“法律明白人” 當(dāng)好普法幫手
覆蓋潮州所有村（社區(qū)）,，助力“百千萬(wàn)工程”
在潮州市潮安區(qū)東鳳鎮(zhèn)黃厝尾村村委會(huì)院落，有一間特別的工作室——“黃慶鈿調(diào)解工作室”。不到10平方米的小房間里擺滿了各式法律文書(shū)，墻面掛滿群眾送來(lái)的錦旗，數(shù)不清的基層矛盾糾紛在這里得到化解,。這個(gè)工作室的主人正是黃厝尾村黨總支副書(shū)記、村“法律明白人”黃慶鈿,。
像黃慶鈿一樣扎根在潮州基層角落的“法律明白人”共有7587名,，他們具有較好法治素養(yǎng)和一定法律知識(shí),，積極參與法治實(shí)踐，是基層依法治理的重要力量,。
自“八五”普法以來(lái),，潮州圍繞“法律明白人”隊(duì)伍建設(shè)、能力提升和作用發(fā)揮,，持續(xù)推進(jìn)“法律明白人”培養(yǎng)工程,，2024年以來(lái)，進(jìn)一步強(qiáng)化培養(yǎng)力度,，拓展培養(yǎng)渠道,，實(shí)現(xiàn)“法律明白人”村（社區(qū)）全覆蓋，同時(shí)深入實(shí)施推動(dòng)“1名村（居）法律顧問(wèn)+N名法律明白人”行動(dòng),，全過(guò)程,、全方位深化自治、法治,、德治“三治”融合,，夯實(shí)基層治理根基，為鄉(xiāng)村振興增添動(dòng)力,，助力“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”,。
強(qiáng)化培訓(xùn)，法律明白人”更“明白”
“當(dāng)好‘法律明白人’的首要條件就是要自己學(xué)懂弄通法律知識(shí),?！北M管經(jīng)手的案件不少，黃慶鈿仍不忘學(xué)習(xí),，通過(guò)積累,，從人民調(diào)解的“門(mén)外漢”逐漸成為“行家里手”。
如何讓全市7000多名“法律明白人”對(duì)法律條文和工作方法更加“明白”,？據(jù)潮州市司法局普法與依法治理科相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，潮州市司法局每年都會(huì)統(tǒng)一組織全市性培訓(xùn)，如線上實(shí)現(xiàn)全覆蓋培訓(xùn),，線下采取“資料自學(xué)”“集中培訓(xùn)”“深入實(shí)踐”等環(huán)節(jié)開(kāi)展“法律明白人”的培養(yǎng)工作,。在日常中，還結(jié)合法治講座,、法治宣傳,、法律咨詢等活動(dòng)開(kāi)展“沉浸式”的培訓(xùn)。2024年,，潮州司法局舉辦了“法律明白人”培訓(xùn)班,，并組織全市“法律明白人”線上參加第二期全國(guó)“法律明白人”示范培訓(xùn)班，全市已累計(jì)培訓(xùn)超1萬(wàn)人次。
在各縣區(qū),，“法律明白人”的培育活動(dòng)也在深入開(kāi)展,。
潮安區(qū)建立三級(jí)聯(lián)動(dòng)培訓(xùn)機(jī)制，采取線上線下相結(jié)合的培訓(xùn)方式,，建立“區(qū),、鎮(zhèn)、村”三級(jí)培訓(xùn),。該區(qū)邀請(qǐng)律師等專(zhuān)業(yè)法律人士圍繞憲法,、刑法、民法典,、未成年人保護(hù)法,、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法等法律法規(guī)，為全區(qū)的村（社區(qū)）“法律明白人”開(kāi)展系統(tǒng)培訓(xùn),；各鎮(zhèn)結(jié)合工作實(shí)際組織轄區(qū)內(nèi)的“法律明白人”開(kāi)展打擊“兩違”等專(zhuān)題法治培訓(xùn),；司法所安排駐村律師，與法律明白人交流,、互動(dòng),，為其答疑解惑，及時(shí)更新法律知識(shí),，提升知法懂法用法水平,。
饒平縣積極組織“法律明白人”參與各類(lèi)培訓(xùn)班，不斷提高“法律明白人”法治素養(yǎng)和參與法治實(shí)踐的能力,。2024年10月,，饒平縣司法局設(shè)立第二期全國(guó)“法律明白人”示范培訓(xùn)班分課堂，通過(guò)直播系統(tǒng)組織“法律明白人”代表進(jìn)行集中培訓(xùn),，強(qiáng)化“法律明白人”在宣傳政策法規(guī),、化解矛盾糾紛、參與社會(huì)治理中的實(shí)踐能力,。12月,，饒平縣司法局以省自然資源服務(wù)保障“百千萬(wàn)工程”送訓(xùn)下鄉(xiāng)活動(dòng)為契機(jī),，組織“法律明白人”代表參加培訓(xùn)班,，進(jìn)一步提升基層“法律明白人”對(duì)土地法律法規(guī)等相關(guān)的知曉度，大力推進(jìn)農(nóng)村土地法律法規(guī)的普法宣傳,，切實(shí)增強(qiáng)基層“法律明白人”服務(wù)能力,。
