潮州市2021至2022年度法律援助案件質(zhì)量評(píng)估情況通報(bào)
為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于法律援助工作的重要指示精神以及中央兩辦,、省兩辦關(guān)于完善法律援助制度的意見(jiàn),，加強(qiáng)法律援助案件質(zhì)量管理,，切實(shí)提高法律援助辦案質(zhì)量,，潮州市司法局組織開(kāi)展了2022年全市法律援助案件質(zhì)量同行評(píng)估工作，并成立案件質(zhì)量同行評(píng)估小組于2022年12月7日至8日,，對(duì)全市各法律援助機(jī)構(gòu)2021年7月至2022年6月已辦結(jié)的法律援助案件進(jìn)行了抽樣質(zhì)量評(píng)估?，F(xiàn)將評(píng)估情況通報(bào)如下：
一、基本情況
?。ㄒ唬┌妇砣?。本次評(píng)估采用隨機(jī)抽樣的方式，在上述范圍案件中隨機(jī)抽取10%進(jìn)行評(píng)估,。要求分別以刑事通知類(lèi)案件數(shù)和公民申請(qǐng)的法律援助案件數(shù)的10%進(jìn)行抽查,。（注：折算后不足一件的以一件論，其中：刑事通知類(lèi)案件或者公民申請(qǐng)的法律援助案件折算后不足3件的,，應(yīng)提供至少1件備查）,。抽取的案卷具有廣泛性，范圍覆蓋到市本級(jí)及各縣區(qū)共5個(gè)法律援助機(jī)構(gòu),。本次評(píng)估共收到142件備查法律援助案卷（其中民事案卷13件,，刑事案卷163件），實(shí)際現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估案卷68件（其中民事案卷13件,，刑事案卷97件）,。
（二）評(píng)估方法,。本次評(píng)估采取同行評(píng)估的方式,，由評(píng)估小組根據(jù)案卷材料對(duì)法律援助案件承辦人的辦案質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估。潮州市法援處于2021年10月25日發(fā)出《關(guān)于開(kāi)展2022年全市法律援助案件質(zhì)量同行評(píng)估的通知》,，確定評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估方式,，確保評(píng)估工作標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、尺度一致,，并要求各法援機(jī)構(gòu)按照評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自查并報(bào)送相關(guān)備查案卷材料,。
實(shí)地評(píng)估采用交叉評(píng)估方式，由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì),，到市本級(jí),、各縣區(qū)法援機(jī)構(gòu)進(jìn)行交叉評(píng)估,。根據(jù)評(píng)估小組成員評(píng)估案件類(lèi)型的意愿，充分考慮評(píng)估成員與案件指派機(jī)構(gòu)之間地區(qū)回避的原則,，由帶隊(duì)人員合理分配案卷,，組織評(píng)估小組成員開(kāi)展評(píng)估。初評(píng)階段由評(píng)估小組成員根據(jù)同行評(píng)估評(píng)分細(xì)則進(jìn)行評(píng)估并打分,，總分由評(píng)估成員在單項(xiàng)指標(biāo)相加得分的基礎(chǔ)上合計(jì)取得,。如案卷存在特殊情況初評(píng)人員無(wú)法明確打分的，則提交評(píng)估組集體復(fù)評(píng),，再按照少數(shù)服從多數(shù)的原則確定評(píng)估結(jié)果,，確保案卷評(píng)估結(jié)果的客觀性、準(zhǔn)確性,、公平性,。
（三）評(píng)估標(biāo)準(zhǔn),。本次評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)是采用《廣東省法律援助案件質(zhì)量同行評(píng)估細(xì)則（試行）》（粵法援〔2022〕22號(hào)）,。該《評(píng)分細(xì)則》根據(jù)不同案件類(lèi)型、不同訴訟階段,，細(xì)化了刑事和民事（行政）法律援助案件質(zhì)量同行評(píng)估評(píng)分細(xì)則,。
