以案釋法（二）
濫用職權(quán)罪（案例一）
案例要旨：
行為人身為國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員,，在其職務(wù)范圍內(nèi)隨意行使權(quán)力,，授予不合格主體建設(shè)、用地資格，造成巨大的國(guó)家直接經(jīng)濟(jì)損失,，情節(jié)特別嚴(yán)重,，其行為構(gòu)成濫用職權(quán)罪,。
基本案情：
被告人葉際仁,，男，原系溫州市人大常委會(huì)副主任,，曾任溫州市人民政府副市長(zhǎng),。2012年5月23日，其因涉嫌濫用職權(quán)罪被浙江省人民檢察院決定刑事拘留,，同年6月6日被逮捕,。
2013年3月13日，浙江省臺(tái)州市人民檢察院以葉際仁涉嫌濫用職權(quán)罪向臺(tái)州市中級(jí)人民法院提起公訴,，被告人葉際仁犯罪事實(shí)如下：
2003年5月至2010年3月,，被告人葉際仁擔(dān)任溫州市副市長(zhǎng)。協(xié)助市長(zhǎng)負(fù)責(zé)國(guó)土資源,，規(guī)劃,、建設(shè),，舊城改造,，房產(chǎn)管理，城市管理等方面工作,。
2002年,，因溫州市城市規(guī)劃調(diào)整，國(guó)有獨(dú)資企業(yè)溫州菜籃子集團(tuán)有限公司(以下簡(jiǎn)稱“菜籃子集團(tuán)公司”)原位于溫州市區(qū)的分支網(wǎng)點(diǎn)蔬菜批發(fā)市場(chǎng),、水產(chǎn)市場(chǎng),、肉聯(lián)廠、豆制品廠和種子公司等均被納人城市改建范圍,，需外遷安置,。菜籃子集團(tuán)公司以將外遷企業(yè)合并籌建一個(gè)蔬菜批發(fā)綜合商城為由，于2003年4月8日,，向溫州市發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)提出《關(guān)于要求轉(zhuǎn)報(bào)溫州蔬菜批發(fā)綜合商城立項(xiàng)的請(qǐng)示》,，申請(qǐng)建設(shè)溫州蔬菜批發(fā)綜合商城，溫州市發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)將該立項(xiàng)請(qǐng)示上報(bào)浙江省發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)，2003年5月19日,，經(jīng)省發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)審批同意項(xiàng)目受理,。
2003年11月14日，被告人葉際仁(時(shí)任溫州市人民政府副市長(zhǎng))主持召開溫州市政府專題會(huì)議,，參會(huì)人員有時(shí)任市政府副秘書長(zhǎng)馮鳴,，市府辦城建處副處長(zhǎng)湯頤和，菜籃子集團(tuán)公司董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理應(yīng)國(guó)權(quán),、副總經(jīng)理何永蓮(兩人均已判決)以及市規(guī)劃局,、國(guó)土資源局等部門工作人員，會(huì)議研究了菜籃子集團(tuán)公司上述立項(xiàng)項(xiàng)目需征用土地等問題,。會(huì)議要求將菜籃子集團(tuán)公司及所屬外遷企業(yè)集中安置在甌海區(qū)婁橋鎮(zhèn),，并與規(guī)劃中的市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目蔬菜批發(fā)市場(chǎng)一并規(guī)劃，建設(shè)規(guī)模約800至1000畝,，以會(huì)議紀(jì)要形式對(duì)外發(fā)布,。
在申報(bào)立項(xiàng)同時(shí)，應(yīng)國(guó)權(quán),、何永蓮等人以推動(dòng)菜籃子集團(tuán)公司改制為名,，運(yùn)作并成立由菜籃子集團(tuán)公司內(nèi)部職工參股80%、菜籃子集團(tuán)公司參股20%(自然人控股)的溫州菜籃子發(fā)展有限公司(以下簡(jiǎn)稱“菜籃子發(fā)展公司”),，蓄謀以菜籃子發(fā)展公司替代菜籃子集團(tuán)公司,，獲取溫州蔬菜批發(fā)綜合商城(后改名為溫州蔬菜批發(fā)市場(chǎng))建設(shè)用地。2003年11月14日上午,，菜籃子發(fā)展公司經(jīng)溫州市經(jīng)貿(mào)委批復(fù)同意設(shè)立,。葉際仁在明知菜籃子發(fā)展公司系菜籃子集團(tuán)公司參股、應(yīng)國(guó)權(quán)等人出資設(shè)立的私營(yíng)有限責(zé)任公司,，有別于菜籃子集團(tuán)公司,，并不具備用地主體資格的情況下，對(duì)應(yīng)國(guó)權(quán)提出將專題會(huì)議中的用地主體由菜籃子集團(tuán)公司變更為菜籃子發(fā)展公司并沒有提出反對(duì),。之后,，當(dāng)馮鳴向葉際仁請(qǐng)示是否同意更改會(huì)議紀(jì)要內(nèi)容時(shí)，葉際仁明確表示同意,，并要求馮鳴抓緊落實(shí),。2003年11月25日，馮鳴簽發(fā)了由湯頤和擬稿的溫州市人民政府〔2003〕100號(hào)專題會(huì)議紀(jì)要,，導(dǎo)致菜籃子發(fā)展公司最終替代菜籃子集團(tuán)公司成為溫州蔬菜批發(fā)市場(chǎng)的建設(shè)主體和用地主體,。
