為貫徹落實水利部黨組關(guān)于推動新階段水利高質(zhì)量發(fā)展的安排部署和2022年全國水利工作會議精神,，扎實有效做好2022年水資源管理工作，近日水利部制定了《2022年水資源管理工作要點》,。
完整,、準確,、全面貫徹新發(fā)展理念，深入落實習近平總書記“十六字”治水思路和關(guān)于治水重要講話指示批示精神,，貫徹落實水利部黨組關(guān)于推動新階段水利高質(zhì)量發(fā)展的安排部署,，堅持問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向和底線思維,，加快建立水資源剛性約束制度,，推動以可用水量確定經(jīng)濟社會發(fā)展布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模,，推進河湖生態(tài)環(huán)境復(fù)蘇與地下水超采治理,，提高水資源集約節(jié)約安全利用能力和水平，促進生態(tài)文明建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展,。
1.推動建立水資源剛性約束制度。貫徹落實黨中央國務(wù)院關(guān)于建立水資源剛性約束制度的要求,，認真做好水資源剛性約束制度頂層設(shè)計,。做好宣傳貫徹工作，制定實施方案,，完成年度任務(wù),。
2.切實保障重點河湖生態(tài)流量。全面完成全國重點河湖名錄明確的477條河湖基本生態(tài)流量保障目標確定工作,，有序開展已建水利水電工程生態(tài)流量復(fù)核,。加強生態(tài)流量日常監(jiān)管，嚴格跨省流域省界斷面,、重要控制斷面和生態(tài)流量控制斷面下泄流量水量水位考核和監(jiān)督檢查,。
3.加快推進江河流域水量分配。新批復(fù)10條以上跨省江河水量分配方案,，累計達到應(yīng)分配江河數(shù)量的77%以上,。海河流域要研究明確流域各地區(qū)的可用水量，抓緊推進分水工作,。各省份要加快跨市縣江河水量分配,，對已批復(fù)跨省江河水量分配方案的，要進一步將本省區(qū)水量份額分配到相關(guān)地市,。
4.加快確定地下水管控指標,。加快確定地下水管控指標，作為各地區(qū)地下水開發(fā)利用的管理目標。尚未通過地下水管控指標技術(shù)審查的18個省份要力爭完成技術(shù)審查,。
5.明確各地區(qū)可用水量,。依據(jù)江河流域水量分配、地下水取水總量指標,、有關(guān)地區(qū)外調(diào)水可用水量等成果,，推動明確各地區(qū)的可用水量，以此為基礎(chǔ)推動明晰各地區(qū)的初始水權(quán),。 6.開展取用水管理專項整治行動“回頭看”。深入推進取用水管理專項整治行動,，在完成整改提升的基礎(chǔ)上開展“回頭看”,，利用日常監(jiān)管、專項檢查,、“雙隨機,、一公開”監(jiān)管等方式，加大違法取用水查處力度,，規(guī)范取用水行為及管理秩序,。黃河流域相關(guān)地區(qū)要切實抓好生態(tài)環(huán)境警示片反映的違規(guī)取用水等突出問題整改，舉一反三建立監(jiān)管長效機制,。
7.推進規(guī)劃水資源論證工作,。會同有關(guān)部門制訂規(guī)劃水資源論證管理辦法。各省份要全方位貫徹“四水四定”原則,，大力推動相關(guān)行業(yè)規(guī)劃,、重大產(chǎn)業(yè)和項目布局、各類開發(fā)區(qū)和新區(qū)規(guī)劃開展水資源論證,，從規(guī)劃源頭促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局規(guī)模與水資源承載能力相協(xié)調(diào),。
