潮州市審計(jì)局2021年度法治政府建設(shè)年度報(bào)告
2021年,，我局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央,、省,、市關(guān)于法治政府建設(shè)的部署和要求,，依法全面履行職能,，扎實(shí)推進(jìn)審計(jì)機(jī)關(guān)法治建設(shè),，進(jìn)一步提升依法審計(jì),、依法行政的能力和水平?，F(xiàn)根據(jù)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督察工作規(guī)定》等文件要求,，將我局2021年度法治建設(shè)情況報(bào)告如下:
一、主要舉措和成效
（一）深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議精神,，充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用,，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”,、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”
法治政府建設(shè)離不開黨的領(lǐng)導(dǎo),，我局高度重視審計(jì)機(jī)關(guān)法治建設(shè),，以黨建為引領(lǐng)，筑牢法治建設(shè)根基,。一是強(qiáng)化理論武裝,。把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議精神與黨史學(xué)習(xí)教育緊密結(jié)合,，加強(qiáng)對(duì)習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議精神的宣傳,，將法治教育納入干部教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容，通過各層次各形式的學(xué)習(xí)活動(dòng),，確保傳達(dá)學(xué)習(xí)實(shí)現(xiàn)全員覆蓋,，促進(jìn)審計(jì)機(jī)關(guān)法治建設(shè)水平進(jìn)一步提升。二是落實(shí)黨對(duì)審計(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),。推動(dòng)召開市委審計(jì)委員會(huì)第三次全體會(huì)議,，對(duì)如何加強(qiáng)審計(jì)工作進(jìn)行深入地研究和部署；完善管理機(jī)制,，嚴(yán)格審計(jì)請(qǐng)示報(bào)告制度，2021年,，共向市委審計(jì)委員會(huì)報(bào)送審計(jì)要情1份,、審計(jì)專報(bào)1份、審計(jì)簡(jiǎn)報(bào)4份,，報(bào)告事項(xiàng)18件,。
（二）落實(shí)第一責(zé)任人職責(zé)，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法用法,，把準(zhǔn)法治建設(shè)方向
局主要領(lǐng)導(dǎo)將法治政府建設(shè)作為審計(jì)全面發(fā)展的大事來抓,，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”等重要環(huán)節(jié)，局黨組以第一議題的形式,，認(rèn)真學(xué)習(xí)“習(xí)近平出席中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議并發(fā)表重要講話”“習(xí)近平法治思想的四個(gè)特色”,、新修訂的《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》等專題內(nèi)容。貫徹落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督察工作規(guī)定》等文件的相關(guān)要求,，將法治建設(shè)工作列入局黨組議事內(nèi)容,，制定《潮州市審計(jì)局2021年法治建設(shè)工作要點(diǎn)》，認(rèn)真組織普法工作的開展,，推動(dòng)我局各項(xiàng)法治建設(shè)工作的落實(shí),，為法治建設(shè)堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路把準(zhǔn)方向，切實(shí)履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé),。堅(jiān)持民主決策,，帶領(lǐng)局黨組及領(lǐng)導(dǎo)班子嚴(yán)格執(zhí)行集體決策制度,，對(duì)重大事項(xiàng)充分討論、集體決策,。
（三）圍繞黨政中心工作,，提升審計(jì)服務(wù)水平，依法履行審計(jì)監(jiān)督和保障職責(zé)
