廣東省關(guān)于完善審計制度若干重大問題的實施意見
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根據(jù)中央《關(guān)于完善審計制度若干重大問題的框架意見》及相關(guān)配套文件要求，為保障審計機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使審計監(jiān)督權(quán),，更好發(fā)揮審計在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用,，現(xiàn)就我省完善審計制度若干重大問題提出如下意見,。
一,、總體要求
（一）指導(dǎo)思想,。以鄧小平理論,、“三個代表”重要思想,、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神,，全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中,、四中,、五中全會精神，緊緊圍繞協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局,，按照黨中央,、國務(wù)院和省委、省政府決策部署,，認(rèn)真貫徹落實憲法,、審計法等法律法規(guī)，緊密結(jié)合審計工作的職責(zé)任務(wù)和履職特點，著眼依法獨(dú)立行使審計監(jiān)督權(quán),，創(chuàng)新體制機(jī)制,，加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下我省的審計工作，強(qiáng)化審計隊伍建設(shè),，不斷提升審計能力和水平,，更好服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，為我省實現(xiàn)“三個定位,、兩個率先”的目標(biāo)作出貢獻(xiàn),。
（二）總體目標(biāo)。加大改革創(chuàng)新力度,，完善審計制度,，健全有利于依法獨(dú)立行使審計監(jiān)督權(quán)的審計管理體制，建立具有審計職業(yè)特點的審計人員管理制度,，對公共資金,、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實行審計全覆蓋,，做到應(yīng)審盡審,、凡審必嚴(yán)、嚴(yán)肅問責(zé),。到2020年,，基本形成與治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)的審計監(jiān)督機(jī)制，更好發(fā)揮審計在保障國家和省重大決策部署貫徹落實,、維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全,、推動深化改革、促進(jìn)依法治省,、推進(jìn)廉政建設(shè)中的重要作用,。
（三）基本原則
堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)黨對審計工作的領(lǐng)導(dǎo),，圍繞黨委和政府的中心任務(wù),，研究提出審計工作的目標(biāo)、任務(wù)和重點,，嚴(yán)格執(zhí)行重要審計情況報告制度,，支持審計機(jī)關(guān)依法獨(dú)立開展工作。堅持黨管干部原則,，加強(qiáng)審計機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子和隊伍建設(shè),，健全審計干部培養(yǎng)和管理機(jī)制，合理配置審計力量,。
堅持依法有序,。運(yùn)用法治思維和法治方式推動審計工作制度創(chuàng)新,，充分發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用，破解改革難題,，依法有序推進(jìn),。重大改革措施需要取得法律法規(guī)授權(quán)的，按法律法規(guī)程序?qū)嵤?
堅持問題導(dǎo)向,。針對制約審計監(jiān)督作用發(fā)揮的體制機(jī)制障礙,、影響審計事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的重點難點問題，積極探索創(chuàng)新,，推進(jìn)審計制度完善,。
堅持統(tǒng)籌推進(jìn)。充分考慮改革的復(fù)雜性和艱巨性,，做到整體謀劃,、分類設(shè)計、分步實施,，及時總結(jié)工作經(jīng)驗,，確保各項措施相互銜接、協(xié)調(diào)推進(jìn),。
堅持先行先試,。按照全面深化改革要求，充分發(fā)揮我省的優(yōu)勢,，進(jìn)一步解放思想,，大膽實踐，努力探索符合省情的審計工作機(jī)制和辦法,。
二,、主要任務(wù)
（一）實行審計全覆蓋。依法全面履行審計監(jiān)督職責(zé),，堅持黨政同責(zé),、同責(zé)同審，對公共資金,、國有資產(chǎn),、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實行審計全覆蓋,。摸清審計對象底數(shù),，充分考慮審計資源狀況，明確審計重點,，科學(xué)規(guī)劃,、統(tǒng)籌安排、分類實施,，有重點,、有步驟,、有深度、有成效地推進(jìn),。建立健全與審計全覆蓋相適應(yīng)的工作機(jī)制,，統(tǒng)籌整合審計資源，創(chuàng)新審計組織方式和技術(shù)方法,，提高審計能力和效率,。
（二）強(qiáng)化上級審計機(jī)關(guān)對下級審計機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)。圍繞增強(qiáng)審計監(jiān)督的整體合力和獨(dú)立性,，強(qiáng)化全省審計工作統(tǒng)籌,。加強(qiáng)審計機(jī)關(guān)干部管理，任免省審計廳正職,，須事先征得審計署黨組同意,；任免省審計廳副職，須事先征求審計署黨組的意見,。上級審計機(jī)關(guān)要加強(qiáng)審計項目計劃的統(tǒng)籌和管理,，合理配置審計資源，省審計廳年度審計項目計劃要報審計署備案,。上級審計機(jī)關(guān)要根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際需要,，統(tǒng)籌組織本地區(qū)審計機(jī)關(guān)力量，開展好涉及全局的重大項目審計,。健全重大事項報告制度,，審計機(jī)關(guān)的重大事項和審計結(jié)果必須向上級審計機(jī)關(guān)報告，同時抄報同級黨委和政府,。上級審計機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對下級審計機(jī)關(guān)審計質(zhì)量的監(jiān)督檢查,，加強(qiáng)對下級審計機(jī)關(guān)審計業(yè)務(wù)、綜合管理和執(zhí)行報告制度等情況的考核,。
