潮州市2022至2023年度法律援助案件質(zhì)量評(píng)估情況的通報(bào)
為加強(qiáng)法律援助案件質(zhì)量管理，切實(shí)提高法律援助辦案質(zhì)量，潮州市司法局組織開展了2023年全市法律援助案件質(zhì)量同行評(píng)估工作,，并成立案件質(zhì)量同行評(píng)估小組于2023年12月4日至5日,，對(duì)全市各法律援助機(jī)構(gòu)2022年7月至2023年6月已辦結(jié)的法律援助案件進(jìn)行了抽樣質(zhì)量評(píng)估?，F(xiàn)將評(píng)估情況通報(bào)如下：
一,、基本情況
（一）案卷取樣,。本次評(píng)估采用隨機(jī)抽樣的方式,，在全市各法律援助機(jī)構(gòu)2022年7月至2023年6月已辦結(jié)的法律援助案件中以刑事通知類案件數(shù)和公民申請(qǐng)的法律援助案件數(shù)的10%進(jìn)行抽查。抽取的案卷具有廣泛性,，范圍覆蓋到市本級(jí)及各縣區(qū)共4個(gè)法律援助機(jī)構(gòu),。本次評(píng)估共收到82件備查法律援助案卷（其中民事案卷12件，刑事案卷70件）,，實(shí)際現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估案卷74件（其中民事案卷11件,，刑事案卷63件）。
?。ǘ┰u(píng)估方法,。本次評(píng)估采取同行評(píng)估的方式，由評(píng)估小組根據(jù)案卷材料對(duì)法律援助案件承辦人的辦案質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估,。潮州市法援處于2023年11月13日發(fā)出《關(guān)于開展2023年全市法律援助案件質(zhì)量同行評(píng)估的通知》,，確定評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估方式，確保評(píng)估工作標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一,、尺度一致，并要求各法援機(jī)構(gòu)按照評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自查并報(bào)送相關(guān)備查案卷材料,。
實(shí)地評(píng)估采用交叉評(píng)估方式,，由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì),，到市本級(jí)、各縣區(qū)法援機(jī)構(gòu)進(jìn)行交叉評(píng)估,。根據(jù)評(píng)估小組成員評(píng)估案件類型的意愿,，充分考慮評(píng)估成員與案件指派機(jī)構(gòu)之間地區(qū)回避的原則，由帶隊(duì)人員合理分配案卷,，組織評(píng)估小組成員開展評(píng)估,。初評(píng)階段由評(píng)估小組成員根據(jù)同行評(píng)估評(píng)分細(xì)則進(jìn)行評(píng)估并打分，如案卷存在特殊情況初評(píng)人員無法明確打分的,，則提交評(píng)估組集體復(fù)評(píng),，再按照少數(shù)服從多數(shù)的原則確定評(píng)估結(jié)果，確保案卷評(píng)估結(jié)果的客觀性,、準(zhǔn)確性,、公平性。
?。ㄈ┰u(píng)估標(biāo)準(zhǔn),。本次評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)是采用《廣東省法律援助案件質(zhì)量同行評(píng)估細(xì)則（試行）》（粵法援〔2022〕22號(hào)）。該評(píng)分細(xì)則根據(jù)不同案件類型,、不同訴訟階段,，細(xì)化了刑事和民事（行政）法律援助案件質(zhì)量同行評(píng)估評(píng)分細(xì)則。