刑事法律援助案件質(zhì)量同行評(píng)估，列有8個(gè)一級(jí)指標(biāo),，分別是：及時(shí)有效會(huì)見(jiàn)受援人,、及時(shí)有效閱卷、依法調(diào)查取證,、有效提出法律意見(jiàn),、依法參加庭審活動(dòng)、全面履行告知義務(wù),、履行報(bào)告義務(wù),、規(guī)范整理提交承辦材料。8個(gè)一級(jí)指標(biāo)下設(shè)有若干個(gè)二級(jí)指標(biāo),；民事（行政）法律援助案件質(zhì)量同行評(píng)估,，列有8個(gè)一級(jí)指標(biāo)，分別是：依法確立委托代理關(guān)系,、及時(shí)有效約見(jiàn)受援人,、依法調(diào)查取證、規(guī)范有效提出法律意見(jiàn),、依法參加庭審活動(dòng),、全面履行告知義務(wù)、履行報(bào)告義務(wù),、規(guī)范整理提交承辦材料,。8個(gè)一級(jí)指標(biāo)下設(shè)有若干個(gè)二級(jí)指標(biāo),。
評(píng)估時(shí)，根據(jù)一級(jí)指標(biāo)下設(shè)的二級(jí)指標(biāo)以及指標(biāo)要求和相關(guān)說(shuō)明,，對(duì)每一個(gè)一級(jí)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)估,。每個(gè)一級(jí)指標(biāo)的評(píng)估結(jié)果，對(duì)照該指標(biāo)的評(píng)估細(xì)則判斷為不合格,、合格,、優(yōu)良三個(gè)不同等次。各同行評(píng)估人員對(duì)照所列的各種情形判斷質(zhì)量等次的同時(shí),，就直接評(píng)定了該情形對(duì)應(yīng)的分?jǐn)?shù),。得分90分及以上為優(yōu)秀，80-89分良好,，60-79分為合格,。不合格情形，不作細(xì)化賦分,。多個(gè)同行評(píng)估人員對(duì)同一案件進(jìn)行質(zhì)量評(píng)估的，還要計(jì)算綜合得分,。
二,、評(píng)估結(jié)果
（一）總體情況?，F(xiàn)場(chǎng)評(píng)估的法律援助案卷共70件,。結(jié)果為：優(yōu)秀等次63件，良好等次7件,，無(wú)合格和不合格案卷,。本次案卷質(zhì)量評(píng)估的最終結(jié)果為：“良好”案件7件，“優(yōu)秀”案件63件,，優(yōu)秀率90%,，全市法律援助案件質(zhì)量?jī)?yōu)良率（優(yōu)秀率+良好率）為100%。
?。ǘ└鞣ㄔ畽C(jī)構(gòu)辦案情況,。本次案卷質(zhì)量評(píng)估結(jié)果優(yōu)良率（優(yōu)秀率+良好率）達(dá)到100%。其中：市本級(jí)法援機(jī)構(gòu)辦理案卷優(yōu)秀率都為100%,；湘橋區(qū)辦理案卷優(yōu)秀率為90%,、潮安區(qū)辦理案卷優(yōu)秀率為85%；饒平縣法援機(jī)構(gòu)辦理案卷優(yōu)秀率為85%,；楓溪區(qū)法援機(jī)構(gòu)辦理案卷優(yōu)秀率為78%,。
（三）各類(lèi)型案件情況,。70件案卷中,，民事案卷11件,，優(yōu)秀率為90%；刑事案卷59件,，優(yōu)秀率為90%,，無(wú)不合格案卷。
1,、民事案卷11件,，案件類(lèi)型主要涉及以下幾類(lèi)：機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故責(zé)任糾紛，勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛,、婚姻家庭糾紛,，生命權(quán)、健康權(quán),、身體權(quán)糾紛,，勞務(wù)合同糾紛，刑事附帶民事訴訟案件和其他,。其中優(yōu)秀10件,，良好1件，優(yōu)秀率為91%,，民事案卷總優(yōu)良率為100%,。
2、刑事案卷類(lèi)型主要涉及：侵犯公民人身權(quán)利,、民主權(quán)利罪（包括故意殺人,、故意傷害、強(qiáng)奸,、猥褻兒童罪等）,，侵犯財(cái)產(chǎn)罪（包括搶劫、搶奪,、詐騙,、盜竊等），妨害社會(huì)管理秩序罪（包括賭博,、毒品犯罪,、賣(mài)淫犯罪等），其他類(lèi)案件,。其中部分案件還涉及到多個(gè)罪名,。刑事案卷現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估70件，其中優(yōu)秀53件,，良好6件,，優(yōu)秀率為90%，刑事案卷總優(yōu)良率為100%。
三,、評(píng)估結(jié)果分析
