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以案釋法(一)

2022-12-16 11:15
來源:本網(wǎng)
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濫用職權(quán)罪(案例一)

案例要旨:

    行為人身為國家機(jī)關(guān)工作人員,,在其職務(wù)范圍內(nèi)隨意行使權(quán)力,授予不合格主體建設(shè),、用地資格,,造成巨大的國家直接經(jīng)濟(jì)損失,情節(jié)特別嚴(yán)重,,其行為構(gòu)成濫用職權(quán)罪,。

基本案情: 

    被告人葉際仁,男,,原系溫州市人大常委會(huì)副主任,,曾任溫州市人民政府副市長,。2012年5月23日,其因涉嫌濫用職權(quán)罪被浙江省人民檢察院決定刑事拘留,,同年6月6日被逮捕,。 

    2013年3月13日,浙江省臺(tái)州市人民檢察院以葉際仁涉嫌濫用職權(quán)罪向臺(tái)州市中級人民法院提起公訴,,被告人葉際仁犯罪事實(shí)如下:

    2003年5月至2010年3月,,被告人葉際仁擔(dān)任溫州市副市長。協(xié)助市長負(fù)責(zé)國土資源,,規(guī)劃,、建設(shè),舊城改造,,房產(chǎn)管理,,城市管理等方面工作。  

    2002年,,因溫州市城市規(guī)劃調(diào)整,,國有獨(dú)資企業(yè)溫州菜籃子集團(tuán)有限公司(以下簡稱“菜籃子集團(tuán)公司”)原位于溫州市區(qū)的分支網(wǎng)點(diǎn)蔬菜批發(fā)市場、水產(chǎn)市場,、肉聯(lián)廠,、豆制品廠和種子公司等均被納人城市改建范圍,需外遷安置,。菜籃子集團(tuán)公司以將外遷企業(yè)合并籌建一個(gè)蔬菜批發(fā)綜合商城為由,,于2003年4月8日,向溫州市發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)提出《關(guān)于要求轉(zhuǎn)報(bào)溫州蔬菜批發(fā)綜合商城立項(xiàng)的請示》,,申請建設(shè)溫州蔬菜批發(fā)綜合商城,,溫州市發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)將該立項(xiàng)請示上報(bào)浙江省發(fā)展計(jì)劃委員會(huì),2003年5月19日,,經(jīng)省發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)審批同意項(xiàng)目受理,。  

    2003年11月14日,被告人葉際仁(時(shí)任溫州市人民政府副市長)主持召開溫州市政府專題會(huì)議,,參會(huì)人員有時(shí)任市政府副秘書長馮鳴,,市府辦城建處副處長湯頤和,菜籃子集團(tuán)公司董事長兼總經(jīng)理應(yīng)國權(quán),、副總經(jīng)理何永蓮(兩人均已判決)以及市規(guī)劃局,、國土資源局等部門工作人員,會(huì)議研究了菜籃子集團(tuán)公司上述立項(xiàng)項(xiàng)目需征用土地等問題,。會(huì)議要求將菜籃子集團(tuán)公司及所屬外遷企業(yè)集中安置在甌海區(qū)婁橋鎮(zhèn),,并與規(guī)劃中的市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目蔬菜批發(fā)市場一并規(guī)劃,建設(shè)規(guī)模約800至1000畝,以會(huì)議紀(jì)要形式對外發(fā)布,。  

    在申報(bào)立項(xiàng)同時(shí),,應(yīng)國權(quán)、何永蓮等人以推動(dòng)菜籃子集團(tuán)公司改制為名,,運(yùn)作并成立由菜籃子集團(tuán)公司內(nèi)部職工參股80%,、菜籃子集團(tuán)公司參股20%(自然人控股)的溫州菜籃子發(fā)展有限公司(以下簡稱“菜籃子發(fā)展公司”),蓄謀以菜籃子發(fā)展公司替代菜籃子集團(tuán)公司,,獲取溫州蔬菜批發(fā)綜合商城(后改名為溫州蔬菜批發(fā)市場)建設(shè)用地,。2003年11月14日上午,菜籃子發(fā)展公司經(jīng)溫州市經(jīng)貿(mào)委批復(fù)同意設(shè)立,。葉際仁在明知菜籃子發(fā)展公司系菜籃子集團(tuán)公司參股,、應(yīng)國權(quán)等人出資設(shè)立的私營有限責(zé)任公司,有別于菜籃子集團(tuán)公司,,并不具備用地主體資格的情況下,,對應(yīng)國權(quán)提出將專題會(huì)議中的用地主體由菜籃子集團(tuán)公司變更為菜籃子發(fā)展公司并沒有提出反對。之后,,當(dāng)馮鳴向葉際仁請示是否同意更改會(huì)議紀(jì)要內(nèi)容時(shí),,葉際仁明確表示同意,,并要求馮鳴抓緊落實(shí),。2003年11月25日,馮鳴簽發(fā)了由湯頤和擬稿的溫州市人民政府〔2003〕100號專題會(huì)議紀(jì)要,,導(dǎo)致菜籃子發(fā)展公司最終替代菜籃子集團(tuán)公司成為溫州蔬菜批發(fā)市場的建設(shè)主體和用地主體,。  