2021年,，我局緊緊圍繞市委市政府中心工作,，嚴(yán)格依法履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，穩(wěn)步推進(jìn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋,，不斷提高依法審計(jì)能力水平,。2021年共完成審計(jì)項(xiàng)目38個(gè)，查出違規(guī)金額6456萬元,，管理不規(guī)范金額242462萬元,，提出審計(jì)建議98條，向市紀(jì)委監(jiān)委等有關(guān)部門移送處理事項(xiàng)16項(xiàng),，向市領(lǐng)導(dǎo)上報(bào)有關(guān)專題報(bào)告12份,有效促進(jìn)有關(guān)問題整改落實(shí)和資金撥付到位,，較好的發(fā)揮審計(jì)推進(jìn)法治潮州建設(shè)的監(jiān)督保障作用。
一是大力開展政策跟蹤審計(jì),。圍繞做好“六穩(wěn)”工作,、落實(shí)“六保”任務(wù),，組織開展促進(jìn)就業(yè)優(yōu)先,、民營(yíng)企業(yè)財(cái)政扶持、“家電惠民”,、疫苗流通和預(yù)防接種安全情況等政策落實(shí)情況的跟蹤審計(jì),，每季度向市政府報(bào)送政策跟蹤審計(jì)結(jié)果，加快政策落實(shí)到位,，為推進(jìn)政策執(zhí)行規(guī)范化,、法治化提供有力保障。
二是不斷深化財(cái)政審計(jì),。重點(diǎn)審計(jì)了市級(jí)財(cái)政管理和部門預(yù)算執(zhí)行情況,，發(fā)現(xiàn)預(yù)算收支管理不到位、部分財(cái)政存量資金未能統(tǒng)籌盤活,、新增地方政府專項(xiàng)債券資金管理使用不規(guī)范等問題,，從加強(qiáng)對(duì)債券資金的管理、盤活政府資源資產(chǎn)等方面提出審計(jì)整改建議,。開展市社會(huì)保險(xiǎn)基金2020年度預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì),，揭示我市社會(huì)保險(xiǎn)基金銀行存放管理不規(guī)范的問題，促進(jìn)我市社會(huì)保險(xiǎn)基金等大額財(cái)政專戶資金進(jìn)一步完善管理，報(bào)送的專題報(bào)告市委書記何曉軍批示“審得好”,。
三是認(rèn)真開展領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),。采取系統(tǒng)輪審方式循序推進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)全覆蓋，組織開展各縣區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān),、宣傳部門的主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),。強(qiáng)化對(duì)鎮(zhèn)（街）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，有效地推動(dòng)基層的規(guī)范管理,。今年以來共開展經(jīng)責(zé)審計(jì)項(xiàng)目17個(gè),，審計(jì)查出問題金額40939萬元，其中被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)負(fù)直接責(zé)任問題金額1674萬元,。
四是積極拓展資源環(huán)境審計(jì),。在4個(gè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中同步開展自然資源資產(chǎn)審計(jì)，有效促進(jìn)各職能部門落實(shí)好生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管職責(zé),。同時(shí),，對(duì)楓江流域整治情況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，為市委市政府加快楓江整治提供決策的參考依據(jù),，提交的審計(jì)專題工作得到市委書記的批示利用,，推動(dòng)我市國(guó)家環(huán)保督查整改任務(wù)的完成。
五是強(qiáng)化民生審計(jì),。開展城鄉(xiāng)義務(wù)教育補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)管理使用專題審計(jì)調(diào)查,、市糧食安全跟蹤審計(jì)等審計(jì)項(xiàng)目，關(guān)注群眾反映強(qiáng)烈問題,，體現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督“以人民為中心”的工作理念,。開展潮安區(qū)2018至2020年鄉(xiāng)村振興相關(guān)政策和資金審計(jì)，抽查資金3.39億元,，涉及86個(gè)項(xiàng)目,、5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),、49個(gè)村,，通過審計(jì)收回違規(guī)發(fā)放鄉(xiāng)村振興資金453萬元，保障了鄉(xiāng)村振興資金用到實(shí)處,。
