潮州市司法局2024年法治政府建設(shè)年度報(bào)告
2024年,，在市委,、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和省司法廳的關(guān)心指導(dǎo)下,，潮州市司法局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的二十大和二十屆三中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書(shū)記視察廣東重要講話,、重要指示精神,，圍繞落實(shí)省委“1310”具體部署和市委、市政府工作部署,，充分發(fā)揮“一個(gè)統(tǒng)抓,、五大職能”作用，扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè),，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下,。
一、2024年度法治政府建設(shè)情況
(一）充分發(fā)揮統(tǒng)抓法治建設(shè)職能作用,，統(tǒng)籌推進(jìn)法治政府建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展
1.加強(qiáng)黨對(duì)法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo),。堅(jiān)持把學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大和二十屆三中全會(huì)精神作為首要政治任務(wù)，印發(fā)學(xué)習(xí),、宣傳,、貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神學(xué)習(xí)培訓(xùn)、宣傳,、調(diào)查研究等工作方案，舉辦學(xué)習(xí)貫徹二十屆三中全會(huì)精神培訓(xùn)班,，切實(shí)將黨的二十屆三中全會(huì)精神轉(zhuǎn)化為推動(dòng)法治政府建設(shè)和司法行政事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力,。嚴(yán)格落實(shí)“第一議題”制度,，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書(shū)記重要講話、重要指示精神,，2024年共召開(kāi)局黨組會(huì)議25次,，局黨組理論學(xué)習(xí)中心組專題學(xué)習(xí)會(huì)12次。
2.深學(xué)篤行習(xí)近平法治思想,。舉辦潮州市深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想暨執(zhí)法司法質(zhì)量提升培訓(xùn)班,、全市政法系統(tǒng)學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想知識(shí)競(jìng)賽、習(xí)近平法治思想宣講活動(dòng)暨“法律明白人”培訓(xùn)班等系列活動(dòng),，實(shí)現(xiàn)對(duì)依法治市工作隊(duì)伍培訓(xùn)全覆蓋,。推動(dòng)在雙忠廟居民議事廳、市圖書(shū)館等打造習(xí)近平法治思想宣傳陣地10個(gè),，有力促進(jìn)習(xí)近平法治思想在潮州大地不斷彰顯實(shí)踐偉力,。
3.加大法治建設(shè)統(tǒng)籌力度。充分發(fā)揮全面依法治市統(tǒng)籌協(xié)調(diào)抓總作用,，扎實(shí)有效推進(jìn)法治建設(shè)“一規(guī)劃兩綱要”的貫徹落實(shí),。提請(qǐng)召開(kāi)2次市委全面依法治市委員會(huì)會(huì)議、全市依法治市工作推進(jìn)會(huì)暨鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法工作推進(jìn)會(huì),，印發(fā)2024年全面依法治市工作要點(diǎn),、法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)年度依法治市工作的部署,。提請(qǐng)市委全面依法治市委員會(huì)出臺(tái)法治領(lǐng)域重要改革舉措分工方案,，完善上下協(xié)同、條塊結(jié)合,、精準(zhǔn)高效的改革落實(shí)機(jī)制,。加強(qiáng)與中山市委依法治市辦結(jié)對(duì)提升活動(dòng)，促進(jìn)兩地法治建設(shè)共同提升,。
