潮州市審計局2022年法治政府建設年度報告
2022年,，在市委、市政府和省審計廳的正確領導下,，我局以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，全面貫徹習近平法治思想，圍繞法治政府建設的總體部署,，堅持和加強黨對審計工作的領導,，依法全面履行審計監(jiān)督職責，在推進依法行政,、法治政府建設工作中取得明顯成效?，F(xiàn)將我局2022年法治政府建設工作情況報告如下：
一、主要開展的工作和成效
（一）突出政治引領,，堅持黨的集中統(tǒng)一領導,，守法治之本。
局黨組書記切實履行第一責任人職責,，始終把堅持和加強黨的集中統(tǒng)一領導作為最大政治規(guī)矩,，貫徹落實到法治政府建設全過程各方面。
一是堅持把政治建設放在首位,。有力有序開展一系列學習黨的二十大精神活動,，以組織全局深入學習貫徹黨的二十大精神為重要契機,，引導黨員干部切實增強思想自覺、政治自覺,、行動自覺,，堅決按照總書記、黨中央部署要求,，堅定不移把黨的二十大提出的目標任務落到實處,。
二是深入學習貫徹習近平法治思想。堅持“領導干部示范學”,，認真落實“第一議題”工作機制,，局黨組、理論學習中心組每月至少組織1次集體學習,，將習近平法治思想列為第一議題,，作為最重要的學習內容抓實抓細抓好，并先后組織了黨內法規(guī),、行政處罰法,、數(shù)據(jù)安全法等12場專題法治學習。堅持“全體干部帶頭學”,，組織干部職工參加習近平法治思想,、憲法法律法規(guī)知識學習考試，全局參加率,、優(yōu)秀率達雙100%,。
三是完善市委審計委員會工作機制。著重做好審計工作報告,、審計項目計劃,、重要審計工作情況等重大事項請示報告工作，全年共向市委審計委員會,、市委市政府上報審計要情,、審計簡報、專題報告,、綜合性報告18份,，并依托經濟責任審計工作聯(lián)席會議、整改工作會議等平臺,，提請市主要領導,、各有關職能部門，統(tǒng)籌研究審計發(fā)現(xiàn)突出問題,、審計整改落實等重要事項,，進一步強化黨對審計工作的領導，促進提升審計服務黨和政府工作大局的能力水平,。
（二）突出規(guī)劃先行,，強化制度有力保障，筑法治之基,。
以推進法治宣傳教育與審計法治實踐為目標,，我局制定了《潮州市審計機關開展法治宣傳教育第八個五年規(guī)劃（2021-2025年）》《潮州市審計局2022年度普法依法治理工作要點》，明確普法工作的任務目標,、重點對象和工作要求,，有序推進普法責任制度化、精細化,、具體化落實,。結合我市審計工作實際情況，制定《潮州市經濟責任審計對象分類管理辦法》,，堅持黨政同責,、同責同審，進一步加強經濟責任審計項目計劃管理,，推進領導干部經濟責任審計全覆蓋,。
（三）突出依法執(zhí)審，嚴格規(guī)范審計行為,，應法治之需,。
一是嚴格落實行政執(zhí)法“三項制度”。在行政執(zhí)法公示方面,，認真落實審前通知,、審計公示相關規(guī)定，接受被審計單位和社會公眾的監(jiān)督,；在執(zhí)法全過程記錄方面,，堅持以審計底稿為依托，對審計執(zhí)法全過程進行記錄并全面系統(tǒng)歸檔保存,，實現(xiàn)執(zhí)法全過程留痕管理,；在重大執(zhí)法決定法制審核方面，推行“二次審理”,，將審計項目審理作為落實重大執(zhí)法決定法制審核制度的重要舉措,，嚴把審計質量關，2022年共復核（前置審理）項目26個,，提出復核（前置審理）意見409條,；審理項目32個，提出審理意見119條,，有效防范審計風險,。