六是穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)審計(jì),。開展市屬國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理情況審計(jì)調(diào)查項(xiàng)目，全面摸清我市國(guó)有企業(yè)的現(xiàn)狀和經(jīng)營(yíng)管理總體情況,，揭示國(guó)企運(yùn)營(yíng)管理中存在的突出問題,，為企業(yè)管理和深化改革提供服務(wù)。在審計(jì)中向市政府報(bào)送多篇專題報(bào)告,，均得到市領(lǐng)導(dǎo)的批示,。
（四）狠抓審計(jì)高質(zhì)量?jī)?nèi)涵式發(fā)展，確保法治建設(shè)質(zhì)量
一是科學(xué)計(jì)劃,，強(qiáng)化項(xiàng)目管理,，提升審計(jì)服務(wù)的有效性,、時(shí)效性和精準(zhǔn)性。圍繞黨委政府關(guān)注的,、與黨委政府中心工作息息相關(guān)的事項(xiàng)確定審計(jì)重點(diǎn)和方向,，編制審計(jì)計(jì)劃，開展審計(jì)項(xiàng)目,。如2020年市直政府投資建設(shè)項(xiàng)目管理情況審計(jì)調(diào)查,、潮州市市屬國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和改革情況審計(jì)調(diào)查、潮州市“三舊”改造項(xiàng)目貫徹落實(shí)政策情況審計(jì)調(diào)查三個(gè)項(xiàng)目,，積極回應(yīng)市委市政府關(guān)注的“六大工程”建設(shè)情況,、國(guó)有企業(yè)改革情況、舊城更新改造等要求,，切實(shí)做到圍繞中心,、服務(wù)大局。其中市屬國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和改革情況審計(jì)調(diào)查,、“三舊”改造項(xiàng)目貫徹落實(shí)政策情況審計(jì)等6份審計(jì)報(bào)告或?qū)ｎ}報(bào)告均得到市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的批示,，充分發(fā)揮審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能。
二是加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控,，提高審計(jì)質(zhì)量,。一方面全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，規(guī)范審計(jì)執(zhí)法工作,。嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)執(zhí)法公示,，增加審計(jì)執(zhí)法工作透明度；全面推行執(zhí)法過程記錄,，確保文字留痕,、可溯源；嚴(yán)格落實(shí)法制審核制度,，采取交叉復(fù)核審理,、前置審理等方式，加大審核力度,，嚴(yán)把審計(jì)報(bào)告質(zhì)量關(guān),。2021年我局法規(guī)審理科共提出審計(jì)項(xiàng)目復(fù)核意見502條、審理意見207條,，從源頭上預(yù)防出現(xiàn)行政復(fù)議,、行政應(yīng)訴的情況。另一方面落實(shí)我市審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)防控三年行動(dòng)方案,，開展質(zhì)量檢查工作,，將復(fù)核審理過程中發(fā)現(xiàn)的普遍性問題及對(duì)縣區(qū)質(zhì)量檢查發(fā)現(xiàn)的突出問題整理形成負(fù)面清單供各縣區(qū)、局各科室全面對(duì)照檢查，進(jìn)一步提升審計(jì)質(zhì)量和查出問題的整改效果,；通過開展審計(jì)質(zhì)量檢查,、組織全市優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目評(píng)選、嚴(yán)格把關(guān)審核縣區(qū)審計(jì)工作報(bào)告等方式,，切實(shí)提高全市審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量,。
