依法行政,，充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督職能
——潮州市審計(jì)局2020年度法治政府建設(shè)情況報(bào)告
2020年度，我局以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，按照《廣東省法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2016—2020年）》的統(tǒng)一部署,，認(rèn)真落實(shí)市委市政府印發(fā)的《貫徹落實(shí)<廣東省法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2016-2020年）>工作方案》確定的任務(wù),，在市委,、市政府和省審計(jì)廳的正確領(lǐng)導(dǎo)下,，堅(jiān)持依法審計(jì),，扎實(shí)開展法治政府建設(shè)工作,。
一,、推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效
（一）順利完成審計(jì)管理體制改革工作，加強(qiáng)黨對審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo),。
按照黨中央改革審計(jì)管理體制的要求,，我市組建市委審計(jì)委員會，成立審計(jì)委員會辦公室,，先后召開2次會議,，發(fā)揮對重大工作進(jìn)行總體部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn),、督促落實(shí)的重要作用,，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到審計(jì)工作全過程、各環(huán)節(jié),。市委審計(jì)委員會及其辦公室成立以來,，各項(xiàng)工作機(jī)制不斷完善，以審計(jì)委員會和辦公室工作規(guī)則為依托,，在全省各地級市率先出臺了《市委審計(jì)委員會辦公室有關(guān)重要事項(xiàng)和重要文稿辦理程序（試行）》,，并建立委員會成員單位聯(lián)絡(luò)員制度。2020年共向市委審計(jì)委員會報(bào)送審計(jì)要情5份,、審計(jì)簡報(bào)5份,、會議紀(jì)要1份，報(bào)告事項(xiàng)23件,，市委審計(jì)委主任,、副主任均作出閱示意見。
（二）堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法用法,，落實(shí)第一責(zé)任人制度,。
一是局黨組高度重視法治政府建設(shè)工作，始終堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到審計(jì)機(jī)關(guān)法治政府建設(shè)的全過程,，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央加強(qiáng)法治政府建設(shè)重大決策部署,，重點(diǎn)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于依法治國的系列重要講話精神,，學(xué)習(xí)憲法,、民法典等法律和黨內(nèi)法規(guī)，以及審計(jì)署,、省審計(jì)廳有關(guān)重要文件和重要會議精神,。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法用法，堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際,、學(xué)用結(jié)合的原則,，將經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展熱點(diǎn)和群眾關(guān)注的焦點(diǎn)融入審計(jì)工作中。通過學(xué)習(xí),，進(jìn)一步提高法治意識,、增強(qiáng)法治觀念，提升班子的戰(zhàn)斗力和法治化管理水平,。二是局黨組書記,、局長邱懷球同志切實(shí)承擔(dān)起黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，將法治宣傳教育工作納入重要議事日程,，與審計(jì)業(yè)務(wù)工作同部署,、同推進(jìn)、共提高。親自研究部署法治宣傳教育各項(xiàng)工作,，及時(shí)聽取工作匯報(bào),，做到高站位思考、高起點(diǎn)謀劃,、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn),。
（三）依法履行審計(jì)監(jiān)督職能，促進(jìn)法治政府建設(shè),。
堅(jiān)決貫徹黨中央,、國務(wù)院決策部署，依法全面履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé),，做好常態(tài)化“經(jīng)濟(jì)體檢”,，積極發(fā)揮審計(jì)在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用。今年來,，我局共完成審計(jì)項(xiàng)目36個(gè),，查出違規(guī)資金8581萬元，管理不規(guī)范資金407491萬元,，處理應(yīng)上繳市財(cái)政資金8053萬元,，應(yīng)歸還原渠道資金527萬元，應(yīng)調(diào)賬處理346萬元,，提出審計(jì)建議86條,，向市委市政府提交專題報(bào)告5份，向市紀(jì)委監(jiān)委等有關(guān)部門移送處理書6份,，移送線索函6份,。