刑事法律援助案件質(zhì)量同行評(píng)估,，列有8個(gè)一級(jí)指標(biāo),，分別是：及時(shí)有效會(huì)見受援人、及時(shí)有效閱卷,、依法調(diào)查取證,、有效提出法律意見、依法參加庭審活動(dòng),、全面履行告知義務(wù),、履行報(bào)告義務(wù)、規(guī)范整理提交承辦材料,。8個(gè)一級(jí)指標(biāo)下設(shè)有若干個(gè)二級(jí)指標(biāo),；民事（行政）法律援助案件質(zhì)量同行評(píng)估，列有8個(gè)一級(jí)指標(biāo),，分別是：依法確立委托代理關(guān)系,、及時(shí)有效約見受援人、依法調(diào)查取證,、規(guī)范有效提出法律意見,、依法參加庭審活動(dòng)、全面履行告知義務(wù)、履行報(bào)告義務(wù),、規(guī)范整理提交承辦材料,。8個(gè)一級(jí)指標(biāo)下設(shè)有若干個(gè)二級(jí)指標(biāo)。
評(píng)估時(shí),，根據(jù)一級(jí)指標(biāo)下設(shè)的二級(jí)指標(biāo)以及指標(biāo)要求和相關(guān)說明,，對(duì)每一個(gè)一級(jí)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)估。每個(gè)一級(jí)指標(biāo)的評(píng)估結(jié)果,，對(duì)照該指標(biāo)的評(píng)估細(xì)則判斷為不合格,、合格、良好,、優(yōu)秀四個(gè)不同等次,。各同行評(píng)估人員對(duì)照所列的各種情形判斷質(zhì)量等次的同時(shí)，就直接評(píng)定了該情形對(duì)應(yīng)的分?jǐn)?shù),。得分90分及以上為優(yōu)秀,，80-89分良好，60-79分為合格,。不合格情形,，不作細(xì)化賦分。多個(gè)同行評(píng)估人員對(duì)同一案件進(jìn)行質(zhì)量評(píng)估的,，還要計(jì)算綜合得分,。
二、評(píng)估結(jié)果
?。ㄒ唬┛傮w情況,。本次現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估的法律援助案卷共74件，最終結(jié)果為：90分至95分4件,；95分至98分35件,；98分以上案件35件，優(yōu)良率100%,。
?。ǘ└鞣ㄔ畽C(jī)構(gòu)辦案情況。本次案卷質(zhì)量評(píng)估結(jié)果市本級(jí)及各縣區(qū)法援機(jī)構(gòu)優(yōu)良率均達(dá)到100%,。
?。ㄈ└黝愋桶讣闆r。74件案卷中,，民事案卷11件,，案件類型主要涉及機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任糾紛、勞動(dòng)合同糾紛,、婚姻家庭糾紛等,。最終結(jié)果為：95分至98分3件,；98分以上8件，98分以上案件占72%,。刑事案卷63件,，類型主要涉及故意殺人罪、故意傷害罪,、強(qiáng)奸罪、猥褻兒童罪,、搶劫罪,、詐騙罪、開設(shè)賭場(chǎng)罪,、受賄罪等案件,。最終結(jié)果為：90分至95分4件；95分至98分32件,；98分以上案件27件,，98分以上案件占42%。
三,、評(píng)估結(jié)果分析
?。ㄒ唬┍敬钨|(zhì)量評(píng)估結(jié)果能較好反映潮州市法律援助案件辦理的總體情況。本次抽取的案卷具有廣泛性,，范圍覆蓋到全市各法律援助機(jī)構(gòu),。另外，本次抽取的案卷,，既有民事案件,，又有刑事案件，覆蓋了法律援助領(lǐng)域最常見的法律援助案件類型,。因此,，同行評(píng)估結(jié)果可以較好地反映全市法律援助案件辦理的總體情況。
?。ǘ┓稍讣|(zhì)量有所提高,。根據(jù)最新標(biāo)準(zhǔn)，本次得分90分及以上為優(yōu)秀,，80-89分良好,，60-79分為合格。根據(jù)最終的評(píng)估結(jié)果,，全市法律援助案件質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)到100%,。全市法律援助案件質(zhì)量從整體上保持良好，反映出我市通過連續(xù)幾年開展質(zhì)量評(píng)估工作,，達(dá)到促進(jìn)各法援機(jī)構(gòu)持續(xù)重視辦案質(zhì)量的效果,，使案件質(zhì)量逐年提高。
（三）刑事法律援助案件的辦理質(zhì)量總體上稍差于民事案件,。刑事案件98分以上案件為42%,，民事案件98分以上案件為72%，本次評(píng)查民事法律援助案件的辦理質(zhì)量總體質(zhì)量有所提升,。