    此后,溫州市規(guī)劃局,、發(fā)展計(jì)劃委員會(huì),、國土局等單位均以該會(huì)議紀(jì)要為主要依據(jù),先后通過了菜籃子發(fā)展公司的建設(shè)項(xiàng)目選址,、可行性研究報(bào)告審查,、用地預(yù)審初審等建設(shè)溫州蔬菜批發(fā)市場的上報(bào)審批程序。期間,,葉際仁在明知菜籃子發(fā)展公司不具備用地主體資格的情況下,,仍于2004年11月29日在溫菜發(fā)字〔2004〕7號《關(guān)于要求暫先批準(zhǔn)項(xiàng)目用地預(yù)審意見書的請示》上作出“請予以預(yù)安排”的批示,致使溫州市國土局通過用地預(yù)審初審,,并上報(bào)省國土廳預(yù)審,。2005年5月31日,溫州蔬菜批發(fā)市場遷建項(xiàng)目可行性研究報(bào)告經(jīng)省發(fā)改委批復(fù)同意,。同年10月20日,,葉際仁在溫土資字〔2005〕108號《溫州市建設(shè)用地審查意見表》上簽署“同意報(bào)”的意見,上報(bào)省國土廳審批。最后經(jīng)浙江省人民政府批準(zhǔn),,溫州市國土局于2006年1月5日向菜籃子發(fā)展公司發(fā)放了國有土地劃撥決定書,。于是,菜籃子發(fā)展公司替代菜籃子集團(tuán)公司獲得了位于*海區(qū)婁橋鎮(zhèn)的兩個(gè)地塊,,面積共計(jì)325.0822畝,,土地性質(zhì)為國有劃撥,土地用途為商業(yè)用地,。  

    2006年10月31日,,溫州市國土局向市政府上報(bào)《關(guān)于是否繼續(xù)給溫州菜籃子發(fā)展有限公司供地的請示》,反映一期供地給菜籃子發(fā)展公司可能會(huì)造成國有資產(chǎn)流失,,請示是否繼續(xù)供地,。被告人葉際仁作為分管副市長,明知一期供地違法,,仍沒有提出糾正意見,。  

    2008年9月11日,溫州市審計(jì)局審計(jì)發(fā)現(xiàn)菜籃子集團(tuán)公司申請的建設(shè)用地被菜籃子發(fā)展公司替代取得的問題,,遂向溫州市政府報(bào)告,,建議責(zé)成有關(guān)部門對以行政劃撥方式給菜籃子發(fā)展公司蔬菜批發(fā)市場供地25.1809公頃行為予以糾正。2008年11月28日,,溫州市政府辦公室作出更正通知,,將市政府〔2003〕100號專題會(huì)議紀(jì)要中溫州菜籃子發(fā)展公司更正為溫州市菜籃子集團(tuán)公司。2009年11月16日,,浙江省政府同意溫州市政府收回劃撥給菜籃子發(fā)展公司的國有土地使用權(quán),,但因有關(guān)補(bǔ)償事宜未落實(shí),涉案地塊使用權(quán)直到2011年9月10日才被溫州市政府注銷,。  

經(jīng)土地評估機(jī)構(gòu)評估,,菜籃子發(fā)展公司所獲取的325.0822畝國有劃撥土地,價(jià)值人民幣19738.8萬元,,扣除已繳納的土地征用款5265.3萬元及菜籃子集團(tuán)公司所占20%的國有股份,,被告人葉際仁等人的行為給國家造成直接經(jīng)濟(jì)損失11578.8萬元。  

    2013年7月16日,,浙江省臺(tái)州市中級人民法院依法組成合議庭,,公開開庭審理了本案。法庭審理認(rèn)為:  

    被告人葉際仁在擔(dān)任溫州市政府副市長期間,,無視國法,,明知應(yīng)國權(quán)等自然人控股的有限責(zé)任公司溫州菜籃子發(fā)展公司不符合安置用地的條件,仍利用職權(quán)同意改變會(huì)議組要內(nèi)容,,并授權(quán)馮鳴簽發(fā)紀(jì)要,,后又在相關(guān)文件上簽署意見,,致使溫州菜籃子發(fā)展公司替代國有獨(dú)資企業(yè)溫州菜籃子集團(tuán)公司的建設(shè)主體和用地主體,當(dāng)溫州市國土局,、審計(jì)局對該用地主體提出意見后未及時(shí)予以糾正,,造成國家直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)11578.8萬元,情節(jié)特別嚴(yán)重,,其行為已構(gòu)成濫用職權(quán)罪,,依法應(yīng)予懲處。公訴機(jī)關(guān)指控的罪名成立,。被告人葉際仁及其辯護(hù)人認(rèn)為葉際仁不構(gòu)成犯罪請求宣告無罪的理由與事實(shí)和法律不符,,不予采信。鑒于本案在立案后追回了國有土地使用權(quán),,挽回了國家直接經(jīng)濟(jì)損失等具體情節(jié),,對葉際仁可酌情從輕處罰。  

    2013年8月16日,,浙江省臺(tái)州市中級人民法院依照《中華人民共和國刑法》第三百九十七條第一款之規(guī)定,,作出判決:被告人葉際仁犯濫用職權(quán)罪,判處有期徒刑三年,。




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