4.壓緊壓實(shí)法治建設(shè)責(zé)任,。局主要負(fù)責(zé)同志切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，將法治建設(shè)擺在全局工作的重要位置,，多次召開(kāi)黨組會(huì)議專題聽(tīng)取法治政府建設(shè)有關(guān)工作情況,，及時(shí)研究解決重大問(wèn)題。組織開(kāi)展法治建設(shè)評(píng)價(jià)工作,、法治潮州建設(shè)考評(píng),，客觀公正考評(píng)各級(jí)各部門(mén)法治建設(shè)工作成效。部署開(kāi)展2024年度潮州市黨委主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)共9個(gè)實(shí)施項(xiàng)目,，以項(xiàng)目化推動(dòng)重點(diǎn)工作落實(shí),。編印《潮州市黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)年度述法報(bào)告匯編》，深入開(kāi)展法治建設(shè)“述、評(píng),、督,、考、責(zé)”聯(lián)動(dòng)機(jī)制先行試點(diǎn)工作,，出臺(tái)《潮州市法治建設(shè)“述,、評(píng)、督,、考,、責(zé)”聯(lián)動(dòng)機(jī)制先行試點(diǎn)工作方案》及其5個(gè)配套制度，形成以述法,、評(píng)價(jià)促履職,，以督察、考評(píng),、問(wèn)責(zé)促落實(shí)的法治責(zé)任落實(shí)閉環(huán)體系,，經(jīng)驗(yàn)做法獲省委依法治省辦刊發(fā)供全省各地學(xué)習(xí)借鑒。
（二）深入推進(jìn)依法行政,，不斷提升政府治理規(guī)范化程序化法治化水平
1.推動(dòng)政府立法提質(zhì)增效,。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，協(xié)同推進(jìn)出臺(tái)全省首部生物多樣性保護(hù)地方性法規(guī)《潮州市生物多樣性保護(hù)條例》,，填補(bǔ)省內(nèi)生物多樣性保護(hù)立法空白,。科學(xué)編制市政府年度立法工作計(jì)劃,，協(xié)同推進(jìn)出臺(tái)《潮州市生活垃圾分類管理辦法》,、《潮州市城市建筑外立面管理辦法》、《潮州市基層人民調(diào)解組織管理辦法》,，以良法促發(fā)展保善治,。充分發(fā)揮市政府基層立法聯(lián)系點(diǎn)“直通車”作用，不斷提升科學(xué)立法,、民主立法,、依法立法水平。
2.加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定監(jiān)督管理,。推動(dòng)出臺(tái)《潮州市人民政府關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)鎮(zhèn)街行政規(guī)范性文件管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》,，打通規(guī)范性文件管理的“最后一公里”。強(qiáng)化行政規(guī)范性文件合法性審核,，今年來(lái)共對(duì)市政府及部門(mén)行政規(guī)范性文件提出審查56件次,。舉辦全市行政規(guī)范性文件業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，切實(shí)提高行政規(guī)范性文件出臺(tái)質(zhì)量,。開(kāi)展涉企亂罰款,、限制競(jìng)爭(zhēng)條款多,、不公平對(duì)待企業(yè)、落實(shí)國(guó)務(wù)院失效文件等涉及市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng),、政策一致性等專項(xiàng)清理工作,，切實(shí)維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一,。
3.健全行政決策制度體系,。推動(dòng)編制并公布年度市政府重大行政決策事項(xiàng)目錄，在全省率先編印《潮州市鎮(zhèn)（街道）決策事項(xiàng)合法性審查工作指引》,，服務(wù)鎮(zhèn)街依法決策,。修訂《潮州市政府法律顧問(wèn)事務(wù)重點(diǎn)領(lǐng)域合法性審查工作指引》，進(jìn)一步推進(jìn)科學(xué)依法決策,。充分發(fā)揮政府法律顧問(wèn)參謀助手作用,，2024年共辦理政府決策合法性審查、省和部門(mén)征求意見(jiàn)等225件,，提出意見(jiàn)建議480條,。扎實(shí)落實(shí)《潮州市人民政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法制度》，今年來(lái)共組織開(kāi)展市政府常務(wù)會(huì)學(xué)法8場(chǎng)次,。
（三）堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,，全面提升行政執(zhí)法質(zhì)效
1.開(kāi)展行政執(zhí)法質(zhì)量提升行動(dòng)。提請(qǐng)市政府印發(fā)《潮州市提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)計(jì)劃（2023-2025 年）實(shí)施方案》,，全方位提升我市行政執(zhí)法質(zhì)效,。依托“綜合行政執(zhí)法培訓(xùn)基地”組織培訓(xùn)執(zhí)法人員2000多人次，全面提升執(zhí)法人員能力素質(zhì),。印發(fā)《潮州市行政執(zhí)法“觀察期”制度實(shí)施方案（試行）》,，進(jìn)一步推動(dòng)包容審慎監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法人員資格管理制度,，組織開(kāi)展市級(jí)行政執(zhí)法人員綜合法律知識(shí)培訓(xùn)和考試,，大力推進(jìn)“潮州粵執(zhí)法2.0版”全面應(yīng)用，全市三級(jí)應(yīng)用率達(dá)98%,。
