潮州市生態(tài)環(huán)境局2019年法治政府建設工作情況報告
近年來,，我局以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，全面貫徹黨的十九大和十九屆三中,、四中全會精神，深入貫徹習近平總書記對廣東重要講話和重要指示精神,，按照市委、市政府關于法治政府建設的部署，積極推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度,，堅持嚴格監(jiān)管和優(yōu)化服務并舉，不斷改善潮州市生態(tài)環(huán)境質量?，F(xiàn)將有關情況報告如下：
一、基本情況
（一）提高政治站位,，加強法制建設組織領導,。
我局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實習近平總書記全面依法治國新思想新戰(zhàn)略和市委,、市政府關于法治建設的決策部署,，結合機構改革的實際情況，成立以局長為組長潮州市生態(tài)環(huán)境局依法行政工作領導小組,，加強對全局法治建設的組織領導,。制訂《潮州市生態(tài)環(huán)境局重大行政執(zhí)法決定法制審核制度（試行）》、《潮州市生態(tài)環(huán)境局重大行政執(zhí)法決定法制審核目錄清單（試行）》,、《潮州市生態(tài)環(huán)境局行政處罰案件審理辦法》等工作制度,，進一步規(guī)范依法行政。牽頭起草《潮州市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實施方案（草案送審稿）》,，經市委市政府審核后,，以《中共潮州市委辦公室 潮州市人民政府辦公室關于貫徹落實廣東省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實施方案的通知》予以印發(fā)。
（二）深化生態(tài)環(huán)境領域“放管服”改革
2018年以來,，我局積極對全市“放管服”改革推進情況專項審計調查發(fā)現(xiàn)的存在問題進行整改落實,，并按時完成整改任務。認真開展政務服務事項實施清單“十統(tǒng)一”標準化梳理工作并通過“廣東省政務服務事項標準化梳理”系統(tǒng)發(fā)布,。重新修訂《行政許可事項辦事指南》并在廣東政務服務網發(fā)布,，使服務對象更好地了解辦事流程，方便企業(yè)辦事,。
不斷深化環(huán)評審批制度改革,，進一步優(yōu)化審批流程，實現(xiàn)群眾到環(huán)保窗口辦事“最多跑一次”的要求,，提高審批效率,。在企業(yè)咨詢及辦理項目環(huán)評手續(xù)的過程中，主動做好服務,，按照“零跑動”,、“不見面審批”的要求,，核實項目配套的環(huán)保設施是否符合管理要求。同時,，建設項目環(huán)境影響評價報告書（表）均在中國潮州政府網站進行受理公示,、審批前公示和批復公示，主動接受當事人和公眾監(jiān)督,。2019年以來,，共審批建設項目環(huán)評文件87個，共核發(fā)54家企業(yè)排污許可證,，變更13家企業(yè)排污許可證,。
（三）推進生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革
《中共廣東省委機構編制委員會關于印發(fā)<廣東省深化生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革實施方案>的通知》（粵機編發(fā)[2019]130號）印發(fā)后，在市委編委的組織部署下,，建立了由市委編辦牽頭,，我局組織實施，其他相關部門參與配合的工作機制,。根據(jù)工作安排,，我局牽頭組織起草了《潮州市深化生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革實施方案（初稿）》上報市編辦審核。市委編辦經審核后印發(fā)了《潮州市深化生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革實施方案》,。在起草我市《實施方案》的過程中,，我局積極請求市編委在機構、人員,、編制等方面給予支持,，以解決生態(tài)環(huán)境執(zhí)法力量不足的問題。2019年9月11日,，市委編辦印發(fā)通知,，核增我局行政執(zhí)法專項編制11名。
（四）及時調整公開政務服務事項目錄清單
今年機構改革期間,，我局根據(jù)市政府的要求,，對照我局最新“三定”方案規(guī)定,全面細致梳理承擔的行政許可、行政處罰,、行政強制,、行政征收、行政給付,、行政檢查,、行政確認、行政獎勵,、行政裁決,、其他行政權力和公共服務等11類事項,特別是更新完善了政府機構改革劃轉給我局的新事項,形成我局新的政務服務事項目錄清單。同時對所有政務服務事項進行了信息調整完善,，并按時在“廣東政務服務網”發(fā)布,，確保企業(yè)和群眾網上辦事“找得到,、查得準、辦得成”,。
（五）細化量化環(huán)境行政處罰自由裁量標準
