中共潮州市審計局黨組關于巡察整改階段性進展情況的通報
根據(jù)市委統(tǒng)一部署,，2020年5月21日至8月26日,市委第三巡察組對潮州市審計局黨組進行了巡察,。10月16日,，巡察組向潮州市審計局黨組反饋了巡察意見。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》有關規(guī)定,，現(xiàn)將巡察整改進展情況予以公布。
一、認真學習貫徹習近平總書記關于巡視巡察工作重要講話精神，切實提高政治站位,，增強抓好巡察整改的責任感使命感
(一）提高思想認識，強化政治擔當,。市委第三巡察組反饋意見后，局黨組第一時間召開黨組會,，原原本本傳達學習巡察反饋意見,，部署巡察整改前期工作。2020年10月19日,，向各黨支部發(fā)出《關于學習貫徹市委第三巡察組巡察市審計局黨組情況反饋會議有關精神的通知》,。局黨總支委立即召開會議,，傳達巡察反饋意見，并就黨建方面問題研究部署整改措施,。2021年2月1日,，召開2020年度黨員領導干部民主生活會暨巡察整改專題民主生活會。對照黨章黨規(guī)黨紀,、對照市委巡察反饋意見,，黨組書記代表領導班子作了對照檢查，黨員領導干部認真開展批評和自我批評,，并根據(jù)對照檢查的問題,，有針對性地提出整改措施，取得較好的效果,。
?。ǘ┘訌娊M織領導，壓實責任要求,。成立由局主要負責同志為組長的落實市委巡察反饋意見整改工作領導小組,。局主要負責同志認真履行第一責任人責任，牽頭抓總,、靠前指揮,，親自組織研究制定整改方案，帶頭認領問題,、主動整改落實,，先后主持召開5次黨組會研究部署巡察整改工作；局領導班子其他成員發(fā)揮“頭雁效應”,，認真抓好分管領域的整改落實工作,；各科室主要負責人切實承擔整改具體責任。通過一級抓一級,、層層抓落實,，形成局黨組統(tǒng)一領導、主要領導負總責,、班子成員分工負責,、各科室各司其職、全局干部共同參與的“一盤棋”整改工作格局,。
?。ㄈ┟鞔_整改舉措，落實銷號管理,。在認真學習市委巡察組反饋意見和整改要求,、逐條逐項深入研究巡察反饋問題和意見建議的基礎上，梳理細化具體整改事項,，制定有針對性的整改措施,，形成整改落實工作方案,；建立問題清單、任務清單,、責任清單,，形成分項整改臺賬，明確時間表,、路線圖,、責任領導和責任部門。局整改辦加強綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查,，強化全過程跟蹤督促,，做到整改一項、銷號一項,，鞏固一項,，確保反饋意見件件有落實、事事有回音,。
?。ㄋ模┙㈤L效機制，推動標本兼治,。我局堅持將“當下改”和“長久治”有機統(tǒng)一,，積極采取措施，制定和完善《中共潮州市審計局黨組工作規(guī)則》等規(guī)章制度18項,，以長效機制來實現(xiàn)整改成果落地生效,。
二、盯住巡察反饋指出的問題,，逐條逐項真改實改,，巡察整改工作取得階段性成效
第一方面問題，貫徹落實黨的路線方針政策和黨中央決策部署存在短板
?。ㄒ唬W習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神不到位,、不深入的問題
1.針對政治學習流于形式，未能學深學透,、學用結(jié)合問題