2.深化鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法改革,。組織開(kāi)展鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法工作專題調(diào)研，對(duì)賦權(quán)事項(xiàng)進(jìn)行評(píng)估和動(dòng)態(tài)調(diào)整,。落實(shí)履職目錄清單制度,，配合市委編辦完成鎮(zhèn)街基本履職清單編制梳理。組織開(kāi)展職權(quán)下放重放輕管問(wèn)題專項(xiàng)整治,，著力破解基層治理“小馬拉大車”突出問(wèn)題,。
3.加快推進(jìn)三級(jí)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督體系建設(shè)。在全省率先出臺(tái)《潮州市行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法（試行）》,，完善行政執(zhí)法問(wèn)責(zé)機(jī)制,。組織開(kāi)展潮州市2023年度行政執(zhí)法評(píng)議,，印發(fā)《潮州市2024年度行政執(zhí)法監(jiān)督工作方案》，一體推進(jìn)落實(shí)涉企亂罰款等行政執(zhí)法領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)整治,，進(jìn)一步促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,。
（四）優(yōu)化公共法律服務(wù)供給,，增強(qiáng)群眾法治獲得感
1.加快建設(shè)現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系,。完善12348廣東法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)值班制度，今年來(lái)全市四級(jí)公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)共配置法律服務(wù)資源27043人次,，通過(guò)公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)為群眾提供來(lái)電來(lái)訪咨詢52445人次,，為群眾辦理法律服務(wù)事項(xiàng)30842件。持續(xù)開(kāi)展“公證減證便民提速”活動(dòng),，今年來(lái)全市3家公證機(jī)構(gòu)共辦理各類公證3314件,；全市2家司法鑒定機(jī)構(gòu)共辦理司法鑒定782件。我市共有1個(gè)集體被司法部授予“全國(guó)公共法律服務(wù)工作先進(jìn)集體”稱號(hào),、2名個(gè)人被司法部授予“全國(guó)公共法律服務(wù)工作先進(jìn)個(gè)人”稱號(hào),。
2.加快發(fā)展“量身定做”式法律服務(wù)。完善律師服務(wù)民營(yíng)企業(yè)“百所聯(lián)百會(huì)”長(zhǎng)效機(jī)制,，出臺(tái)法律服務(wù)培育扶持“優(yōu)大強(qiáng)”企業(yè)7大舉措,，組織律師專家團(tuán)編印《企業(yè)合規(guī)管理指引及案例分析》，促進(jìn)企業(yè)完善治理結(jié)構(gòu)和風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制,。組織開(kāi)展律師進(jìn)工業(yè)園區(qū)活動(dòng),，聯(lián)合市總工會(huì)組建工會(huì)法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)，常態(tài)化為企業(yè)開(kāi)展“法治體檢”,，今年來(lái)共為我市約30家“四梁八柱”企業(yè)出具法治體檢報(bào)告15份,，開(kāi)展法務(wù)人員培訓(xùn)20多場(chǎng)。聯(lián)合市市場(chǎng)監(jiān)督管理局成立潮州市首個(gè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律服務(wù)站,，為市場(chǎng)主體提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解,、維權(quán)援助等知識(shí)產(chǎn)權(quán)公益法律政策咨詢和糾紛調(diào)解服務(wù)。