湘橋區(qū)利用“線下授課+線上培訓(xùn)”相結(jié)合的形式，邀請(qǐng)法律專(zhuān)家,、律師等通過(guò)專(zhuān)題授課,、以案釋法等方式對(duì)“法律明白人”開(kāi)展多元化培訓(xùn)。2024年5月，湘橋區(qū)司法局,、湘橋區(qū)普法辦舉辦2024年“法律明白人”民法典專(zhuān)題培訓(xùn)班,，邀請(qǐng)湘橋區(qū)人民法院法官開(kāi)展民法典和以案釋法培訓(xùn)，邀請(qǐng)律師結(jié)合農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同專(zhuān)項(xiàng)清理工作開(kāi)展《合同與土地承包經(jīng)營(yíng)》專(zhuān)題講座,。12月,，湘橋區(qū)司法局舉辦“法律明白人”專(zhuān)題培訓(xùn)班，邀請(qǐng)律師開(kāi)展憲法專(zhuān)題講座,，全區(qū)“法律明白人”通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)參加培訓(xùn),。通過(guò)培訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)“法律明白人”學(xué)習(xí)培訓(xùn)的專(zhuān)業(yè)性,、針對(duì)性和實(shí)效性,，有效提升“法律明白人”隊(duì)伍綜合素質(zhì)和履職能力。截至目前,，湘橋區(qū)司法行政系統(tǒng)累計(jì)開(kāi)展專(zhuān)題培訓(xùn)22次,，參訓(xùn)人數(shù)達(dá)2700余人次。
“1+N”聯(lián)動(dòng),，“導(dǎo)師”開(kāi)展傳幫帶
系統(tǒng)化,、規(guī)模化的培訓(xùn),，讓“法律明白人”對(duì)自己的工作內(nèi)容有了全局的掌握,。而面對(duì)基層治理這個(gè)“大課題”，“法律明白人”更要往深里學(xué),，才能化解現(xiàn)實(shí)生活中遇到的法律問(wèn)題,。
對(duì)此，潮州深入實(shí)施“1名村（居）法律顧問(wèn)+N名法律明白人”行動(dòng),，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各縣區(qū)司法行政系統(tǒng),，以基層司法所為樞紐與抓手，整合資源調(diào)動(dòng)村（社區(qū)）工作積極性,，促進(jìn)村（社區(qū)）法律顧問(wèn)和“法律明白人”發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì),，為“百千萬(wàn)工程”提供堅(jiān)實(shí)的基層法治保障。
“‘法律明白人’有著人熟,、事熟,、地熟的本土優(yōu)勢(shì)，對(duì)基層環(huán)境更了解,，而律師的加入可以提供專(zhuān)業(yè)指導(dǎo),，保證整個(gè)過(guò)程依法而行?！睆V東森凱律師事務(wù)所主任律師,、潮州市律師協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)林鍇同時(shí)也是湘橋區(qū)太平街道開(kāi)元社區(qū),、北馬路社區(qū)的社區(qū)法律顧問(wèn)，給“法律明白人”開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn),，參與基層矛盾糾紛調(diào)解是他日常工作中的重要內(nèi)容,。
在林鍇看來(lái)，依托“村居法律顧問(wèn)”的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì),，由1名“村（居）法律顧問(wèn)”對(duì)多名“法律明白人”開(kāi)展法治“傳幫帶”,，通過(guò)理論授課、實(shí)踐操作,、互動(dòng)交流等形式,，可以極大提升“法律明白人”的法治素養(yǎng)和能力水平。在他的帶動(dòng)下,，不少鄰里糾紛矛盾得以化解,，轄區(qū)內(nèi)“法律明白人”的業(yè)務(wù)能力也進(jìn)一步提升。
實(shí)際上,，潮州各地正加大力度推動(dòng)村（社區(qū)）法律顧問(wèn)成為“法律明白人導(dǎo)師”的重要力量,。
潮安區(qū)組織各村（居）法律顧問(wèn)對(duì)轄區(qū)內(nèi)“法律明白人”開(kāi)展法治培訓(xùn)。通過(guò)案例分析,、互動(dòng)問(wèn)答等形式,，生動(dòng)形象地解讀法律知識(shí)要點(diǎn)，解析實(shí)際應(yīng)用技巧,。如在民法典婚姻家庭編的培訓(xùn)中,，村居法律顧問(wèn)結(jié)合本地常見(jiàn)的婚姻糾紛案例，深入解讀相關(guān)法條,，使“法律明白人”更易理解和掌握,。在民法典主題公園，法律顧問(wèn)開(kāi)展法治講堂,，結(jié)合民法典典型案例,，以案說(shuō)法，充分發(fā)揮引領(lǐng)示范作用,，助推法治鄉(xiāng)村建設(shè),。