一是更加嚴格執(zhí)行黨組會議第一議題制度,，在充分學習習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平總書記重要講話和重要指示批示精神基礎上,，對學習內(nèi)容結(jié)合審計工作實際提出貫徹落實意見,，杜絕對學習走過場現(xiàn)象。二是加強深調(diào)研,。黨組成員圍繞黨委審計委員會辦公室運作,、黨建、黨風廉政建設、意識形態(tài),、大數(shù)據(jù)審計等方面赴縣區(qū)開展調(diào)研；召開縣區(qū)局長座談會和局務會,，認真解決存在問題,，推動工作任務落實。三是推動全局上下形成濃厚的政治學習氛圍,。通過集體談話等形成,，要求黨組成員進一步端正學習態(tài)度。充分發(fā)揮學習強國等平臺作用,，不定期通報表揚和督促提醒,，黨員樹立常態(tài)化學習習慣，在局機關形成了“比學趕超”的氛圍,。
2.針對理論學習中心組學習機制不健全問題
一是健全理論學習中心組學習機制,。印發(fā)《中共潮州市審計局黨組理論學習中心組學習制度》，明確學習內(nèi)容,、形式,、開展要求。二是集中開展專題研討,。2020年集中開展了“黨風廉政建設和從嚴治黨”,、“習近平總書記關于黨的建設重要論述”——堅決落實“兩個維護”等五個專題研討會，2021年每月開展一次學習研討,，班子成員積極發(fā)言,，避免學習流于形式。
3.針對落實意識形態(tài)工作責任制不到位問題
一是提高思想認識,，夯實組織領導,。深入學習習近平總書記關于意識形態(tài)的重要論述和防范化解風險挑戰(zhàn)、增強文化自信的論述,，同時調(diào)整黨組意識形態(tài)工作領導小組,。二是加大意識形態(tài)工作分析研判部署力度。開展專題研討,、專題調(diào)研,、專題研判，對意識形態(tài)工作進行階段性部署,。三是切實將意識形態(tài)工作作為民主生活會和個人述職述廉報告的重要內(nèi)容接受監(jiān)督和評議,。四是增強意識形態(tài)工作推進力度。通過調(diào)整人員隊伍,、派員參加跟崗培訓,、出臺相關制度、全面完成干部網(wǎng)絡培訓計劃、開展專題黨課及專題輔導報告,、在局域網(wǎng)開辟學習園地等形式,，大力推進意識形態(tài)工作。
?。ǘh組自身建設薄弱,，領導作用發(fā)揮不充分
1.針對黨組工作規(guī)則修訂滯后的問題
在學習貫徹《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例》基礎上，修訂《中共潮州市審計局黨組工作規(guī)則》,，明確“三重一大”事項范圍,，明確上會議題范圍和標準。
2.針對黨組會議發(fā)揚民主不充分的問題
黨組會上認真執(zhí)行“集體領導,、民主集中,、個別醞釀、會議決定”原則,，嚴格落實一把手末位表態(tài)制度,。
3.針對“對一些審計項目的結(jié)論、決定,，未能充分聽取,、接納審計組的意見建議，影響項目完成的時效性”問題
出臺《潮州市審計局審計項目督辦管理實施細則（試行）》,，明確聽取,、接納審計組意見建議、加強對審計項目進度跟蹤管理,、定期通報和向省審計廳上報進度情況等工作要求,，加強對各環(huán)節(jié)的節(jié)點控制，強化項目完成的時效性,。
?。ㄈ┞鋵嵣霞墝徲嫻ぷ鞑渴鸩坏轿唬瑢徲嫳O(jiān)督整體效能不高
1.針對落實審計全覆蓋部署有較大差距問題
一是明確短板弱項,。在專題學習中共中央辦公廳,、國務院辦公廳《關于完善審計制度若干重大問題的框架意見》及《關于實行審計全覆蓋的實施意見》等文件的基礎上，通過開展座談會,、到基層調(diào)研等形式,，形成問題清單，積極爭取市委,、市政府的重視,、支持，著力破解制約審計全覆蓋的技術難題,、機構編制缺陷和人力矛盾,。二是夯實大數(shù)據(jù)審計的組織架構和人力基礎,。舉辦大數(shù)據(jù)審計培訓班，提高審計干部的大數(shù)據(jù)審計知識水平,。推動內(nèi)設機構和下屬事業(yè)單位優(yōu)化設置,，局機關設置電子數(shù)據(jù)審計科作為大數(shù)據(jù)審計專門科室，下屬事業(yè)單位審計信息中心更換名稱,，調(diào)整相關職能,，增加人員編制。