?。ㄒ唬┍敬钨|(zhì)量評(píng)估結(jié)果能較好反映潮州市法律援助案件辦理的總體情況。本次抽取的案卷具有廣泛性,，范圍覆蓋到全市各法律援助機(jī)構(gòu),。另外，本次抽取的案卷,，既有民事案件,，又有刑事案件，覆蓋了法律援助領(lǐng)域最常見(jiàn)的法律援助案件類(lèi)型,。因此,，同行評(píng)估結(jié)果可以較好地反映全市法律援助案件辦理的總體情況。
?。ǘ┓稍讣|(zhì)量有所提高,。根據(jù)最新標(biāo)準(zhǔn)，本次得分90分及以上為優(yōu)秀,，80-89分良好,，60-79分為合格。根據(jù)最終的評(píng)估結(jié)果,，全市法律援助案件質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)到100%,。全市法律援助案件質(zhì)量從整體上保持良好，反映出我市通過(guò)連續(xù)幾年開(kāi)展質(zhì)量評(píng)估工作,，達(dá)到促進(jìn)各法援機(jī)構(gòu)持續(xù)重視辦案質(zhì)量的效果，使案件質(zhì)量逐年提高,。
?。ㄈ┦斜炯?jí)法律援助處指派案件的辦理質(zhì)量要優(yōu)于縣區(qū)級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)指派的案件。從評(píng)估結(jié)果來(lái)看,，市本級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)指派案件的辦理質(zhì)量要更高一些,，優(yōu)秀率均優(yōu)于縣區(qū)級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)指派案件的辦理質(zhì)量?？h區(qū)級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)在督促提升辦案質(zhì)量的工作還有提升空間,。
（四）民事法律援助案件的辦理質(zhì)量總體上稍差于刑事案件,。民事案卷和刑事案卷的優(yōu)良率都達(dá)到100%,，刑事案卷和民事案卷的良好率基本持平，此次評(píng)估的結(jié)果為：“良好”的刑事案卷6宗占10%,，民事案卷有1宗占9%,，本次評(píng)查民事法律援助案件的辦理質(zhì)量總體質(zhì)量有所提升。
四,、本次評(píng)估工作發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題
本次質(zhì)量評(píng)估,，主要是由評(píng)估小組成員對(duì)法律援助案件承辦人員辦案過(guò)程的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估,，再綜合評(píng)估小組反饋的情況以及查看各地報(bào)送的自查情況材料，發(fā)現(xiàn)有以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：
?。ㄒ唬┏修k人員辦案質(zhì)量還有提升的空間
一是個(gè)別承辦人員工作內(nèi)容記錄不夠全面,，部分應(yīng)當(dāng)做的工作沒(méi)有做到位。部分承辦人員仍不太注重工作記錄留存,，一些工作雖然完成了,，但沒(méi)有及時(shí)作相應(yīng)記錄，比如參加庭審沒(méi)有形成完整的庭審筆錄或庭審筆錄過(guò)于簡(jiǎn)單,；約談受援人形成的與受援人的談話(huà)筆錄不夠詳細(xì),，閱卷制作的閱卷筆錄過(guò)于簡(jiǎn)單或閱卷材料痕跡不明晰；提交證據(jù)材料證據(jù)目錄不明晰等,，還有部分承辦人員的工作報(bào)告記錄,、辦案小結(jié)、結(jié)案報(bào)告等過(guò)于簡(jiǎn)單,，部分應(yīng)當(dāng)做的工作沒(méi)有做到位,，導(dǎo)致案卷歸檔材料中無(wú)法清晰看到承辦過(guò)程的工作的軌跡等。由此可見(jiàn),，有些承辦人員還未盡職履行相應(yīng)職能,。
二是部分承辦人員工作不夠細(xì)致。比如部分案卷中《會(huì)見(jiàn)筆錄》缺受援人日期落款,、《授權(quán)委托書(shū)》或《委托代理/辯護(hù)協(xié)議》簽章不規(guī)范,；《是否同意接受法律援助確認(rèn)書(shū)》僅要求受援人簽名，無(wú)填寫(xiě)其他詳細(xì)內(nèi)容,；部分承辦人員填寫(xiě)的《結(jié)案報(bào)告表》內(nèi)容不完整,、不準(zhǔn)確；案卷歸檔材料順序有倒置情況,；案卷登記日期與卷內(nèi)材料不一致等,。上述問(wèn)題反映出承辦人員辦案不夠細(xì)心，在細(xì)節(jié)方面不夠注意,。
