盾糾紛預防、突發(fā)事件應對等提供公證服務,。圍繞訴源治理,，擴大公證參與司法輔助領域，廣泛參與人民法院調解,、取證,、送達、保全,、執(zhí)行等事務工作,。圍繞法治政府建設，擴大公證在行政處罰,、征地拆遷等行政執(zhí)法領域的應用,，有效預防和減少行政爭議。（市司法局,、市中院,，各縣區(qū)人民政府）
七、強化利企便民
（十六）實行公證事項證明材料清單制度,。根據(jù)廣東省司法廳,、廣東省公證協(xié)會《轉發(fā)關于做好公證證明材料清單管理工作的指導意見和公證一次性告知內容概要的通知》（粵司辦〔2021〕189號），進一步規(guī)范和精簡證明材料清單,，最大限度減輕群眾的證明負擔,。明確各公證事項最快辦結時限，盡量縮短群眾辦證周期。（市司法局）
（十七）持續(xù)深化“最多跑一次”改革,。按照《潮州市司法局關于進一步開展辦理公證“最多跑一次”工作的通知》（潮司通〔2021〕20號），對于公證服務當事人申請材料齊全,、真實,，符合法定受理條件的44項公證事項，全市各公證處要實現(xiàn)讓當事人“最多跑一次”,。同時,，各公證處可結合實際，進一步簡化流程,、優(yōu)化服務,，逐步擴大“最多跑一次”公證服務事項范圍。（市司法局）
（十八）優(yōu)化涉企公證服務,。充分發(fā)揮公證助力經(jīng)濟社會發(fā)展作用,，為企業(yè)提供及時高效的公證法律服務。鼓勵各公證處根據(jù)實際情況廣泛開展“家門口”公證,、企業(yè)一對一專屬服務,、涉外公證代辦認證服務等便民服務。（市司法局）
（十九）提升窗口服務效能,。積極推行預約辦證,、節(jié)假日值班、延時服務等制度,，落實公證服務“好差評”制度,，開展公證回訪，主動接受當事人監(jiān)督,，評價結果向社會公開,，不斷提升公證服務質量和社會滿意度。（市司法局）
八,、加強信息化建設
（二十）提升公證服務能力,。積極推廣應用省新版公證辦證系統(tǒng)。鼓勵公證機構優(yōu)化服務,，進行手段,、模式、機制,、產(chǎn)品創(chuàng)新,，支持公證機構利用信息技術，探索公證自助辦理,、在線辦理,，深化“互聯(lián)網(wǎng)+”服務。（市司法局）
九、保障措施
（二十一）加強組織領導,。省已將各地推進公證體制和機制改革情況納入法治廣東建設考評,、法治政府建設督察內容，各地黨委和政府要高度重視,、大力推進公證體制機制改革,，整合各方面資源和力量，促進公證事業(yè)健康發(fā)展,。司法行政,、編制、財政,、人力資源社會保障等部門要加強溝通協(xié)調,，密切配合，把各項政策措施落到實處,。（市司法局,、市財政局、市人力資源和社會保障局,，各縣區(qū)黨委,、人民政府）
（二十二）加強政策保障。各地要將公證行業(yè)納入本地區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，符合條件可享受現(xiàn)代服務業(yè)的鼓勵和扶持政策措施,。對依靠業(yè)務收入無法滿足可持續(xù)發(fā)展需要的事業(yè)體制公證機構，特別是革命老區(qū),、民族地區(qū),、脫貧地區(qū)的公證機構，當?shù)攸h委和政府要做好場所,、設施,、人員、經(jīng)費等方面保障,，滿足人民群眾基本公證服務需求,。保障公證調查核實權，教育,、公安,、 民政、自然資源,、市場監(jiān)管,、稅務等部門對公證員依法開展的調查核實工作予以配合。（市司法局,、市教育局,、市公安局、市民政局、市自然資源局,、市市場監(jiān)管局,、市稅務局，各縣區(qū)人民政府）
（二十三）加快發(fā)展公證員隊伍,。加大公證員選拔,、任命和考核任職工作力度，發(fā)展壯大公證隊伍,。公證機構的事業(yè)編制必須用于招聘公證員或者通過法律職業(yè)資格考試的人員,。將公證人才納入本地區(qū)人才工作體系,，并按有關政策給予鼓勵和支持,。（市司法局、市委編辦,、市人力資源和社會保障局,、各縣區(qū)人民政府）