三是創(chuàng)新審計思路,，著力消除監(jiān)督盲區(qū)。以開展市屬國有企業(yè)經(jīng)營管理情況審計調(diào)查項目,、市直政府投資建設項目管理情況審計調(diào)查為突破口,，提升公共投資審計、企業(yè)審計等重點領域的覆蓋面,。四是加強內(nèi)部審計工作,。在實施審計項目時，要求監(jiān)督檢查被審計單位內(nèi)部審計工作情況,，并對社會審計機構出具的相關審計報告進行核查,；配合省審計廳對我市內(nèi)審工作情況進行調(diào)研。
2.針對審計流程和績效把控不嚴問題
一是進一步推進“審計四分離”,。經(jīng)市委編辦同意,，增設整改監(jiān)督科，實現(xiàn)審計計劃,、執(zhí)行,、審理和整改“四分離”要求。二是進一步落實審計計劃審計項目兩統(tǒng)籌,。2020-2021年審計項目計劃中,，將政策跟蹤審計作為各審計項目的必審內(nèi)容；在經(jīng)責審計項目中同步開展自然資產(chǎn)資源離任審計,，各類型審計項目進一步融合,，相互銜接。將被審計單位或?qū)徲媰?nèi)容相近的項目調(diào)整為同一個科室實施,，減少對被審計單位的影響,。三是進一步加強項目計劃督辦。每月發(fā)出提醒項目實施時間通知,，加強對審計項目的督辦,；在局務會暨縣區(qū)審計局局長座談會上，強調(diào)科學,、合理地統(tǒng)籌審計人力,，嚴格管理審計項目實施時間的要求。
3.針對審計監(jiān)督效果未能凸顯問題
一是制訂《關于加強我市審計整改工作的若干意見》，壓實壓緊項目實施部門的審計整改監(jiān)督責任,。二是印發(fā)《潮州市審計局關于進一步落實2017年至2019年度審計查出問題整改的通知》,，對重點問題派出檢查組進行跟蹤督促檢查，督促被審計單位落實整改,。至2021年4月底,，大部分問題已整改，尚未能完成整改的主要是歷史遺留或涉及難以追溯調(diào)整的事項,。我局將繼續(xù)跟蹤督促,，力爭應改盡改。同時,，進一步提升整改成效,，要求各責任單位采取有效措施，舉一反三,，對類似問題進行自查自糾,，做到“審計一點、規(guī)范一片”,。以整改為契機,，認真查找管理漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，健全完善相關管理制度,，加強內(nèi)部控制,，切實通過整改提高管理水平，分析問題背后的體制障礙,、機制缺陷和制度漏洞,，標本兼治，從根本上解決屢審屢犯問題,。三是進一步嚴格審計決定的管理工作,。印發(fā)通知，要求各科室,、楓溪分局要依法依規(guī)履行審計職能,，按規(guī)定出具審計決定書并確保按期執(zhí)行。2020年下半年出具的審計決定已全部執(zhí)行完畢,。
第二方面問題,，全面從嚴治黨乏力，黨風廉政建設不夠嚴實方面
?。ㄒ唬h風廉政建設“兩個責任”未能真正落到實處
1.針對“兩個責任”落實不到位問題
一是召開黨組會研究部署2021年黨風廉政建設工作,，并研究出臺《潮州市審計局2021年黨風廉政建設工作計劃》；二是開展“黨風廉政建設和從嚴治黨”專題研討,；三是修訂印發(fā)了《潮州市審計局黨風廉政建設責任制實施辦法》《中共潮州市審計局黨組全面從嚴治黨主體責任清單》,；四是在科室負責人,、分管領導調(diào)整時及時黨風廉政建設簽訂責任書，形成了以上率下,、層層壓實責任的黨風廉政建設責任塔型管理體系,。
2.針對內(nèi)部防控機制不健全問題
出臺《潮州市審計局審計現(xiàn)場廉政巡查工作辦法》，深入開展廉政巡查,，實現(xiàn)了所有業(yè)務科室巡查全覆蓋,。