二是多渠道提高依法審計能力。以紀律教育月暨集中整訓為契機,，舉辦“黨政機關公文處理”“做好新時代審計保密工作”“學習新修訂的審計法”“金審三期試運行”等專題輔導講座,，全方位提高審計干部能力,；組織干部職工觀看庭審直播、參加“4·15國家安全日”“12·4國家憲法宣傳日”系列活動,，提高法治意識,；編印《潮州市審計局崗位練兵審計業(yè)務手冊》分發(fā)至局各科室，方便一線審計人員學習審計法律法規(guī),，提升審計業(yè)務知識水平,。
三是搭平臺促進爭先創(chuàng)優(yōu)。開展全市審計業(yè)務質量檢查并通報檢查結果,，強化審計質量控制,，防范審計風險。開展全市優(yōu)秀審計項目評比,，為審計人員搭建“找差距,、補短板”的交流學習平臺，激勵審計人員從優(yōu)秀項目中汲取好經驗,、好做法,，有效提升審計業(yè)務質量。
四是查問題轉變思想作風,。積極響應市委“干部思想作風轉變”戰(zhàn)役,，組織黨員干部對照“八種表現(xiàn)”深入查擺存在問題，列清單,、明責任,、促整改。累計開展談心談話65人次,，查擺問題430個,，制定措施448條，堅決杜絕庸懶散等不良風氣,，糾正不規(guī)范審計行為,，進一步激發(fā)干部隊伍班干事創(chuàng)業(yè)精氣神。在全市干部思想作風轉變戰(zhàn)役階段性成效評估中,，我局被評為“好”等次,。
（四）突出完善機制，促進公正文明審計,，行法治之力,。
一是完善監(jiān)督機制。自覺接受黨內監(jiān)督,、人大監(jiān)督,、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督以及被審計單位的監(jiān)督,，依法向本級人大常委會作“同級審”工作報告和整改情況報告,。局“三重一大”事項,，主動接受市紀委監(jiān)委派駐紀檢監(jiān)察組全程監(jiān)督。落實審計組執(zhí)行審計紀律情況回訪制度,，加強對審計“四嚴禁”工作要求和“八不準”工作紀律執(zhí)行情況的督查,。
二是完善協(xié)作機制,。加強與紀委,、巡察、稅務等部門的溝通協(xié)作,，在監(jiān)督重點上同向發(fā)力,、在監(jiān)督成果上共享共用、在監(jiān)督力量上加強統(tǒng)籌,、在標本兼治上同頻共振,，形成“1+1>2”的監(jiān)督合力。2022年向紀委監(jiān)委機關移送線索7項,，向主管部門,、稅務機關等其他單位移送處理書26項。
三是建立容錯免責機制,。制定出臺了《關于在經濟責任審計工作中落實容錯免責要求的意見（試行）》,，明確規(guī)定落實容錯免責的總體要求、基本原則和適用情形,，對審計所發(fā)現(xiàn)問題通過“七個看”去辨別,，以“三個區(qū)分開來”為原則準確界定經濟責任。
四是完善整改監(jiān)督機制,。著力打通審計監(jiān)督“最后一公里”,，建立審計整改監(jiān)督臺賬，實行清單制和整改掛銷號管理,，及時跟蹤督促審計查出問題整改落實,，促進被審計單位建立健全規(guī)章制度，加強法治建設,，確保審計普法工作落地落實,。
五是落實政務公開制度。將年度審計工作報告和審計查出突出問題的整改報告在局政務公開網(wǎng)站公開,，并定期更新審計工作動態(tài)和相關規(guī)章制度,，全面反映審計工作特色，提高審計工作透明度和社會關注度,。
（五）突出普法責任,，多舉措開展普法活動，積法治之勢,。