此后，溫州市規(guī)劃局,、發(fā)展計(jì)劃委員會(huì),、國(guó)土局等單位均以該會(huì)議紀(jì)要為主要依據(jù)，先后通過了菜籃子發(fā)展公司的建設(shè)項(xiàng)目選址、可行性研究報(bào)告審查,、用地預(yù)審初審等建設(shè)溫州蔬菜批發(fā)市場(chǎng)的上報(bào)審批程序,。期間，葉際仁在明知菜籃子發(fā)展公司不具備用地主體資格的情況下,，仍于2004年11月29日在溫菜發(fā)字〔2004〕7號(hào)《關(guān)于要求暫先批準(zhǔn)項(xiàng)目用地預(yù)審意見書的請(qǐng)示》上作出“請(qǐng)予以預(yù)安排”的批示,，致使溫州市國(guó)土局通過用地預(yù)審初審，并上報(bào)省國(guó)土廳預(yù)審,。2005年5月31日,，溫州蔬菜批發(fā)市場(chǎng)遷建項(xiàng)目可行性研究報(bào)告經(jīng)省發(fā)改委批復(fù)同意。同年10月20日,，葉際仁在溫土資字〔2005〕108號(hào)《溫州市建設(shè)用地審查意見表》上簽署“同意報(bào)”的意見,，上報(bào)省國(guó)土廳審批。最后經(jīng)浙江省人民政府批準(zhǔn),，溫州市國(guó)土局于2006年1月5日向菜籃子發(fā)展公司發(fā)放了國(guó)有土地劃撥決定書,。于是，菜籃子發(fā)展公司替代菜籃子集團(tuán)公司獲得了位于*海區(qū)婁橋鎮(zhèn)的兩個(gè)地塊,，面積共計(jì)325.0822畝,，土地性質(zhì)為國(guó)有劃撥，土地用途為商業(yè)用地,。
2006年10月31日,，溫州市國(guó)土局向市政府上報(bào)《關(guān)于是否繼續(xù)給溫州菜籃子發(fā)展有限公司供地的請(qǐng)示》，反映一期供地給菜籃子發(fā)展公司可能會(huì)造成國(guó)有資產(chǎn)流失,，請(qǐng)示是否繼續(xù)供地,。被告人葉際仁作為分管副市長(zhǎng)，明知一期供地違法,，仍沒有提出糾正意見,。
2008年9月11日，溫州市審計(jì)局審計(jì)發(fā)現(xiàn)菜籃子集團(tuán)公司申請(qǐng)的建設(shè)用地被菜籃子發(fā)展公司替代取得的問題,，遂向溫州市政府報(bào)告,，建議責(zé)成有關(guān)部門對(duì)以行政劃撥方式給菜籃子發(fā)展公司蔬菜批發(fā)市場(chǎng)供地25.1809公頃行為予以糾正,。2008年11月28日,，溫州市政府辦公室作出更正通知，將市政府〔2003〕100號(hào)專題會(huì)議紀(jì)要中溫州菜籃子發(fā)展公司更正為溫州市菜籃子集團(tuán)公司,。2009年11月16日,，浙江省政府同意溫州市政府收回劃撥給菜籃子發(fā)展公司的國(guó)有土地使用權(quán)，但因有關(guān)補(bǔ)償事宜未落實(shí),，涉案地塊使用權(quán)直到2011年9月10日才被溫州市政府注銷,。
經(jīng)土地評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估，菜籃子發(fā)展公司所獲取的325.0822畝國(guó)有劃撥土地，價(jià)值人民幣19738.8萬元,，扣除已繳納的土地征用款5265.3萬元及菜籃子集團(tuán)公司所占20%的國(guó)有股份,，被告人葉際仁等人的行為給國(guó)家造成直接經(jīng)濟(jì)損失11578.8萬元。
2013年7月16日,，浙江省臺(tái)州市中級(jí)人民法院依法組成合議庭,，公開開庭審理了本案。法庭審理認(rèn)為:
被告人葉際仁在擔(dān)任溫州市政府副市長(zhǎng)期間,，無視國(guó)法,，明知應(yīng)國(guó)權(quán)等自然人控股的有限責(zé)任公司溫州菜籃子發(fā)展公司不符合安置用地的條件，仍利用職權(quán)同意改變會(huì)議組要內(nèi)容,，并授權(quán)馮鳴簽發(fā)紀(jì)要,，后又在相關(guān)文件上簽署意見，致使溫州菜籃子發(fā)展公司替代國(guó)有獨(dú)資企業(yè)溫州菜籃子集團(tuán)公司的建設(shè)主體和用地主體,，當(dāng)溫州市國(guó)土局,、審計(jì)局對(duì)該用地主體提出意見后未及時(shí)予以糾正，造成國(guó)家直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)11578.8萬元,，情節(jié)特別嚴(yán)重,，其行為已構(gòu)成濫用職權(quán)罪，依法應(yīng)予懲處,。公訴機(jī)關(guān)指控的罪名成立,。被告人葉際仁及其辯護(hù)人認(rèn)為葉際仁不構(gòu)成犯罪請(qǐng)求宣告無罪的理由與事實(shí)和法律不符，不予采信,。鑒于本案在立案后追回了國(guó)有土地使用權(quán),，挽回了國(guó)家直接經(jīng)濟(jì)損失等具體情節(jié)，對(duì)葉際仁可酌情從輕處罰,。
2013年8月16日,，浙江省臺(tái)州市中級(jí)人民法院依照《中華人民共和國(guó)刑法》第三百九十七條第一款之規(guī)定，作出判決:被告人葉際仁犯濫用職權(quán)罪,，判處有期徒刑三年,。