2018年,，我局根據(jù)《廣東省規(guī)范行政處罰自由裁量權規(guī)定》的要求，針對《潮州市環(huán)境保護局環(huán)境行政處罰自由裁量權裁量標準（試行）（2013年）》修訂滯后的實際,，起草了《潮州市生態(tài)環(huán)境局環(huán)境行政處罰自由裁量權裁量標準（2019 年修訂版）》和《潮州市生態(tài)環(huán)境局生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權適用規(guī)則》,。經法制局審核同意后,于2019年1月正式公布實施。我局第一時間通過微信公眾號,、政府網站等渠道對上述行政執(zhí)法規(guī)范性文件進行解讀,，使執(zhí)法對象事先知曉、積極預防,、主動遵守,，爭取社會各界支持和理解生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作。
今年以來,，我局繼續(xù)著手做好新頒布和新修訂法律法規(guī)自由裁量權的增補工作，已初步完成《中華人民共和國土壤污染防治法》《廣東省固體廢物污染環(huán)境防治條例》《廣東省大氣污染防治條例》和《廣東省實施〈中華人民共和國土壤污染防治法〉辦法》自由裁量權的起草工作,。待省生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權裁量規(guī)則和基準出臺后,，再作進一步調整完善。
（六）積極落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制
我局積極落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制,，2018年我局印發(fā)了《潮州市環(huán)境保護局關于全面落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制的實施意見》,，2019年制定了《潮州市生態(tài)環(huán)境局2019年度普法責任清單》和《潮州市生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法過程中精準普法的工作指引》堅持普法工作與環(huán)境管理實踐相結合，把法治宣傳教育融入環(huán)境管理工作全過程,，不斷創(chuàng)新普法方式方法,，提高生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)法治宣傳教育的實際效果。一是舉辦國家排污許可證申請與核發(fā)培訓班,，邀請廣東省有關專家為我市鍋爐,、家具制造業(yè)、污水處理廠的排污許可證申報人員解讀《排污許可管理辦法（試行）》,、國家排污許可證申請與核發(fā)技術規(guī)范,、排污許可證證后管理等內容，共計120人參加了此次培訓,。二是積極宣傳新實施的《潮州市揚塵污染防治條例》,。我局根據(jù)《條例》的內容，針對不同行業(yè)制作了《施工現(xiàn)場揚塵污染》《瓷泥加工單位揚塵的整治要求》《陶瓷生產企業(yè)揚塵的整治要求》等宣傳海報,，免費發(fā)送給不同類型的企業(yè),，讓企業(yè)更加容易了解本行業(yè)的揚塵污染防治要求，自覺做好降塵抑塵的各項措施,。三是加強行業(yè)培訓,。為指導和幫助企業(yè)精準治污,、促進守法經營，我局先后組織我市造紙行業(yè),、玻璃行業(yè)的有關企業(yè)參加了省生態(tài)環(huán)境廳舉辦的“送技術服務進企業(yè)”行業(yè)專題宣講會,。四是不斷增強法治思維和服務意識，在日常執(zhí)法過程中開展面對面普法宣傳,，耐心向企業(yè)負責人講解環(huán)保法律法規(guī),、政策和技術標準，指導企業(yè)環(huán)保達標改造和污染治理,，幫助企業(yè)少走彎路,，實現(xiàn)精準幫扶。五是指導企業(yè)開展內部環(huán)保宣傳,。向大唐潮州電廠贈送環(huán)保法律法規(guī)及污染治污等宣傳資料,，指導企業(yè)開展環(huán)保法律法規(guī)的宣傳，幫助企業(yè)提升污染治理技術水平和環(huán)境管理水平,，收到了企業(yè)的好評,。
（七）建立健全新型環(huán)境監(jiān)管機制
我局不斷完善監(jiān)管執(zhí)法方式，建立健全以“雙隨機,、一公開”監(jiān)管為基本手段,、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制,，切實減少檢查頻次,，減輕企業(yè)和基層的負擔，提高監(jiān)管效能,。印發(fā)了《潮州市污染源日常環(huán)境監(jiān)管隨機抽查制度工作方案》,，搭建起“雙隨機”工作平臺。市級環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法“雙隨機,、一公開”工作機制的建立,，拓展了省級“雙隨機”工作范圍，形成了兩級“雙隨機”并行的環(huán)境監(jiān)管新格局,。自2018年8月該項工作制度正式啟動以來,，全市各級生態(tài)環(huán)境部門共出動環(huán)境執(zhí)法人員274人次開展“雙隨機”環(huán)境執(zhí)法，共檢查造紙,、漂染,、電鍍、線路板,、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖等類別企業(yè)137家次，責令整改2家。同時,，我局嚴格遵照有關要求,，省、市級 “雙隨機”抽查情況均在“潮州市政府網”進行公示,。