一是積極宣傳新修訂審計法,。局黨組第一時間召開會議,，對審計法新修訂的主要內容進行學習，研究貫徹落實意見,，抓好新修訂審計法貫徹實施,。充分利用我局門戶網(wǎng)站進行全方位宣傳、多角度報道,、深層次解讀,，擴大宣傳范圍。購買審計法單行本發(fā)放至各審計組和被審計單位,，在全市掀起學習熱潮,。市政府召開常務會議專題學習審計法，市長何廣延要求全市各級各部門要進一步增強法治觀念,，充分認識加強審計監(jiān)督工作的重要性,，積極支持配合審計工作，自覺接受審計監(jiān)督,。
二是領導干部帶頭講法,。局黨組書記為全體干部職工上意識形態(tài)、黨規(guī)黨章黨紀黨課,，總審計師應邀為饒平縣200余名領導干部開展審計專題培訓,，其他班子成員分別到縣區(qū)審計機關講解大數(shù)據(jù)審計、在市委黨校進行學習成果匯報,，以自己的實際行動開展法治宣傳活動,，營造良好法治氛圍。
三是審計人員“以審宣法”,。認真落實“誰執(zhí)法誰普法”責任,，將普法工作和審計項目有機結合起來，在審計進點會上,，向被審計單位領導干部宣傳審計法律法規(guī)和審計機關的職責權限,，強化被審計單位領導干部法治意識；在審計現(xiàn)場和交換審計意見時,，針對審計發(fā)現(xiàn)的問題充分釋法說理,，促進被審計單位和人員對法律法規(guī)的精準掌握；在審計整改過程中,，通過監(jiān)督被審計單位落實審計發(fā)現(xiàn)問題整改,，推動法律法規(guī)的有效實施，提高法治宣傳教育的實際效果,。
（六）突出全面履責,，服務經濟發(fā)展，顯法治之效。
一是發(fā)揮“經濟體檢”功能,。緊緊圍繞市委市政府中心工作,，立足“經濟監(jiān)督”定位，全面依法履行審計監(jiān)督職責,，以堅強有力的工作實績助推我市法治建設,。2022年共完成審計項目38個，查出違規(guī)資金2.01億元,，管理不規(guī)范資金29.47億元,，處理應上繳財政資金4270萬元，應歸還原渠道資金1.58億元,，提出審計建議127條,。開展直達資金,、助企紓困等政策跟蹤審計,，及時糾正和發(fā)現(xiàn)優(yōu)化營商環(huán)境、惠企利民等政策措施落實過程中存在的政令不暢通,、履職不盡責等方面的問題,。圍繞財政治理，深化財政資金審計,；牢固樹立“過緊日子”思想,，對本級單位預算執(zhí)行情況進行審計，推動最大化發(fā)揮財政資金績效,。聚焦民生重點領域,，推進民辦義務教育、糧食安全,、征地拆遷管理等專項審計,。堅持黨政同責，同責同審,，深入開展經濟責任審計和自然資源資產離任審計,，促進領導干部履職盡責。
二是做好審計“后半篇文章”,。強化整改責任和監(jiān)督責任,，推動審計問題整改到位。2022年4月,，局黨組書記向人大常委會作審計整改情況報告,。至2022年12月底,審計整改情況報告反映的7個方面142個問題,已完成整改125個問題,整改率88%；17個問題因涉及部門改革,、司法訴訟,、部門協(xié)作等情況需要一定整改時間,目前仍在整改。通過審計整改,促進上繳財政1805.61萬元、歸還原渠道6049.36萬元,、加快資金撥付1.1億元,，市人防辦、市文聯(lián)等單位采納審計建議共更新或出臺了16項管理制度,。
二,、黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責有關情況