3.針對外部監(jiān)督不透明問題
一是審計工作報告、審計整改報告在我局部門主頁信息更新,；二是已將設置的舉報電話（0768-2280835）,、舉報信箱（[email protected]）在潮州市政府網(wǎng)市審計局部門主頁上公布。
4.針對未能利用身邊的反面典型案例開展以案促改工作,，加強黨員干部的日常教育問題
組織全體審計人員觀看警示教育片,，在春節(jié)、端午,、中秋等重要時間節(jié)點及時發(fā)節(jié)前廉政警示提醒信息，提醒干部職工遵規(guī)守紀,，廉潔過節(jié),。
（二）執(zhí)行財務管理制度不嚴格
一是進一步規(guī)范財務管理工作,，修訂《潮州市審計局財務財產(chǎn)管理制度》,，健全差旅費、公務接待費等費用的報銷,、審批程序,。二是專題學習中央八項規(guī)定精神及政府采購制度，規(guī)范刊物的訂閱投遞,，嚴格執(zhí)行政府采購程序,。
（三）制度建設滯后問題突出
一是成立“局制度規(guī)范化領導小組”,，對規(guī)章制度分門別類,，初步形成工作手冊，分解到各相關科室,，并著手開展廢改立工作,。二是加強制度建設，制定和完善規(guī)章制度18項,。
第三方面問題,，新時代黨的組織路線落實不到位，干部隊伍建設弱化
?。ㄒ唬C關黨建主體責任履行不到位
一是局黨總支委召開會議專題學習《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》,，并傳達巡察指出的黨建方面存在問題,，制定清單，研究整改措施,，落實整改,；二是印發(fā)《關于做好整改工作切實提高審計機關黨建工作質(zhì)量的通知》，就嚴肅談心談話工作,、規(guī)范黨務記錄工作提出要求,。三是合理設置黨的基層組織，促進黨建規(guī)范化建設,；四是研究補充2020年黨建工作要點,，將群團工作納入黨建工作總體部署，并召開黨總支委會議聽取工會,、青年,、婦女工作情況匯報；五是在局辦公室開辟黨建學習書柜,。2020年度局機關支部被評為市“三好兩強”模范黨支部,，局黨總支被評為潮州市先進基層黨組織。
?。ǘh內(nèi)政治生活不嚴肅
一是召開支部大會,，認真學習《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》《關于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》，嚴肅黨內(nèi)政治生活,。二是組織黨務人員學習《中國共產(chǎn)黨黨和國家機關基層組織工作條例》等黨內(nèi)法規(guī),，依規(guī)做好黨支部換屆選舉工作。三是組織黨務人員認真學習組織生活會和民主評議相關規(guī)定,，明確各個環(huán)節(jié)工作要求,，方法步驟，時間安排,；派員參加全省審計機關黨建紀檢干部培訓班,。四是按照市直工委要求，召開2020年度組織生活會大會,，并結(jié)合黨員評星定級開展民主評議工作,。
（三）“三會一課”存在形式主義表現(xiàn)
一是認真落實支委,、黨小組每月召開會議一次,，支部每季度召開會議1次，每季度至少上一次黨課,。二是對機關支部和黨小組黨務工作進行全方位的檢查,，指出不規(guī)范地方，落實工作指導,，并印發(fā)《關于進一步加強和規(guī)范黨支部“三會一課”工作的實施意見》,。三是每月機關支部印發(fā)組織生活學習內(nèi)容,，供各支部、黨小組學習,；機關支部組織相關人員認真學習《關于做好整改工作切實提高審計機關黨建工作質(zhì)量的通知》,，認識規(guī)范做好黨務記錄工作的重要性。四是認真落實局領導班子上黨課制度,，2020年以來共開展了五場黨課,。