（八）切實加強“事中事后”監(jiān)管
按照“放管服”改革精神,，我局取消了建設項目驗收行政許可，并加強對建設項目“三同時”制度落實情況的監(jiān)督檢查,，健全事中事后監(jiān)管機制,。通過落實日常巡查執(zhí)法、跟蹤檢查,、處理環(huán)境投訴舉報問題等方式,，開展企業(yè)“事中事后”環(huán)境監(jiān)管工作，督促企業(yè)遵守環(huán)保法律法規(guī),，落實環(huán)境保護主體責任,，對檢查中發(fā)現(xiàn)的環(huán)境問題嚴格依法查處。2019年以來,，全市各級生態(tài)環(huán)境部門共出動執(zhí)法人員7869人次,，檢查企業(yè)3858家，責令整改310宗,，取締（停產停電）106家,，查封扣押37宗，涉嫌環(huán)境違法犯罪移送11宗,，行政處罰287宗，罰款1361.178萬元,，有力打擊環(huán)境違法犯罪行為,，較好保護區(qū)域生態(tài)環(huán)境安全，環(huán)境執(zhí)法各項工作穩(wěn)步推進,、成效良好,。
（九）全面推行行政執(zhí)法“三項制度”
我局認真貫徹落實《廣東省人民政府關于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實施方案》精神，使行政執(zhí)法“三項制度”在我局落地生根見效,。一是制定了《潮州市生態(tài)環(huán)境局〈關于推進廣東省行政執(zhí)法信息平臺和行政執(zhí)法監(jiān)督網絡平臺建設〉內部分工方案》,，做好事前公開、事中公示,、事后公開等環(huán)節(jié)工作,，自覺接受社會公眾監(jiān)督，確保環(huán)境執(zhí)法信息公開化,、透明化,。二是在現(xiàn)場執(zhí)法、行政處罰案件調查取證過程中，強化證據(jù)意識,，通過現(xiàn)場填寫檢查表格,、制作現(xiàn)場檢查筆錄、執(zhí)法記錄儀和相機拍攝現(xiàn)場檢查過程等文字,、圖片,、音頻視頻等方式留存執(zhí)法記錄過程，以確保取證有效,，案件證據(jù)確鑿充分,。三是制定了《潮州市生態(tài)環(huán)境局重大行政執(zhí)法決定法制審核制度（試行）》《潮州市生態(tài)環(huán)境局重大行政執(zhí)法決定法制審核目錄清單（試行）》，明確界定行政許可,、行政處罰,、行政強制等重大行政執(zhí)法決定的審核范圍、審核內容和程序,。通過查審分離模式,，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，為執(zhí)法決定提供法制保證,。
（十）杜絕簡單粗暴“一刀切”執(zhí)法
我局在環(huán)境監(jiān)管過程中一貫秉持以事實為依據(jù),，以法律為準繩，堅決杜絕“一刀切”,，努力營造公平健康的營商環(huán)境,。根據(jù)中央生態(tài)環(huán)境保護督查辦公室和省生態(tài)環(huán)境廳對群眾反映強烈的生態(tài)環(huán)境問題平時不作為、急時“一刀切”問題進行專項整治的工作要求,，我局立即全面梳理第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察及“回頭看”期間群眾舉報案件的辦理情況,。經梳理統(tǒng)計，第一輪中央環(huán)境保護督查期間我市共收到督查組交辦案件96宗,，“回頭看”期間我市共收到交辦案件192宗,，共288宗交辦案件已全部辦結。經我局對全市288宗交辦案件辦理情況進行全面排查,，尚未發(fā)現(xiàn)存在未按要求落實整改,，以及“表面整改”、“假裝整改”,、“敷衍整改”,，甚至搞“一刀切”等問題。
（十一）不斷完善“兩法銜接”工作機制
今年以來,，我局繼續(xù)健全與檢察,、公安部門的聯(lián)合工作機制，堅持生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法信息共享,，完善《潮州市環(huán)保公安聯(lián)合執(zhí)法工作制度》,，強化部門聯(lián)查制度和環(huán)境違法案件移交、移送、移辦制度,，確保生態(tài)環(huán)境,、公安部門聯(lián)動協(xié)作、密切配合,，使執(zhí)法聯(lián)動協(xié)作機制責權一致,、規(guī)范有序，確保“兩法銜接”信息共享機制正常有效運行,，為維護我市環(huán)境安全提供有力的制度保障,。今年來我局共查處涉環(huán)境污染犯罪案件移送公安機關2宗。