三是部分承辦人員專(zhuān)業(yè)能力不足,。部分承辦人員雖然會(huì)見(jiàn)了被告人，但會(huì)見(jiàn)筆錄太過(guò)于形式化,，沒(méi)有針對(duì)案情進(jìn)行具體詢(xún)問(wèn),，沒(méi)有詢(xún)問(wèn)基本證據(jù)材料或證據(jù)線(xiàn)索，沒(méi)有針對(duì)性地進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)告知和相關(guān)權(quán)利義務(wù)的告知,，會(huì)見(jiàn)工作質(zhì)量不高,；部分承辦人員存在馬虎應(yīng)付的問(wèn)題，如在提交的辯護(hù)詞中，沒(méi)有依事實(shí),、證據(jù)提出無(wú)罪,、罪輕等法律意見(jiàn)，對(duì)案件事實(shí),、證據(jù)論證明顯不夠充分,，業(yè)務(wù)水平有待提高；部分承辦人員存在訴訟準(zhǔn)備不充分的問(wèn)題,，反映承辦人員辦案過(guò)程較為粗糙,，欠缺責(zé)任心與專(zhuān)業(yè)性。
?。ǘ┓稍鷻C(jī)構(gòu)規(guī)范化管理水平有待提高
本次質(zhì)量評(píng)估不僅針對(duì)承辦人員的辦案質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估,，還對(duì)法律援助機(jī)構(gòu)案件指派程序、信息平臺(tái)建設(shè),、經(jīng)費(fèi)保障,、法援宣傳等各項(xiàng)工作開(kāi)展情況進(jìn)行檢查和督導(dǎo)。通過(guò)評(píng)估案卷和相關(guān)業(yè)務(wù)檢查,，發(fā)現(xiàn)部分法律援助機(jī)構(gòu)在規(guī)范化管理方面還存在問(wèn)題,。比如個(gè)別法援機(jī)構(gòu)沒(méi)有依法及時(shí)支付辦理法律援助事項(xiàng)的補(bǔ)貼；法律援助機(jī)機(jī)構(gòu)對(duì)結(jié)案材料沒(méi)有認(rèn)真審核,，對(duì)承辦人員結(jié)案歸檔的指導(dǎo)監(jiān)督力度不夠等,。
五、下一步的工作要求
法律援助案件質(zhì)量是法律援助的生命線(xiàn)和核心,，法律援助服務(wù)好不好關(guān)鍵在案件質(zhì)量,。針對(duì)本次質(zhì)量評(píng)估發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要認(rèn)真總結(jié)分析,，查找工作薄弱環(huán)節(jié),，采取有效措施，不斷改進(jìn)和規(guī)范法律援助工作,，切實(shí)提升法律援助案件質(zhì)量和法律援助服務(wù)水平,。
1,、進(jìn)一步加強(qiáng)質(zhì)量管理,，綜合運(yùn)用質(zhì)量評(píng)估、案卷檢查,、征詢(xún)司法機(jī)關(guān)意見(jiàn)和受援人回訪(fǎng)等措施完善質(zhì)量監(jiān)管,，不斷健全完善的事前、事中和事后的法律援助案件質(zhì)量監(jiān)督管理模式,，促進(jìn)法律援助機(jī)構(gòu)依法行政,，承辦人員依法辦案，最終保證法律援助案件質(zhì)量全面提升。
2,、進(jìn)一步提高規(guī)范化管理水平,，完善案件承辦和卷宗歸檔等環(huán)節(jié)工作制度、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),。加強(qiáng)法律援助辦案隊(duì)伍能力建設(shè),，提升全流程監(jiān)控水平，對(duì)社會(huì)律師,、法律援助機(jī)構(gòu)專(zhuān)職人員,，結(jié)合各自特點(diǎn)補(bǔ)齊短板，完善培訓(xùn)和懲戒激勵(lì)措施,，提高專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和服務(wù)水平,；
加強(qiáng)對(duì)不合格案件承辦人員的監(jiān)督管理。對(duì)被評(píng)定為不合格的案件,，要向承辦人員所在單位進(jìn)行通報(bào),，并加強(qiáng)對(duì)該承辦人員的承辦法律援助案件的監(jiān)督，對(duì)承辦案件連續(xù)被評(píng)估為不合格的,，要將承辦人員及時(shí)清除出本地法律援助律師庫(kù),，并按相關(guān)規(guī)定通報(bào)所在律師協(xié)會(huì)及律師事務(wù)所。