四,、本次評(píng)估工作發(fā)現(xiàn)的問題
本次質(zhì)量評(píng)估，主要是由評(píng)估小組成員對(duì)法律援助案件承辦人員辦案過程的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估,，再綜合評(píng)估小組反饋的情況以及查看各地報(bào)送的自查情況材料,，發(fā)現(xiàn)有以下幾個(gè)方面的問題：
（一）承辦人員辦案質(zhì)量還有提升的空間
一是個(gè)別承辦人員工作內(nèi)容記錄不夠全面,，部分應(yīng)當(dāng)做的工作沒有做到位,。比如庭審筆錄、閱卷制作的閱卷筆錄過于簡(jiǎn)單,；與受援人的談話筆錄不夠詳細(xì),；工作報(bào)告記錄、辦案小結(jié)等過于簡(jiǎn)單,，導(dǎo)致案卷歸檔材料中無法清晰看到承辦過程的工作的軌跡等,。由此可見，有些承辦人員還未做到盡心盡職,。
二是部分承辦人員工作不夠細(xì)致,。比如《是否同意接受法律援助確認(rèn)書》僅要求受援人簽名，無填寫其他詳細(xì)內(nèi)容,；部分承辦人員填寫的《結(jié)案報(bào)告表》內(nèi)容不完整,；案卷歸檔材料順序有倒置情況。上述問題反映出承辦人員辦案不夠細(xì)心,，在細(xì)節(jié)方面不夠注意,。
三是部分承辦人員專業(yè)能力不足。比如部分承辦人員雖然會(huì)見了被告人,，但會(huì)見工作質(zhì)量不高,；部分承辦人員存在訴訟準(zhǔn)備不充分的問題，反映承辦人員辦案過程較為粗糙,，欠缺責(zé)任心與專業(yè)性,。
（二）法律援助機(jī)構(gòu)規(guī)范化管理水平有待提高
本次質(zhì)量評(píng)估不僅針對(duì)承辦人員的辦案質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估,，還對(duì)法律援助機(jī)構(gòu)案件指派程序,、信息平臺(tái)建設(shè)、經(jīng)費(fèi)保障,、法援宣傳等各項(xiàng)工作開展情況進(jìn)行檢查和督導(dǎo),。通過評(píng)估案卷和相關(guān)業(yè)務(wù)檢查,，發(fā)現(xiàn)部分法律援助機(jī)構(gòu)在規(guī)范化管理方面還存在問題。比如個(gè)別法援機(jī)構(gòu)沒有依法及時(shí)支付辦理法律援助事項(xiàng)的補(bǔ)貼,；法律援助機(jī)機(jī)構(gòu)對(duì)結(jié)案材料沒有認(rèn)真審核,，對(duì)承辦人員結(jié)案歸檔的指導(dǎo)監(jiān)督力度不夠等。
五,、下一步的工作要求
法律援助案件質(zhì)量是法律援助的生命線和核心,，法律援助服務(wù)好不好關(guān)鍵在案件質(zhì)量。針對(duì)本次質(zhì)量評(píng)估發(fā)現(xiàn)的問題,，要認(rèn)真總結(jié)分析,，查找工作薄弱環(huán)節(jié)，采取有效措施,，不斷改進(jìn)和規(guī)范法律援助工作，切實(shí)提升法律援助案件質(zhì)量和法律援助服務(wù)水平,。
?。ㄒ唬┻M(jìn)一步加強(qiáng)質(zhì)量管理，綜合運(yùn)用質(zhì)量評(píng)估,、案卷檢查,、征詢司法機(jī)關(guān)意見和受援人回訪等措施完善質(zhì)量監(jiān)管，不斷健全完善的事前,、事中和事后的法律援助案件質(zhì)量監(jiān)督管理模式,，促進(jìn)法律援助機(jī)構(gòu)依法行政，承辦人員依法辦案,，最終保證法律援助案件質(zhì)量全面提升,。
（二）進(jìn)一步提高規(guī)范化管理水平,，完善案件承辦和卷宗歸檔等環(huán)節(jié)工作制度,、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。
?。ㄈ┘訌?qiáng)法律援助辦案隊(duì)伍能力建設(shè),，提升全流程監(jiān)控水平，對(duì)社會(huì)律師,、法律援助機(jī)構(gòu)專職人員,，結(jié)合各自特點(diǎn)補(bǔ)齊短板，完善培訓(xùn)和懲戒激勵(lì)措施,，提高專業(yè)素質(zhì)和服務(wù)水平,。