（四）模范機關創(chuàng)建工作不扎實
1.針對模范機關創(chuàng)建工作不扎實問題
一是以黨小組為單位開展模范機關創(chuàng)建活動學習討論,；二是局班子成員完成模范機關創(chuàng)建活動學習心得體會撰寫,；三是開展模范機關知識測試；四是依托學習強國平臺“挑戰(zhàn)答題”版塊進行知識競賽,，并對總分前三名同志進行通報表彰,；五是選派干部參加省廳組織的主題演講，取得優(yōu)秀獎,。
2.針對“談心談話工作開展不到位”問題
一是根據(jù)《潮州市審計局黨員干部談心談話制度》,，2020年7月份以來共開展了3場集體談話和11場個別談話，談話達37人次,。二是加強談心談話的管理,，印發(fā)《關于進一步落實黨員干部談心談話制度的通知》，并統(tǒng)一管理談心談話相關材料,。
3.針對“‘兩學一做’學習教育對黨章、黨規(guī)只開展學習,，沒有開展專題研討”問題
黨組理論學習中心組開展專題研討,，深入學習《中國共產(chǎn)黨章程》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》,、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》,，班子成員作專題發(fā)言。
4.針對鞏固和深化“不忘初心,、牢記使命”主題教育成果不明顯問題
一是深入學習貫徹習近平總書記關于審計工作的重要講話和重要指示精神,，常態(tài)落實第一議題制度。二是加強審計監(jiān)督,。疫情防控專項審計工作得到省審計廳的肯定,，新增財政資金直達基層審計項目、市供銷社經(jīng)濟責任審計項目,、白水村扶貧檢查工作等得到市領導的肯定,；圍繞市委“1+5+2”的工作部署，將審計監(jiān)督關口前移,，為市政府依法行政和科學決策提供意見57項,，為政府依法決策和科學決策提供重要的參考意見,。三是加強政治建設。持續(xù)抓好習近平新時代中國特色社會主義思想的學習貫徹工作,，通過局黨組會議,、支部會議和黨小組會議多形式組織學習，切實抓好干部職工思想教育,；日常采用互聯(lián)網(wǎng)+形式,，通過黨建微信群、學習強國APP等載體開展學習,；持續(xù)深化“不忘初心,、牢記使命”主題教育，開展多形式主題黨日和工會活動,，增強集體的凝聚力,，引導黨員干部擔當作為。黨員干部思想境界,、干事創(chuàng)業(yè)勁頭明顯提高,。
（五）選人用人不夠規(guī)范
一是專題學習習近平總書記關于選人用人的重要論述,、《黨政領導干部選拔任用工作條例》等選人用人相關規(guī)定,，進一步提高選人用人的工作水平；對民主測評中存在個別不稱職,、不同意票數(shù)問題,，黨組會進行分析研判。二是分管局領導對會議記錄人員進一步提出規(guī)范會議記錄的要求,。
?。﹫?zhí)行干部管理規(guī)定不嚴格
1.針對干部人事檔案管理制度落實不到位問題
一是落實干部人事檔案管理回避制度。二是補充干部人事檔案重要材料,。三是加強學習教育,，提高人事干部思想認識，加強干部人事檔案審核業(yè)務學習,。
2.針對執(zhí)行干部因出入境管理的相關規(guī)定存在漏洞問題
一是印發(fā)《潮州市審計局因私出國（境）管理工作制度》,，加強對干部因私出入境工作的管理；二是召開專題會議,，重申因私出國（境）管理規(guī)定,；三是全面清理干部出國（境）證件，建立完善登記臺賬,，并向紀檢組報送證照管理情況自查報告,。
三、下一步計劃
在接下來的工作中，我局將堅持把巡察整改作為加強自身建設的重大契機,，把深化巡察整改工作做深做實做長,，不斷鞏固和擴大巡察整改成果。