二,、存在問題
雖然我局近年來在加強法治政府建設,、規(guī)范環(huán)境行政執(zhí)法方面做了大量工作，取得了一定成績,，但與法治政府建設示范創(chuàng)建的要求相比,，與保證黨中央關于生態(tài)文明建設的決策部署落地生根見效相比，與全面提高全民生態(tài)環(huán)境保護意識的要求相比,，仍存在不小的距離,。問題主要存在在以下幾個方面：
（一）執(zhí)法隊伍建設滯后，缺乏法律專業(yè)人才
由于執(zhí)法編制有限,，各縣區(qū)分局的一線執(zhí)法人員數(shù)量遠遠無法滿足日常監(jiān)管要求,。同時，干部青黃不接,、人手短缺,、缺乏專業(yè)人員等隊伍結構短板也制約著基層執(zhí)法水平的提高。目前我局具有執(zhí)法職能的科室里面,，法律專業(yè)人才寥寥無幾,，整體執(zhí)法水平不高。
（二）能力建設保障不足
目前我市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法能力建設相對滯后,，特別是各縣區(qū)分局，存在具備執(zhí)法資格的人員偏少,，執(zhí)法車輛,、執(zhí)法設備配備不足的情況。如饒平分局現(xiàn)有只有3個持有執(zhí)法證的執(zhí)法人員,，只有一輛2008年購買的皮卡執(zhí)法車,，面臨人少、地廣,、交通工具缺乏的實際情況,，經常是有執(zhí)法任務卻無車可用。
（三）執(zhí)法普法的有效性和針對性不強
《潮州市生態(tài)環(huán)境局2019年度普法計劃》等文件要求：“堅持普法工作與環(huán)境管理實踐相結合。把法治宣傳教育融入環(huán)境管理工作全過程,，在生態(tài)環(huán)境管理和服務中加強法治宣傳教育,。結合日常監(jiān)督管理執(zhí)法，經常性開展普法工作生態(tài)環(huán)境執(zhí)法管理和服務過程中普法,。”但在實際工作中,，由于日常執(zhí)法工作量大、工作疲于應付,，一線執(zhí)法人員真正組織學法培訓時間不多,。執(zhí)法人員普遍存在對環(huán)保法律法規(guī)急用先學，對相關法律知識,、基本的法理掌握呈現(xiàn)碎片化,、不全面的狀態(tài)，因此在執(zhí)法過程開展普法時,，難以做到說明事實準確,、闡明法理清晰，難以對行政相對人起到有效的普法指引,。
三,、下一步工作打算
我局將繼續(xù)堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹黨的十九屆四中全會精神,，不斷提高行政執(zhí)法水平,，以推動潮州生態(tài)文明建設邁上新臺階：
（一）強化基層執(zhí)法能力保障
首先，積極向省生態(tài)環(huán)境廳,、市編辦反映編制問題,，申請增加縣區(qū)分局的執(zhí)法編制；加強與市委組織部溝通合作,，組織公務員遴選考試,，吸收新生力量，及時填補空缺編制,。人員的配備上盡量爭取傾斜一線執(zhí)法部門,，以適應日益繁重的執(zhí)法任務。其次,，要多方面爭取資金和公車編制,，增加執(zhí)法必備必須的車輛和設備，想盡一切辦法確?；鶎訄?zhí)法用車需要,，為執(zhí)法普法提供必要的保障。第三,，要配齊現(xiàn)場執(zhí)法記錄儀,、無人機等設備,，全面落實好行政執(zhí)法全程記錄。
（二）大力提高隊伍執(zhí)法水平
對轉隸人員和新進人員等開展崗位培訓,，對在崗人員開展專項培訓特別是生態(tài)環(huán)境領域法律法規(guī)專項培訓,，不斷提高執(zhí)法隊伍整體水平。組織開展執(zhí)法大練兵,，開展“以老帶新傳幫帶,、比學趕超共進步”的活動，組織開展環(huán)保法律知識競賽,、模擬實戰(zhàn)比武等形式活潑,、內容豐富的練兵活動，促進隊伍交流借鑒,。
（三）嚴抓“誰執(zhí)法誰普法”責任制落實
結合實踐,，推動實時普法、精準普法,。要針對行業(yè)特點,，聚焦問題、分類施策,、精準發(fā)力,，暨發(fā)揮好行政、法治手段的約束作用,，又要積極主動服務,，加強對企業(yè)環(huán)評、治理技術,、提標改造的指導,，及時向企業(yè)提供法律法規(guī)、政策制度,、辦事程序上的全面指導,。在執(zhí)法監(jiān)管中注意分類指導、精準施策,、依法監(jiān)管,，堅決杜絕“一律關停”,、“先停再說”等做法,。對違反法律受到行政處罰的企業(yè)，要有針對性的釋法說理活動,，幫助企業(yè)正確理解法律法規(guī)，明白污染環(huán)境的危害,，能夠理解和接受監(jiān)管執(zhí)法,，自覺改正違法行為,，履行法律義務，執(zhí)行法律裁決,。同時要加強服務,，為其完善環(huán)保設施和環(huán)保手續(xù)提供全面指導，促進守法經營,，發(fā)揮“良法善治”的效應,。積極開展環(huán)境治理技術示范和成果推廣活動，使企業(yè)能學習借鑒先進經驗,，少走彎路,。
潮州市生態(tài)環(huán)境局
2019年12月10日