局黨組書記切實履行審計機關推進法治建設第一責任人責任，定期聽取法治建設相關工作匯報,，主持局黨組會議研究全年法治政府建設和普法工作,，將法治政府建設工作納入年度整體審計工作進行謀劃，印發(fā)普法規(guī)劃和工作要點,，并督促貫徹落實,。按照要求提交主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責述法報告，將學法守法用法情況列入個人年終述職內容,。堅持科學民主依法決策,，堅持重大事項、重大問題,、重要工作通過集體研究討論,、民主集中、會議決定,。著力研究解決審計重點難點問題,，2022年主持召開14次審計業(yè)務會議對審計項目進行集體研究審議，對審計查出的重大問題定性,、處理進行集中討論,、集體審定把關，確保審計定性依法依規(guī),、問題處理恰當,、審計評價客觀公正。
三,、存在的不足
2022年我局雖然在法治政府建設上取得了一定成效,，但對照法治政府建設和審計工作新使命、新任務,、新要求,，還存在差距和不足。主要體現(xiàn)在：審計法治宣傳形式相對單一,，對外宣傳的力度有待進一步提高,；審計干部能力素質還不能完全適應新時代新要求；在督促問題整改,、擴大審計成果上還需進一步加大力度,，更好發(fā)揮審計“經濟體檢”和“治已病”“防未病”的作用,。
四、2023年法治政府建設工作思路和安排
2023年,，我局將繼續(xù)堅持以習近平法治思想為指導,，圍繞市委、市政府中心工作,，依法履行審計監(jiān)督職責,，不斷提升審計法治建設水平,以高質量審計護航高質量發(fā)展。
（一）以更高站位強化黨對審計工作的領導,，引領審計工作,。
著力找準審計工作貫徹落實黨的二十大精神的結合點、切入點,，研究謀劃審計工作的新思路新舉措,，真正將黨的二十大精神學以致用。強化黨對審計工作的領導,，學深悟透習近平法治思想,，主動擔當作為，不斷對標找差,，落實好法治政府建設第一責任人制度,。一方面深入調查研究當前審計機關法治建設重點難點問題，剖析原因,；另一方面認真梳理好年度法治工作任務完成情況，查擺存在問題,，細化責任與分工,，推動全局法治政府建設水平新的提高。
（二）以更實舉措開展常態(tài)化“經濟體檢”,，規(guī)范權力運行,。
聚焦主責主業(yè)，牢牢把握住經濟監(jiān)督這個定位,，圍繞黨委政府關注,、人民群眾關心的重點、熱點,、難點問題認真謀劃和組織年度審計項目,，在重大政策跟蹤審計、財政審計,、經濟責任審計,、自然資源資產審計、民生審計等領域集中發(fā)力,，促進權力規(guī)范運行和責任落實,。開展研究型審計，加大與其他相關部門的合作，依法改進審計管理和組織方式,，提高審計監(jiān)督實效,，主動適應新時代新要求。對審計發(fā)現(xiàn)的問題,，堅持揭示問題與解決問題相統(tǒng)一,，審慎作出結論和處理，激勵廣大干部奮發(fā)有為,。
（三）以更嚴標準規(guī)范執(zhí)法行為,，守住審計質量底線。圍繞優(yōu)秀審計項目標準,，嚴格依照法律法規(guī)和審計準則對審計發(fā)現(xiàn)的問題進行審核,，牢牢守住審計質量“生命線”。結合新修訂審計法的貫徹,，不斷完善審計執(zhí)法制度,，嚴格規(guī)范公正文明審計，兼顧程序和效率,，不斷加強審計質量建設,，深化審計成果運用，服務好法治化營商環(huán)境建設,。
（四）以更嚴要求抓好審計隊伍建設,，強化法治思維能力。認真貫徹落實習近平總書記關于“以審計精神立身,、以創(chuàng)新規(guī)范立業(yè),、以自身建設立信”的總要求，把政治要求和法治要求貫穿審計干部隊伍建設始終,，扎實開展審計法治宣傳教育,，促進領導干部學法常態(tài)化，提高審計干部隊伍運用法治思維解決問題的能力,，確保審計工作在法治軌道上運行,，為推動經濟社會高質量發(fā)展貢獻審計力量。