3.加快推動(dòng)涉外法治建設(shè),。成立市涉外法治工作專班,，出臺(tái)《關(guān)于推動(dòng)涉外法律服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施方案》《關(guān)于加強(qiáng)律師服務(wù)支持“五外聯(lián)動(dòng)”的行動(dòng)方案》等政策文件，強(qiáng)化涉外法律服務(wù)制度引領(lǐng),。聯(lián)合市商務(wù)局,、潮州海關(guān)開(kāi)展“商務(wù)法律服務(wù)月活動(dòng)”，與潮州海關(guān)簽訂法治建設(shè)合作備忘錄,，以法治護(hù)航潮州市外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展,。設(shè)立廣州仲裁委員會(huì)潮州分會(huì)，不斷擴(kuò)寬涉外法律服務(wù)途徑,。
4.加大法律援助工作力度,。進(jìn)一步提升法律援助工作規(guī)范化水平,，2023年全省法律援助案件質(zhì)量評(píng)估潮州市優(yōu)良率名列第4，《潮州市饒平縣法律援助處對(duì)未成年人何某某涉嫌尋釁滋事罪提供法律援助案》入選廣東省刑事法律援助十大典型案例,。今年來(lái)全市法律援助機(jī)構(gòu)共辦理各類法律援助案件4483宗,，其中刑事通知類案件761宗，民事申請(qǐng)類案件49宗,，法律幫助案件3673宗,，提供法律咨詢1263件。潮州市法律援助處被司法部授予“全國(guó)法律援助工作先進(jìn)集體”稱號(hào),。
5.加大全民普法工作力度,。深入實(shí)施“八五”普法規(guī)劃，2023年度全省普法依法治理工作網(wǎng)上量化評(píng)估潮州市名列全省第一,，是粵東西北唯一獲此殊榮的地級(jí)市。著力打造古城法治圈,，經(jīng)驗(yàn)做法獲中央政法委長(zhǎng)安網(wǎng),、廣東政法微信公眾號(hào)刊登推廣。深入開(kāi)展4·15全民國(guó)家安全教育日,、第四個(gè)民法典宣傳月,、第十一個(gè)國(guó)家憲法日等系列法治宣傳活動(dòng)，不斷擴(kuò)大各領(lǐng)域法治宣傳教育覆蓋面和影響力,。連續(xù)第7年組織開(kāi)展全市國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”履職報(bào)告評(píng)議活動(dòng),，有效壓實(shí)國(guó)家機(jī)關(guān)普法主體責(zé)任。深入實(shí)施公民法治素養(yǎng)提升行動(dòng),，開(kāi)展“1名村（居）法律顧問(wèn)+N名法律明白人”行動(dòng),，共培育“法律明白人”7176人。
（五）強(qiáng)化多元共治和監(jiān)督制約,，持續(xù)提升群眾安全感滿意度
1.堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,。深化“茶文化六步調(diào)解法”推廣應(yīng)用工作，編寫(xiě)案例匯編和業(yè)務(wù)指導(dǎo)用書(shū),，舉辦調(diào)解案件分享會(huì)暨案卷評(píng)查會(huì),，多形式為全市調(diào)解員“補(bǔ)鈣增能”。2024年,，全市成功運(yùn)用“茶文化六步調(diào)解法”調(diào)解人民調(diào)解案件6274件,，行政案件9841件，司法案件4101件,。推動(dòng)成立潮州市陶瓷行業(yè)協(xié)會(huì)人民調(diào)解委員會(huì),，全市共成立33個(gè)行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織和11個(gè)個(gè)人品牌調(diào)解工作室，形成各具特色的調(diào)解工作集群,。開(kāi)展“發(fā)揮調(diào)解職能作用做好矛盾糾紛排查化解”專項(xiàng)行動(dòng),，2024年,，全市開(kāi)展矛盾糾紛排查21475次，排查矛盾糾紛1697件,，預(yù)防糾紛1697件,，調(diào)解案件6275宗，成功調(diào)解案件6274,，成功率99.98%,。
2.鞏固深化行政復(fù)議體制改革成果。舉辦全市貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》專題培訓(xùn),，在全省率先建立行政訴訟敗訴案件反思機(jī)制,，倒逼行政機(jī)關(guān)規(guī)范行政行為。建立潮州市公安和司法行政部門(mén)行政復(fù)議案件聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制,，推動(dòng)公安機(jī)關(guān)行政執(zhí)法提質(zhì)增效,。開(kāi)展行政復(fù)議、應(yīng)訴案卷質(zhì)量評(píng)查,，切實(shí)提升行政復(fù)議應(yīng)訴工作質(zhì)效,。今年來(lái)全市共收到行政復(fù)議案件1027宗，應(yīng)訴案件49宗,。
3.全面主動(dòng)落實(shí)政務(wù)公開(kāi),。嚴(yán)格落實(shí)政府信息公開(kāi)制度，及時(shí),、準(zhǔn)確,、全面做好政府信息公開(kāi)目錄更新工作，今年來(lái)在潮州市司法局政府信息公開(kāi)平臺(tái)主動(dòng)公開(kāi)政府信息92條,。認(rèn)真做好依申請(qǐng)公開(kāi)工作,，今年來(lái)共收到1份信息公開(kāi)申請(qǐng)，均按規(guī)定及時(shí)答復(fù)申請(qǐng)人,。