三是多措并舉，加強(qiáng)審計(jì)整改工作,。推動(dòng)我市出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)我市審計(jì)整改工作的若干意見》,，建立健全整改機(jī)制，逐步形成被審計(jì)單位整改,、政府主導(dǎo),、人大監(jiān)督、主管部門監(jiān)管,、審計(jì)機(jī)關(guān)跟蹤督促,、紀(jì)檢監(jiān)察和組織部門協(xié)同的審計(jì)整改責(zé)任工作體系；落實(shí)“四分離”工作機(jī)制,，增設(shè)整改監(jiān)督科,，加強(qiáng)對(duì)審計(jì)整改的監(jiān)督力度。開發(fā)審計(jì)整改信息系統(tǒng)進(jìn)行“對(duì)賬銷號(hào)”和動(dòng)態(tài)管理,，跟蹤推進(jìn)問題整改,，有效提高審計(jì)整改質(zhì)效。各級(jí)政府及有關(guān)單位對(duì)照問題清單,，落實(shí)整改措施,，健全內(nèi)控制度，取得了較好的整改效果,。市2019年度市級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告中指出的128個(gè)突出問題,，已整改到位105個(gè)，整改完成率82.03%,。
四是強(qiáng)化內(nèi)審監(jiān)督指導(dǎo),，形成監(jiān)督合力。一方面我局主動(dòng)適應(yīng)審計(jì)新形勢(shì)發(fā)展需要,，派出檢查組,，對(duì)市直部門的內(nèi)部審計(jì)工作進(jìn)行專項(xiàng)檢查,，充分發(fā)揮了審計(jì)機(jī)關(guān)督促被審計(jì)單位健全內(nèi)部審計(jì)制度,，提升內(nèi)部審計(jì)工作質(zhì)量的督促指導(dǎo)作用。另一方面從市直相關(guān)單位抽調(diào)7名內(nèi)審人員參與“市自然資源局原局長(zhǎng)林文忠任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)”等5個(gè)審計(jì)項(xiàng)目,，通過“以審代培”的方式不斷提升內(nèi)審人員的業(yè)務(wù)能力和水平,，形成國(guó)家審計(jì)與內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督合力。
（五）完善依法行政制度體系，強(qiáng)化對(duì)審計(jì)執(zhí)法的制約和監(jiān)督
一是清理完善現(xiàn)有規(guī)章制度,，扎緊制度籠子,。根據(jù)最新國(guó)家法律和省廳新修訂的相關(guān)業(yè)務(wù)管理制度，結(jié)合我局實(shí)際,，對(duì)現(xiàn)行的業(yè)務(wù)管理制度進(jìn)行全面清理和完善,。今年我局重新修訂了《潮州市審計(jì)局審計(jì)復(fù)核審理辦法》《潮州市審計(jì)局審計(jì)整改監(jiān)督管理辦法》等制度，同時(shí)廢止《潮州市審計(jì)局審計(jì)復(fù)議實(shí)施辦法(2006年)》《潮州市審計(jì)局審計(jì)行政應(yīng)訴管理辦法(2006年)》等文件,，進(jìn)一步完善業(yè)務(wù)管理制度,，防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
二是認(rèn)真做好政務(wù)公開,。按照政務(wù)信息公開相關(guān)規(guī)定要求,，進(jìn)一步推動(dòng)審計(jì)政務(wù)公開。2021年5月和9月,，分別在局門戶網(wǎng)站向社會(huì)全文公告局主要負(fù)責(zé)人依法向市人大常委會(huì)作的《關(guān)于潮州市2019年度市級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)查出突出問題整改情況的報(bào)告》和《關(guān)于潮州市2020年度市級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》,，并定期更新審計(jì)工作動(dòng)態(tài)和各類型審計(jì)規(guī)范化制度文件，依法接受社會(huì)群眾監(jiān)督,。
三是注重抓好社會(huì)矛盾的預(yù)防和化解工作,。堅(jiān)持依法受理和及時(shí)辦結(jié)信訪事項(xiàng)，近年來沒有發(fā)生依法應(yīng)當(dāng)受理的信訪事項(xiàng)而不予受理的情況,，沒有出現(xiàn)因?qū)徲?jì)處理處罰不當(dāng)而引發(fā)不穩(wěn)定因素的問題,；沒有發(fā)生申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟等情況,。
（六）多種方式推進(jìn)普法宣傳,，提高審計(jì)人員執(zhí)法能力，營(yíng)造尊法學(xué)法守法用法的氛圍
一是積極配合開展重點(diǎn)普法活動(dòng),，響應(yīng)市委依法治市辦和市普法辦的號(hào)召,，積極組織全局工作人員參加習(xí)近平法治思想考學(xué)測(cè)試、學(xué)法用法考試,、“憲法宣傳周”等活動(dòng),，提高審計(jì)人員的法治思維和依法行政能力。