饒平縣開(kāi)展“1名村（社區(qū)）法律顧問(wèn)+N名法律明白人+1個(gè)特色產(chǎn)業(yè)戶”行動(dòng)，以“1＋N+1”行動(dòng)為抓手,，依托各村法律明白人“鄉(xiāng)里通”優(yōu)勢(shì),，發(fā)掘當(dāng)?shù)赜蟹煞?wù)需求的特色產(chǎn)業(yè)戶（如電商企業(yè)、養(yǎng)殖戶種植戶,、個(gè)體工商戶等市場(chǎng)主體）,，指導(dǎo)駐村（社區(qū)）律師為當(dāng)?shù)匾患姨厣a(chǎn)業(yè)戶提供法律服務(wù)，全縣累計(jì)完成132名駐村（社區(qū)）律師與179個(gè)特色產(chǎn)業(yè)戶結(jié)對(duì)工作,，建立法律服務(wù)紐帶，為全面發(fā)揮法律服務(wù)優(yōu)勢(shì)、幫助企業(yè)紓困解難,、助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。
湘橋區(qū)把配合做好指導(dǎo)、培訓(xùn)“法律明白人”參與法治實(shí)踐工作列入一村（社區(qū)）一法律顧問(wèn)合同的約定內(nèi)容,，利用“村居法律顧問(wèn)”的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)和“法律明白人”的鄉(xiāng)土優(yōu)勢(shì),，開(kāi)展形式多樣的普法宣傳活動(dòng)，參與矛盾糾紛排查化解等,，成為活躍在基層治理一線的社情民意信息員,、政策法律宣傳員、矛盾糾紛化解員,、法治實(shí)踐引導(dǎo)員,。
扎根基層，為村民打造普法“舒適圈”
“法律明白人”也是基層治理的主力軍,，掌握矛盾糾紛化解,、農(nóng)村土地等方面的知識(shí)，可以說(shuō)是“必修課”,。
據(jù)統(tǒng)計(jì),，潮州村（社區(qū)）“兩委”成員中的“法律明白人”數(shù)量為4556人，占村（社區(qū)）“兩委”成員總數(shù)的86%,。
黃慶鈿就是其中一個(gè)典型代表,。除了村干部身份，黃慶鈿還有不少頭銜：黃慶鈿調(diào)解工作室負(fù)責(zé)人,、潮安區(qū)人民法院特邀調(diào)解員,、潮州市訴前調(diào)解（和解）中心特邀調(diào)解員。他還先后被評(píng)為全市優(yōu)秀人民調(diào)解員和平安潮州建設(shè)“先進(jìn)個(gè)人”,。
為實(shí)現(xiàn)“小矛盾不出村,、大矛盾不出鎮(zhèn)”的目標(biāo)，黃慶鈿長(zhǎng)期奔波在調(diào)解一線,，直面矛盾且于法有據(jù),。參加調(diào)解工作28年來(lái)，為群眾排憂解難,、化解各種社會(huì)矛盾糾紛390多宗,，涉案金額1040多萬(wàn)元，調(diào)解成功率達(dá)99%,。
這些成就離不開(kāi)辛勤的耕耘,。在“黃慶鈿調(diào)解工作室”內(nèi)，各類(lèi)法律書(shū)籍?dāng)[滿書(shū)架,、案頭上,，《中華人民共和國(guó)民法典》一書(shū)有不少折頁(yè)和筆記,。“這些法律條文我不可能悉數(shù)掌握,，所以在碰到調(diào)解案件時(shí)就會(huì)翻一翻,，一邊調(diào)解一邊普法釋法，對(duì)我也是一個(gè)提升的過(guò)程,?！秉S慶鈿介紹，為了給村民打造普法“舒適圈”,，他在學(xué)校附近的休閑涼亭屋檐上布設(shè)了普法宣傳欄,，村民坐下一抬頭就可以學(xué)法。
學(xué)法懂法用法氛圍濃厚的黃厝尾村,，不僅獲得“平安法治村”稱(chēng)號(hào),，還被評(píng)為2023年省“百千萬(wàn)工程”典型村。
和黃慶鈿一樣以“基層干部+‘法律明白人’”雙重身份推動(dòng)和美鄉(xiāng)村建設(shè)的還有不少,。潮州市“法律明白人”,、饒平縣聯(lián)饒鎮(zhèn)上寨村黨支部書(shū)記徐少斌對(duì)構(gòu)建“法治風(fēng)景線”有著清晰的行動(dòng)規(guī)劃。
上寨村一年四季花果飄香,，有大片的荔枝園區(qū),。在經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期調(diào)研走訪后，徐少斌決定打造一個(gè)百年荔枝古樹(shù)公園,，并且將法治元素巧妙融入其中,，向農(nóng)戶普及與種植相關(guān)的法律法規(guī)，引導(dǎo)農(nóng)戶標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè),，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,。
去年夏天，上寨村推出“共享美‘荔’”荔枝樹(shù)認(rèn)養(yǎng)活動(dòng),，徐少斌以此為契機(jī),，將公園變成普法窗口。通過(guò)設(shè)置普法宣傳欄,，向村民和游客普及誠(chéng)信經(jīng)營(yíng),、文明鄉(xiāng)風(fēng)、遵紀(jì)守法等知識(shí),，讓法治文化在鄉(xiāng)村生根發(fā)芽,。
