潮州市2017年國家和省重大政策措施貫徹落實情況跟蹤審計結果公告
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2017年,，潮州市審計局按照省審計廳的統(tǒng)一部署,，對我市2016年供給側結構性改革推進情況,、簡政放權和“放管服”改革推進情況,、重大建設項目建設進展情況、創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略落實情況,、中山對口幫扶潮州工作（第二輪）落實情況,、民生實事落實情況等6個方面政策措施的落實情況進行跟蹤審計，抽查了市本級,、縣區(qū)各級政府,、市國資委、市經(jīng)信局,、市住建局,、市金融局、市發(fā)改局,、市財政局,、市人社局、市編辦,、市科技局,、中山對口幫扶潮州指揮部辦公室、市衛(wèi)計局,、市扶貧辦,、市民政局、市教育局等單位,，審計工作進展順利?，F(xiàn)將相關情況公告如下：
一、大部分重大政策措施已得到落實,，取得階段性成效
我市各級,、各部門對國家和省各項重大政策措施總體上能予以重視，并采取措施加以貫徹落實,；對跟蹤審計過程中發(fā)現(xiàn)的問題,，能認真落實整改。取得的主要成效有：一是在供給側結構性改革方面,，各縣區(qū),、各相關部門高度重視供給側結構性改革，結合本地實際,，認真落實“三去一降一補”行動計劃,，取得了較好的成效；二是在簡政放權政策落實及“放管服”改革方面,，我市已取消若干審批事項和職業(yè)資格許可認定項目,，規(guī)范了政府部門行政審批中介服務事項,，免征部分行政事業(yè)性收費并將范圍擴大到企業(yè)和個人；三是在重大基礎設施建設方面,，我市能貫徹落實中央和省的重要決策部署,，在時間緊、任務重的情況下,，項目單位能采取多項有效措施積極推進項目建設,；四是在創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略落實方面，我市能及時制訂創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略配套文件,，貫徹落實國家,、省有關創(chuàng)新驅動發(fā)展工作部署；五是在中山對口幫扶潮州工作（第二輪）落實方面,，兩市能努力推進共建產(chǎn)業(yè)園建設,，落實幫扶資金，推動珠三角產(chǎn)業(yè)梯度轉移潮州承接,，積極開展全面對口幫扶工作,；六是在民生實事落實方面，我市能加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務能力建設政策落實,，能重視精準扶貧精準脫貧工作,，貫徹落實脫貧攻堅決策部署，落實扶貧工作責任,，取得了較好的成績,。
二、跟蹤審計中發(fā)現(xiàn)的主要問題
至2017年底,，已經(jīng)到達整改期限尚未完成整改和尚未到達整改期限的問題如下：
（一）供給側結構性改革方面
1.去庫存行動計劃落實方面
市本級未按時完成非商品住房去庫存任務,。2016年全市去庫存任務10萬平方米，其中：商品住房去庫存任務7.5萬平方米,，非商品住房去庫存任務2.5萬平方米（市本級）,。經(jīng)整改，至2017年底,，除市本級非商品住房去庫存任務未完成外（比2015年底反增1.09萬平方米）,，全市商品住房去庫存任務已完成。
2.去杠桿行動計劃落實方面
至2017年底,，楓溪區(qū)尚未制定去杠桿具體工作計劃,。
3.補短板行動計劃落實方面
至2017年底，潮安區(qū)新能源汽車充電基礎設施建設仍未開展,。該區(qū)計劃2017年城區(qū)建設60條充電樁,，現(xiàn)已進入報送資料審批程序。
（二）重大建設項目建設方面
1. 潮州大橋工程項目進度仍較慢,。至2017年12月22日,，項目約完成總投資量的93.57%,，仍未達到整體工程竣工條件，但主線主體工程已具備通車條件,。經(jīng)市領導協(xié)調(diào),，目前湘橋區(qū)已落實東立交工程涉及的埔涵村、窯美村配合完成地質(zhì)勘察外業(yè)施工,，勘察設計已完成,，但因征地拆遷工作仍未有進展,，目前只能在東大道和二側綠化帶控制100m原已征地范圍內(nèi)施工,。
2.饒平縣引韓濟饒供水工程項目可行性研究階段勘測設計事項（合同金額2165.38萬元）未按規(guī)定進行招標。對該問題,，市審計局已出具整改函,，要求饒平縣采取補救措施，對合同價款結算要從嚴把關,。至2017年底,，饒平縣已與勘測設計單位達成初步意向，對原合同約定費用金額進行調(diào)整,，補充協(xié)議已送縣法制局審查,，但尚未完成退還多計費用。