二,、2024年度推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的不足
2024年，市司法局在推進(jìn)法治政府建設(shè)工作中取得了一定成績(jī),，但還存在一些短板不足：一是法治牽頭抓總能力還有待進(jìn)一步提升,；二是以高質(zhì)量的法治服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展的能力還需進(jìn)一步加強(qiáng)；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合執(zhí)法體制改革需要進(jìn)一步深化,，行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè),、信息化水平仍需加強(qiáng)；四是法治隊(duì)伍建設(shè)短板仍需進(jìn)一步補(bǔ)齊,，法治資源有效整合有待進(jìn)一步提高等,。這些問(wèn)題短板都有待采取有力措施，進(jìn)一步補(bǔ)齊增強(qiáng),。
三,、2025年推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排
2025年,，市司法局將全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神,，深入踐行習(xí)近平法治思想,，緊密圍繞省委“1310”具體部署和市委、市政府中心工作,，全面推進(jìn)法治政府建設(shè)提質(zhì)增效,。
（一）進(jìn)一步健全依法治市制度體系,。持續(xù)深化學(xué)習(xí)宣傳研究闡釋和貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想,，加大法治建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，完善黨委法治建設(shè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制,，持續(xù)深入推進(jìn)法治建設(shè)“述,、評(píng)、督,、考,、責(zé)”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，進(jìn)一步提升市縣法治建設(shè)水平,，全力推進(jìn)更高水平的法治潮州建設(shè)。
?。ǘ┻M(jìn)一步提升依法行政水平,。加大基層治理、歷史文化保護(hù),、生態(tài)文明建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域立法力度,，建好用好基層立法聯(lián)系點(diǎn)，不斷提升立法質(zhì)量,。著力提升規(guī)范性文件制定監(jiān)督管理質(zhì)效,，持續(xù)健全重大行政決策制度體系，有效發(fā)揮法律顧問(wèn)作用,，推進(jìn)科學(xué)民主依法決策,。
（三）進(jìn)一步推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,。持續(xù)深化鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法改革,，完善行政執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)，聚焦優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境等重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展“小切口”執(zhí)法監(jiān)督,。強(qiáng)化涉企行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè),，大力推進(jìn)包容審慎監(jiān)管改革，推動(dòng)出臺(tái)鎮(zhèn)街行政執(zhí)法盡職免責(zé)和容錯(cuò)糾錯(cuò)制度,，行政機(jī)關(guān)內(nèi)部人員干預(yù),、插手執(zhí)法案件辦理的記錄,、通報(bào)和責(zé)任追究等制度，提高行政執(zhí)法規(guī)范化水平,。
（四）進(jìn)一步推進(jìn)行政糾紛多元化解,。夯實(shí)行政復(fù)議“主渠道”，用好行政訴訟敗訴案件反思復(fù)盤(pán)機(jī)制,，探索復(fù)調(diào)對(duì)接,、“人大代表+復(fù)議”、“法院+復(fù)議”,、“檢察院+復(fù)議”等多種聯(lián)合調(diào)解和訴源治理模式,，不斷完善府院聯(lián)動(dòng)和協(xié)同化解行政爭(zhēng)議工作機(jī)制。全面推廣運(yùn)用“茶文化六步調(diào)解法”,，健全行政調(diào)解工作體制機(jī)制,，推進(jìn)商事調(diào)解、律師調(diào)解,，加強(qiáng)各類調(diào)解協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),，推動(dòng)全面構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、多部門(mén)協(xié)同,、公眾參與的多元解紛工作大格局,。