?。ㄒ唬娀碚撐溲b,，充分發(fā)揮黨的思想引領作用。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,，始終把學習貫徹習近平總書記重要講話和重要指示批示精神作為黨組會議第一議題,；把學習貫徹習近平總書記系列重要講話特別是關于審計工作、意識形態(tài)工作,、疫情防控工作的重要講話和指示批示精神,，習近平總書記出席深圳經(jīng)濟特區(qū)建立40周年慶祝大會和視察廣東、視察潮州重要講話,、重要指示精神以及黨的十九屆五中全會精神作為首要政治任務和頭等大事,，通過黨組理論學習中心組帶頭學、各黨支部經(jīng)常學,、全體干部日常學等方式推進學習貫徹全員覆蓋,，切實增強“四個意識”，堅定“四個自信”,，做到“兩個維護”,，推動習近平新時代中國特色社會主義思想在全體審計人員中入腦入心，在潮州審計實踐中落地生根,、開花結(jié)果,。
（二）持續(xù)抓好整改落實,，扎實鞏固整改成效,。始終堅持目標不變、標準不降,、勁頭不松、力度不減,，持續(xù)鞏固巡察整改成果,。對已完成的整改事項，要繼續(xù)組織“回頭看”,，堅決防止問題反彈,；對仍在推進的整改任務，要緊盯不放,、加快進度,，直至見到成效；對需要長期堅持的任務,，要舉一反三,、標本兼治,，繼續(xù)推動建章立制，確保從根本上解決問題,，從制度上鞏固成果,，高質(zhì)量完成好整改任務。
?。ㄈ┣袑嵓訌婞h的建設,，推進全面從嚴治黨。認真貫徹落實新時代黨的建設總要求,，抓班子,、帶隊伍，以創(chuàng)建“三好兩強”模范黨支部為抓手,，以創(chuàng)建“模范機關”為目標,，健全黨建工作制度，推進談心談話工作,，更加有效落實“三會一課”等制度,，進一步提升基層黨建規(guī)范化水平。堅持正確的選人用人導向,，加強干部教育培訓,、選拔任用和管理監(jiān)督，努力打造高素質(zhì)專業(yè)化審計干部隊伍,。強化監(jiān)督執(zhí)紀,，抓好審計機關黨風廉政建設，認真貫徹落實中央八項規(guī)定精神,，堅定不移反“四風”,，健全以審計“四嚴禁”工作要求和審計“八不準”工作紀律為核心的審計機關反腐倡廉工作機制，嚴防審計“燈下黑”,。
?。ㄋ模┌盐昭膊煺钠鯔C，推進審計事業(yè)更上新臺階,。認真貫徹落實黨的十九屆四中,、五中全會精神，把巡察整改的最終落腳點提高到更好地發(fā)揮審計在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用,，助推我市推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，服務我市經(jīng)濟社會發(fā)展大局上來。以巡察整改推進我市審計事業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展,，加強巡察整改成果運用,，切實增強審計機關職能作用，深入推進審計全覆蓋，更高效發(fā)揮好審計的監(jiān)督和保障作用,，為潮州乘勢而上,，加快打造沿海經(jīng)濟帶上的特色精品城市，把潮州建設得更加美麗作出審計的應有貢獻,。
歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實進行監(jiān)督,。如有意見建議，請及時向我們反映（電話：0768-2283691,；郵政信箱：潮州市湘橋區(qū)楓春路市政府二樓,、郵政編碼：521000；電子郵箱：[email protected]）,。也可徑向市委巡察辦反映,，聯(lián)系方式：0768-2132335（接聽時間：工作日8:30-12:00,14:30-17:30）