3. 潮州市市區(qū)環(huán)保發(fā)電項目前期工作進度緩慢,。該項目概算總投資88753萬元,，至2017年10月累計完成投資70.8萬元（全部為前期工作累計）。根據(jù)省住建廳的要求,，該項目要在2018年底前建成,，但2017年10月底湘橋區(qū)建設局和市城市綜合管理局才與深圳能源環(huán)保有限公司簽訂特許經(jīng)營協(xié)議，項目前期工作進度緩慢,。
（三）創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略落實方面
1.市級和潮安區(qū)有部分政策措施未配套落實到位,。至2017年底，根據(jù)省政府《關于加快科技創(chuàng)新的若干政策意見》要求,，市級應配套相關政策10項,，實際配套建立了5項，仍有5項政策未能及時配套落實,。根據(jù)省委,、省政府《關于全面深化科技體制改革加快創(chuàng)新驅動發(fā)展的決定》要求，市本級仍有5項政策措施未配套落實,。潮安區(qū)也存在類似問題,。
2.全市部分科技計劃項目未按時辦理結題驗收手續(xù)。至2017年底全市承擔的2015至2016年應結題的省級科技計劃項目有37個,，尚有21個項目未完成結題驗收,。
（四）中山對口幫扶潮州工作（第二輪）落實方面
新一輪共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)征地工作進展較慢,。兩市新一輪共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃用地5128畝中，目前正在辦理征地手續(xù)僅為2305畝,。
（五）民生實事落實方面
1.城鎮(zhèn)保障性安居工程建設方面
饒平縣保障性住房資金存量過大,。至2017年12月26日，饒平縣財政保障性安居工程資金仍有1671.25萬元未撥付,。
2.精準扶貧精準脫貧政策落實方面
一是饒平縣64戶貧困戶脫貧時尚未解決住房安全問題,，影響脫貧成效；二是潮安區(qū),、湘橋區(qū)精準扶貧資金使用進度緩慢,，結存扶貧資金分別為21048.55萬元和2301.57萬元；三是潮安區(qū),、湘橋區(qū),、鳳泉湖高新區(qū)扶貧開發(fā)項目總體進展緩慢；四是全市部分建檔立卡貧困戶“三保障”惠民政策落實還存在不足,；五是湘橋區(qū),、鳳泉湖高新區(qū)扶貧小額信貸政策落實方面力度不夠；六是潮安區(qū)登塘鎮(zhèn)5個貧困村村容村貌整治進度較慢,，社會主義新農(nóng)村示范村整治創(chuàng)建工作推進較慢,；七是饒平縣1戶建檔立卡幫扶對象識別不精準，饒平縣,、潮安區(qū)共11名建檔立卡幫扶對象無身份證號碼,；八是潮安區(qū)、鳳泉湖高新區(qū)共103名無勞力的建檔立卡貧困戶成員未納入民政低?；蛭灞?；九是潮安區(qū)2個村部分建檔立卡貧困戶認定履行程序不規(guī)范。
3.基層醫(yī)療衛(wèi)生服務能力建設政策落實方面
一是饒平縣新豐中心衛(wèi)生院升級建設項目,、潮安區(qū)人民醫(yī)院改擴建項目,、潮安區(qū)中醫(yī)院新建項目等3個項目尚未制訂具體實施方案，饒平縣尚未制訂加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務能力建設的具體方案,；二是潮安區(qū)人民醫(yī)院和潮安區(qū)庵埠華僑醫(yī)院兩個醫(yī)聯(lián)體牽頭醫(yī)院制訂的具體實施方案均達不到省和區(qū)實施方案確定的年度目標要求,。
三、問題整改情況
截至2017年年底,，全市審計機關對國家和省重大政策措施貫徹落實跟蹤審計發(fā)現(xiàn)的問題共62個,，尚未到達整改期限的問題有24個；已到達整改期限的問題有38個,，其中29個已整改完畢,，另外9個正在整改。
對于跟蹤審計發(fā)現(xiàn)的問題,，在審計過程中我局已出具整改函或審計報告要求相關部門,、單位落實整改,，并將整改結果書面反饋我局。相關單位也已采取或者正在研究制訂有關整改措施,，加大力度推進國家和省各項重大政策措施落到實處,。對上述尚未完成整改和尚未到達整改期限的問題，我局將加強跟蹤,，督促相關單位盡快整改,。