（三）探索省以下地方審計機(jī)關(guān)人財物管理改革,。按照中央部署，開展省以下地方審計機(jī)關(guān)人財物管理改革試點,，各級黨委,、政府要按照黨管干部、統(tǒng)一管理的要求,，加強(qiáng)對本地區(qū)審計改革工作的領(lǐng)導(dǎo),。廣州、深圳市審計局正職由省委管理,，地級市審計局正職由省委（省委組織部）管理,，其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員和縣級審計機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員委托地級以上市黨委管理。完善機(jī)構(gòu)編制和人員管理制度,，省編辦統(tǒng)一管理全省審計機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)編制,，省審計廳協(xié)助開展相關(guān)工作,。深圳市審計機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)編制委托深圳市具體管理。全省審計人員由省有關(guān)部門按規(guī)定統(tǒng)一招錄,。完善經(jīng)費(fèi)和資產(chǎn)管理制度,，全省審計機(jī)關(guān)（深圳市除外）的經(jīng)費(fèi)預(yù)算和資產(chǎn)由省有關(guān)部門統(tǒng)一管理。市,、縣級審計機(jī)關(guān)的各項經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由省財政廳,、省人力資源社會保障廳在現(xiàn)有法律法規(guī)框架內(nèi)結(jié)合實際確定，確保不低于現(xiàn)有水平,。建立健全審計業(yè)務(wù)管理制度,，全省審計機(jī)關(guān)審計項目計劃由省審計廳統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌組織全省審計機(jī)關(guān)力量,，開展好涉及全局的重大項目審計,。
（四）推進(jìn)審計職業(yè)化建設(shè)。積極探索,，加快推進(jìn)我省審計職業(yè)化建設(shè),。落實審計人員分類管理制度和職業(yè)保障機(jī)制。完善審計人員選任機(jī)制,，審計專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員和綜合管理類公務(wù)員分類招錄,，對專業(yè)性較強(qiáng)的職位可以實行聘任制。健全審計職業(yè)崗位責(zé)任追究機(jī)制,。建立與審計工作特點相適應(yīng)的審計人員分類工資薪酬管理制度,，建立審計干部繼續(xù)教育和培訓(xùn)機(jī)制。
（五）加強(qiáng)審計隊伍思想和作風(fēng)建設(shè),。要加強(qiáng)思想政治建設(shè),，強(qiáng)化理論武裝，堅定理想信念,，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩,，不斷提高審計隊伍的政治素質(zhì)。切實踐行社會主義核心價值觀,，加強(qiáng)審計職業(yè)道德建設(shè),，培育和弘揚(yáng)“良知、責(zé)任,、執(zhí)著,、專業(yè)、奉獻(xiàn)”的廣東審計人精神,，恪守審計職業(yè)操守,，做到依法審計、文明審計,。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè),，從嚴(yán)管理審計隊伍，嚴(yán)格執(zhí)行廉政紀(jì)律和審計工作紀(jì)律,，堅持原則,、無私無畏、敢于碰硬,，做到忠誠,、干凈、擔(dān)當(dāng),。
（六）建立健全履行法定審計職責(zé)保障機(jī)制,。各級黨委和政府要定期聽取審計工作情況匯報，幫助解決實際困難和問題,，支持審計機(jī)關(guān)依法履行職責(zé),，保障審計機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使審計監(jiān)督權(quán)，不受其他行政機(jī)關(guān),、社會團(tuán)體和個人的干涉,，把審計結(jié)果作為相關(guān)決策的重要依據(jù)。嚴(yán)格規(guī)范審計行為,，審計機(jī)關(guān)不得超越職責(zé)權(quán)限,、超越自身能力、違反法定程序開展審計,，不參與各類與審計法定職責(zé)無關(guān)的,、可能影響依法獨(dú)立進(jìn)行審計監(jiān)督的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)或工作。健全干預(yù)審計工作行為登記報告制度,。凡是涉及管理,、分配、使用公共資金,、國有資產(chǎn),、國有資源的部門、單位和個人,，都要自覺接受審計,、配合審計，及時,、全面提供審計所需的財務(wù)會計,、業(yè)務(wù)和管理等資料和電子數(shù)據(jù)，積極協(xié)助審計機(jī)關(guān)開展聯(lián)網(wǎng)審計,，不得制定限制向?qū)徲嫏C(jī)關(guān)提供資料和開放計算機(jī)信息系統(tǒng)查詢權(quán)限的規(guī)定,，已經(jīng)制定的應(yīng)予修訂或廢止。審計機(jī)關(guān)履行職責(zé)需要協(xié)助時,，有關(guān)部門,、單位要積極予以協(xié)助和支持,，并對有關(guān)審計情況嚴(yán)格保密。對拒不接受審計監(jiān)督,，阻撓,、干擾和不配合審計工作，或威脅恐嚇,、打擊報復(fù)審計人員的,，要依紀(jì)依法查處。審計機(jī)關(guān)要進(jìn)一步優(yōu)化審計工作機(jī)制,，充分聽取有關(guān)主管部門和審計對象的意見,，客觀公正地作出審計結(jié)論，維護(hù)審計對象的合法權(quán)益,。