一是拓展審計(jì)范圍，推進(jìn)審計(jì)全覆蓋,。根據(jù)推進(jìn)審計(jì)全覆蓋的要求,，開展的審計(jì)項(xiàng)目涵蓋政策落實(shí)跟蹤、財(cái)政,、公共投資,、企業(yè)、民生,、資源環(huán)境和經(jīng)濟(jì)責(zé)任七大板塊,，政策跟蹤審計(jì)、自然資源資產(chǎn)審計(jì),、績效審計(jì)全面落實(shí),，研究型審計(jì)也進(jìn)行了試點(diǎn)。同時(shí),，發(fā)揮財(cái)政收支審計(jì)的引擎作用,，在強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行同級審計(jì)的基礎(chǔ)上，開展部門預(yù)算執(zhí)行全覆蓋審計(jì)，市本級以“四本預(yù)算”全口徑審計(jì)為基礎(chǔ),，以加強(qiáng)支出預(yù)算執(zhí)行和重大政策落實(shí)情況審計(jì)為重點(diǎn),，運(yùn)用大數(shù)據(jù)審計(jì)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)全市69個(gè)一級預(yù)算單位審計(jì)全覆蓋,，進(jìn)一步構(gòu)建“橫向到邊,，縱向到底”財(cái)政審計(jì)格局。
二是加大政策跟蹤審計(jì)力度,，促進(jìn)政令暢通,。聚焦供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完成“穩(wěn)就業(yè)”,、市場監(jiān)管領(lǐng)域降費(fèi)減負(fù),、市級公立醫(yī)院清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款等一系列政策措施落實(shí)情況的跟蹤審計(jì)，有力破解我市重大政策落實(shí)的“中梗阻”難題,，推進(jìn)各項(xiàng)政策落地生根生效,，提升群眾和企業(yè)的滿意度和獲得感。著力開展好疫情防控專項(xiàng)審計(jì)工作,，新冠肺炎疫情發(fā)生后,，我局快速響應(yīng)，按照省審計(jì)廳和市委市政府決策部署,，堅(jiān)定“戰(zhàn)疫情,、促發(fā)展”目標(biāo)，迅速調(diào)集市,、縣審計(jì)力量,，派出17名審計(jì)人員組成審計(jì)組開展新冠肺炎疫情防控財(cái)政資金和捐贈款物專項(xiàng)審計(jì)，堅(jiān)持邊審邊改,，重在促進(jìn)規(guī)范管理,，推動落實(shí)政策和解決問題,。對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的新冠肺炎疫情防控資金和捐贈款物等方面存在的19個(gè)問題,，已督促相關(guān)部門和單位落實(shí)整改，目前整改完成率100%,。
三是開展領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),，促進(jìn)權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。貫徹落實(shí)中辦,、國辦新修訂的《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》,，著力推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)全覆蓋，連續(xù)第五年對鎮(zhèn)（街）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任異地交叉審計(jì),。深入揭示被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部在重大改革事項(xiàng)推進(jìn),、重大經(jīng)濟(jì)決策落實(shí)、“三重一大”制度執(zhí)行等方面存在的突出問題，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部敢于擔(dān)當(dāng),、主動作為,，充分發(fā)揮規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的“緊箍咒”作用。2020年,，全市共完成21位領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),，審計(jì)查出違規(guī)金額5244萬元，管理不規(guī)范金額36472元,，取得較好審計(jì)成效,。
四是強(qiáng)化民生審計(jì)，促進(jìn)惠民利民,。圍繞打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”,，對政府債務(wù)、精準(zhǔn)扶貧以及鄉(xiāng)村振興等方面進(jìn)行審計(jì),；開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)和土壤污染防治情況審計(jì)調(diào)查,，選取沿海、平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部作為審計(jì)對象,，抓好當(dāng)?shù)靥厣Y源管理,，推動我市各級領(lǐng)導(dǎo)干部深刻領(lǐng)會十九屆五中全會精神，踐行綠色發(fā)展理念,，切實(shí)履行好自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任,，提升依法行政、科學(xué)決策的能力,；對困難群眾基本生活保障,、社保醫(yī)療、基礎(chǔ)教育,、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等民生領(lǐng)域開展審計(jì),，積極推動保障和改善民生，促進(jìn)提升人民群眾的滿意度和獲得感,，進(jìn)一步規(guī)范民生資金使用,，切實(shí)把惠民利民政策落到實(shí)處。