二是用好學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)平臺(tái),，通過開展知識(shí)競(jìng)賽,、表彰先進(jìn)等活動(dòng)充分調(diào)動(dòng)黨員干部學(xué)習(xí)動(dòng)力，激發(fā)黨員干部學(xué)習(xí)熱情,，我局機(jī)關(guān)黨員學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)人均積分一直在全市名列前茅,。
三是切實(shí)加強(qiáng)機(jī)關(guān)法治文化建設(shè)。采取集中培訓(xùn),、網(wǎng)上測(cè)試,、網(wǎng)絡(luò)旁聽庭審直播活動(dòng)等方式進(jìn)行法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn),，運(yùn)用局網(wǎng)站等平臺(tái)，推送《憲法之光》等法治宣傳微視頻,，定期更新法律法規(guī),，提高審計(jì)法治宣傳的影響力和感染力，營(yíng)造尊法學(xué)法守法用法的氛圍,。
二,、存在的不足
2021年，我局在法治建設(shè)工作取得了一定的成績(jī),，但對(duì)照全面推進(jìn)依法行政,、建設(shè)法治政府的要求和目標(biāo)，我局還存在一些不足,，如深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想,，以習(xí)近平法治思想指導(dǎo)審計(jì)實(shí)踐有待進(jìn)一步加強(qiáng)；審計(jì)監(jiān)督在服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展中,，如何更好地發(fā)揮建設(shè)性作用還需要進(jìn)一步探索,；落實(shí)普法責(zé)任制過程中，普法形式有待進(jìn)一步拓展,，普法力度還有待進(jìn)一步提高等,。
三、2022年法治政府建設(shè)工作思路和安排
2022年,，我局將繼續(xù)把建設(shè)法治政府?dāng)[在全局工作的重要位置,，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，進(jìn)一步解放思想,、對(duì)標(biāo)找差,、創(chuàng)新實(shí)干，圍繞市委,、市政府中心工作和上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)工作部署,，重點(diǎn)做好以下工作，推進(jìn)法治政府建設(shè)工作有序高效開展,，進(jìn)一步發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的建設(shè)性作用,。
（一）深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，著力提高審計(jì)機(jī)關(guān)法治工作水平,。局黨組繼續(xù)重視加強(qiáng)對(duì)法治工作的領(lǐng)導(dǎo),，學(xué)深悟透習(xí)近平法治思想，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為,，落實(shí)好法治政府建設(shè)第一責(zé)任人制度,，圍繞法治政府建設(shè)目標(biāo)，細(xì)化責(zé)任和分工,，推動(dòng)全局法治政府建設(shè)水平新的提高,。
（二）全面落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，依法開展審計(jì)項(xiàng)目工作,。圍繞黨委和政府的中心工作,，籌劃和組織好年內(nèi)審計(jì)項(xiàng)目，結(jié)合審計(jì)法規(guī)制度落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”,，公正文明審計(jì),，兼顧程序和效率，堅(jiān)持審計(jì)質(zhì)量是審計(jì)工作“生命線”理念,，不斷加強(qiáng)審計(jì)質(zhì)量建設(shè),，服務(wù)好法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)。
（三）忠實(shí)履行法定職責(zé),，不斷創(chuàng)新提高審計(jì)監(jiān)督實(shí)效,。聚焦主責(zé)主業(yè)，牢牢把握住經(jīng)濟(jì)監(jiān)督這個(gè)定位,，依法改進(jìn)審計(jì)管理和組織方式,。嚴(yán)格依照法律法規(guī)和審計(jì)準(zhǔn)則對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行審核，對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題堅(jiān)持“三個(gè)區(qū)分開來”,，審慎作出結(jié)論和處理,，激勵(lì)廣大干部奮發(fā)有為。找準(zhǔn)審計(jì)監(jiān)督與高質(zhì)量發(fā)展的最佳結(jié)合點(diǎn),，高質(zhì)量推進(jìn)審計(jì)全覆蓋,，為建設(shè)美麗潮州貢獻(xiàn)力量。