（七）完善審計結(jié)果運(yùn)用機(jī)制,。建立健全審計與組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察,、公安,、檢察以及其他有關(guān)主管單位的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加大案件會商,、情況溝通,、資料查詢、調(diào)查取證等工作的協(xié)調(diào)配合,，把審計監(jiān)督與黨管干部,、紀(jì)律檢查、追責(zé)問責(zé)結(jié)合起來,，把審計結(jié)果及整改情況作為考核,、任免、獎懲領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù),。對審計發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違法問題線索或其他事項,，審計機(jī)關(guān)要依法及時移送有關(guān)部門和單位，有關(guān)部門和單位要認(rèn)真核實查處,，并及時向?qū)徲嫏C(jī)關(guān)反饋查處結(jié)果,，不得推諉、塞責(zé),。審計機(jī)關(guān)要跟蹤審計移送事項的查處結(jié)果,，適時向社會公告。對審計發(fā)現(xiàn)的典型性,、普遍性,、傾向性問題和提出的審計建議，有關(guān)部門和單位要認(rèn)真研究，及時清理不合理的制度和規(guī)則,，建立健全有關(guān)制度規(guī)定,。領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果和審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況，要納入所在單位領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會及黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核的內(nèi)容,，作為領(lǐng)導(dǎo)班子成員述職述廉,、年度考核,、任職考核的重要依據(jù),。有關(guān)部門和單位要加強(qiáng)督促和檢查，推動抓好審計發(fā)現(xiàn)問題的整改,。對整改不力,、屢審屢犯的，要與被審計單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談,，嚴(yán)格追責(zé)問責(zé),。各級人大常委會要把督促審計查出突出問題整改工作與審查監(jiān)督政府、部門預(yù)算決算工作結(jié)合起來,，定期聽取和審議審計查出突出問題整改情況報告,，依法開展審計查出突出問題整改情況報告的審查監(jiān)督。健全人大常委會監(jiān)督工作制度,，推進(jìn)審計查出突出問題整改工作制度化,，通過健全整改情況向人大常委會報告機(jī)制，推動審計查出突出問題的整改落實,，增強(qiáng)監(jiān)督的針對性和實效性,，促進(jìn)建立健全全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度,，切實把財政資金管好,、用好。被審計單位作為整改主體,，應(yīng)當(dāng)按照人大常委會決議的要求,，認(rèn)真扎實做好整改工作。審計機(jī)關(guān)要依法依規(guī)公告審計結(jié)果,，被審計單位要將整改結(jié)果及時書面告知審計機(jī)關(guān)并按規(guī)定向社會公告,。
（八）加強(qiáng)對審計機(jī)關(guān)的監(jiān)督。各級黨委,、人大,、政府要加強(qiáng)對審計機(jī)關(guān)的監(jiān)督，定期組織開展審計法律法規(guī)執(zhí)行情況檢查,，督促審計機(jī)關(guān)切實加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè),、嚴(yán)格依法審計、依法查處問題、依法向社會公告審計結(jié)果,。探索建立對審計機(jī)關(guān)的外部審計制度,，加強(qiáng)對審計機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，外部審計由同級黨委和政府及上級審計機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)組織,。完善聘請民主黨派和無黨派人士擔(dān)任特約審計員制度,。審計機(jī)關(guān)要堅持陽光法則，加大公開透明度,，自覺接受人民監(jiān)督,。
三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）加強(qiáng)組織實施,。省審計制度改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全省審計制度改革試點工作的組織實施,。省有關(guān)部門和市、縣黨委,、政府要從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā),，充分認(rèn)識完善審計制度的重大意義，加強(qiáng)工作統(tǒng)籌,，形成合力,，推動各項改革措施貫徹落實。
（二）有序部署推進(jìn),。省審計廳要會同有關(guān)部門按照本意見和省《關(guān)于實行審計全覆蓋的實施方案》《審計機(jī)關(guān)人財物管理改革試點實施方案》確定的目標(biāo)要求和任務(wù),，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，密切配合,，有重點,、有步驟地抓好落實。市,、縣黨委和政府要積極支持審計制度改革工作,。市、縣級審計機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照省的要求做好相關(guān)工作,。實施過程中遇到的重大問題,，要及時報告。
（三）推動完善相關(guān)法規(guī)制度,。省審計廳要會同省有關(guān)部門充分總結(jié)試點經(jīng)驗,，健全配套規(guī)章制度，使各項工作于法有據(jù),，確保各項任務(wù)順利實施,，切實解決重點難點問題。