五是圍繞黨政中心工作,，當(dāng)好參謀助手,。圍繞市委“1+5+2”的工作部署，將審計(jì)監(jiān)督關(guān)口前移,，通過公文會辦為市政府提供意見57項(xiàng),，發(fā)揮審計(jì)的專業(yè)優(yōu)勢，為政府依法決策和科學(xué)決策提供重要的參考意見,，從源頭上防止財(cái)政資金和國有資源資產(chǎn)的損失浪費(fèi),，充分發(fā)揮審計(jì)“防未病”功能,。
六是加大整改力度，提升審計(jì)整改成效,。年初結(jié)合我局近期在領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和自然資源資產(chǎn)離任（任中）審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題,，梳理形成問題清單，一并印發(fā)至各有關(guān)單位,，要求開展自查自糾并落實(shí)整改,；日常執(zhí)行審計(jì)回訪制度、定期檢查制度,，建立整改臺賬,，逐個(gè)問題銷號；積極協(xié)調(diào)職能部門,，促使相關(guān)單位形成整改合力,。今年來我局發(fā)出《審計(jì)整改函》36份，《審計(jì)建議書》8 份,，通過審計(jì)整改和自查自糾,，達(dá)到審計(jì)一次，整改一批,，規(guī)范一片的效果,。
（四）全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,。
一是扎實(shí)推進(jìn)行政執(zhí)法公示制度,。強(qiáng)化事前公開，審計(jì)項(xiàng)目正式實(shí)施前三個(gè)工作日將審計(jì)通知書送達(dá)被審計(jì)單位,；規(guī)范事中公開,，全面落實(shí)行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，同時(shí)主動公布監(jiān)督電話,，接受社會對審計(jì)人員履行審計(jì)公務(wù)和執(zhí)行審計(jì)紀(jì)律情況的監(jiān)督,；加強(qiáng)事后公開，將年度審計(jì)工作報(bào)告,、重大政策跟蹤審計(jì)結(jié)果,、審計(jì)查出問題整改情況在網(wǎng)上公開，自覺接受社會監(jiān)督,，增強(qiáng)了審計(jì)的社會公信力,。
二是認(rèn)真執(zhí)行行政執(zhí)法全過程記錄制度。依據(jù)《中華人民共和國國家審計(jì)準(zhǔn)則》《潮州市審計(jì)局審計(jì)現(xiàn)場管理辦法》開展工作,，落實(shí)審計(jì)人員“四嚴(yán)禁”工作要求和“八不準(zhǔn)”工作紀(jì)律，嚴(yán)格審計(jì)現(xiàn)場管理,，按照前期準(zhǔn)備,、進(jìn)點(diǎn)實(shí)施,、形成報(bào)告三個(gè)階段，加強(qiáng)對審計(jì)現(xiàn)場管理主要環(huán)節(jié)的工作內(nèi)容,、時(shí)限要求和責(zé)任人的管控,，規(guī)范審計(jì)底稿、審計(jì)取證單等取證資料和審計(jì)報(bào)告等文書的撰寫要求,，實(shí)現(xiàn)對執(zhí)法過程的文字記錄,，進(jìn)一步規(guī)范審計(jì)組和審計(jì)人員的審計(jì)行為，約束自由裁量權(quán),，推動文明審計(jì),。
三是嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法決定法制審核制度。所有審計(jì)項(xiàng)目均按照“審計(jì)組長審核,、業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人復(fù)核,、法規(guī)科審理、審計(jì)業(yè)務(wù)會議審定”的四級模式進(jìn)行,，確保審計(jì)執(zhí)法結(jié)果合法合規(guī),。同時(shí)，發(fā)揮公職律師的作用,，為重大行政決策研究,、重要涉法事務(wù)處理、重大執(zhí)法活動分析研判等方面提供咨詢,。
（五）做好規(guī)范性文件的清理和修訂完善工作,，推動審計(jì)機(jī)關(guān)自身法治建設(shè)。
根據(jù)要求,，我局對相關(guān)的規(guī)范性文件進(jìn)行專門清理,，進(jìn)一步提高了行政規(guī)范性文件的合法性、合理性和有效性,。按照新修訂的《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》,，及時(shí)修訂出臺經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)通知書、審計(jì)報(bào)告,、結(jié)果報(bào)告等文書格式,，規(guī)范審計(jì)業(yè)務(wù)文書。新制定了《潮州市審計(jì)局審計(jì)移送管理辦法》《潮州市審計(jì)局審計(jì)現(xiàn)場廉政巡查工作辦法》《潮州市審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)工作報(bào)告審核辦法》《潮州市審計(jì)局審計(jì)項(xiàng)目督辦管理實(shí)施細(xì)則（試行）》等多項(xiàng)管理辦法,，進(jìn)一步規(guī)范審計(jì)行為,，提升審計(jì)質(zhì)量，提高審計(jì)效率,，防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn),。
（六）注重法治宣傳教育，多層次多領(lǐng)域開展普法學(xué)習(xí),。
一是通過審計(jì)大講堂,、領(lǐng)導(dǎo)講黨課,、舉辦培訓(xùn)班等形式，向我局干部職工宣傳習(xí)近平總書記依法治國的重要論述,，宣傳憲法基本精神,、原理及內(nèi)容。
二是組織審計(jì)人員參加年度學(xué)法,、行政執(zhí)法培訓(xùn)和考試,，推動落實(shí)國家工作人員學(xué)法用法制度。
三是在單位局域網(wǎng)開設(shè)《民法典》學(xué)習(xí)專欄,，圍繞編撰《民法典》的重大意義,、《民法典》的重點(diǎn)編、章,、節(jié)和亮點(diǎn)內(nèi)容,，緊密聯(lián)系審計(jì)工作實(shí)際，進(jìn)一步提升運(yùn)用法律思維和法治方式開展審計(jì)工作的意識,。
（七）建立健全普法責(zé)任制,，切實(shí)擔(dān)負(fù)法制宣傳任務(wù)。
根據(jù)“誰執(zhí)法誰普法”原則,，結(jié)合審計(jì)業(yè)務(wù),，針對不同的普法內(nèi)容和普法對象采取不同的普法形式，壓實(shí)科室責(zé)任,，立足自身所承擔(dān)的審計(jì)執(zhí)法監(jiān)督職責(zé),，利用審計(jì)進(jìn)點(diǎn)會、現(xiàn)場交流,、征求被審計(jì)單位意見等環(huán)節(jié),，宣講審計(jì)法以及相關(guān)的法律法規(guī)，使被審計(jì)單位了解審計(jì)法律法規(guī),，重視和配合審計(jì)工作,，增強(qiáng)被審計(jì)單位領(lǐng)導(dǎo)干部的依法行政、依法辦事的法律素質(zhì)和自覺性,，擴(kuò)大審計(jì)工作的影響力,。
二、存在的不足
2020年,，我局在法治建設(shè)工作取得了一定的成績,，但與全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的要求和目標(biāo)相比,，還有不少的差距,。如審計(jì)人員學(xué)法用法的自覺性有待于進(jìn)一步增強(qiáng)，審計(jì)人員的執(zhí)法能力有待進(jìn)一步提高,；審計(jì)監(jiān)督全覆蓋有待進(jìn)一步推進(jìn),；審計(jì)整改問責(zé)機(jī)制還需要逐漸完善,；新形勢新要求下,，審計(jì)如何更好地服務(wù)于國家治理的思路有待于進(jìn)一步拓寬等,。
三、2021年法治政府建設(shè)工作思路和安排
2021年,，我局將繼續(xù)將把建設(shè)法治政府?dāng)[在全局工作的重要位置,，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，進(jìn)一步解放思想,、對標(biāo)找差,、創(chuàng)新實(shí)干，圍繞市委,、市政府中心工作和上級審計(jì)機(jī)關(guān)工作部署,，重點(diǎn)做好以下工作，推進(jìn)法治政府建設(shè)工作有序高效開展,，進(jìn)一步發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的建設(shè)性作用,。
（一）進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，貫徹落實(shí)法治政府建設(shè)工作部署,。更加切實(shí)履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé),，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查，明確工作責(zé)任,，探索法治建設(shè)新舉措新路徑,，提高依法行政的能力，加大對縣區(qū)級審計(jì)機(jī)關(guān)法治工作的指導(dǎo)和上下聯(lián)動,，推動法治政府建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)落地落實(shí),。
（二）進(jìn)一步堅(jiān)持依法審計(jì)，推進(jìn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋,。聚焦“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”,、重大政策落實(shí)、重大項(xiàng)目建設(shè),、民生改善等重點(diǎn)項(xiàng)目審計(jì),，把推進(jìn)依法治國、建設(shè)法治政府的理念貫穿于審計(jì)監(jiān)督全過程,，促進(jìn)規(guī)范文明執(zhí)法,；健全集中統(tǒng)一、全面覆蓋,、權(quán)威高效的審計(jì)監(jiān)督體系,，扎實(shí)推進(jìn)審計(jì)全覆蓋，充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督職責(zé),。
（三）進(jìn)一步完善機(jī)制,，促進(jìn)審計(jì)法治建設(shè)科學(xué)化,。優(yōu)化審計(jì)監(jiān)督程序，深化落實(shí)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度,；加大依法公告力度,，促進(jìn)依法公告的規(guī)范化、制度化,；持續(xù)抓好審計(jì)整改落實(shí),，加強(qiáng)與人大、紀(jì)檢監(jiān)察,、巡察,、組織等部門的協(xié)作配合，扎實(shí)做好“后半篇文章”,；落實(shí)容錯糾錯辦法,，營造鼓勵干事創(chuàng)業(yè)良好氛圍。
（四）進(jìn)一步加強(qiáng)法治宣傳,，強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),。繼續(xù)推進(jìn)“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制，在審計(jì)一線以執(zhí)法促普法,；堅(jiān)持落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子集體學(xué)法制度,，著力提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法律手段推進(jìn)審計(jì)工作能力；加強(qiáng)對審計(jì)執(zhí)法人員法律法規(guī)等知識的培訓(xùn),，全面提高法律素養(yǎng)和依法審計(jì)執(zhí)法水平,。
潮州市審計(jì)局
2020年12月25日