8.嚴格建設(shè)項目水資源論證和取水許可管理。流域管理機構(gòu)和地方水行政主管部門要切實加強建設(shè)項目水資源論證,，嚴把水資源論證審查關(guān)和取水許可審批關(guān),，嚴格取水許可事中事后監(jiān)管。制定強化水資源配置工程水資源論證工作的意見,。推進《取水許可和水資源費征收管理條例》修訂立法前期工作,。推進建設(shè)項目水資源論證區(qū)域評估和取水許可告知承諾制，研究推進水資源領(lǐng)域信用體系建設(shè),。
9.推進水資源超載地區(qū)暫停新增取水許可,。黃河流域水資源超載地區(qū)要嚴格執(zhí)行暫停新增取水許可政策要求,，加快制定實施超載治理方案,，黃委要切實加強跟蹤監(jiān)督檢查。健全完善水資源短缺地區(qū)、超載地區(qū)的判定方法與標準,，研究提出黃河流域,、海河流域、西北內(nèi)陸河流域水資源短缺地區(qū),、超載地區(qū)名錄成果,，推進水資源超載地區(qū)暫停新增取水許可。
10.加強用水統(tǒng)計調(diào)查管理,。制定出臺用水統(tǒng)計調(diào)查基本單位名錄庫管理辦法,。各流域管理機構(gòu)和地方各級水行政主管部門要依法推進用水統(tǒng)計調(diào)查制度實施，加強用水統(tǒng)計名錄庫建設(shè),，加強用水統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)填報及審核,、用水總量核算管理，不斷提升用水統(tǒng)計管理能力和水平,。
三,、推進河湖生態(tài)環(huán)境復(fù)蘇
11.開展母親河復(fù)蘇行動。流域管理機構(gòu)和省級水行政主管部門要認真落實復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境指導(dǎo)意見及實施方案,，全面排查確定斷流河流,、萎縮干涸湖泊修復(fù)名錄，制定“一河一策”“一湖一策”,，開展母親河復(fù)蘇行動,。推進京津冀地區(qū)河湖復(fù)蘇，推動永定河,、潮白河,、大清河、滹沱河等實現(xiàn)水流貫通,，進一步恢復(fù)白洋淀生態(tài)環(huán)境,。實施大運河、西遼河水生態(tài)保護修復(fù),，推進北運河,、南運河具備條件的河段通水，逐步復(fù)蘇西遼河生態(tài)環(huán)境,。 12.進一步強化地下水超采治理,。推動“十四五”華北地區(qū)及其他重點區(qū)域地下水超采綜合治理行動方案印發(fā)實施。統(tǒng)籌華北地區(qū)地下水超采綜合治理,、南水北調(diào)東中線一期工程受水區(qū)地下水壓采,、晉魯豫地下水超采區(qū)綜合治理以及新增重點區(qū)域地下水超采治理工作，組織落實好河湖生態(tài)補水任務(wù),。 13.完善地下水水位變化通報機制,。繼續(xù)做好地下水水位變化通報工作,，完善通報相關(guān)管理制度，進一步規(guī)范監(jiān)測站網(wǎng),、數(shù)據(jù)上報及審核流程,，為面向社會公開發(fā)布奠定基礎(chǔ)。地下水水位下降嚴重的區(qū)域,，推動優(yōu)化地下水取水工程布局,。 14.推進新一輪地下水超采區(qū)劃定。按照《地下水管理條例》要求開展地下水超采區(qū)劃定,，加強劃定成果審核把關(guān),。各省級水行政主管部門要加快推進地下水超采區(qū)及地下水開發(fā)利用臨界區(qū)劃定，核定地下水超采區(qū)范圍及超采量,，并在此基礎(chǔ)上明確地下水禁采區(qū),、限采區(qū)。研究建立地下水超采區(qū)動態(tài)評價體系,，加強超采區(qū)動態(tài)監(jiān)控與管理,。 15.健全地下水管理條例配套制度。貫徹落實《地下水管理條例》,，制定地下水開發(fā)利用管理辦法,，推進地下水回補、地下水管控指標確定等標準制修訂工作,。加快編制海（咸）水入侵,、地下水戰(zhàn)略儲備、禁限采區(qū)劃定相關(guān)技術(shù)規(guī)程,。研究編制地熱能開發(fā)禁止和限制取水范圍劃定規(guī)程,。 16.進一步夯實地下水監(jiān)管基礎(chǔ)。完善地下水監(jiān)管“一張圖”,，推動建立河湖生態(tài)補水模擬分析,，加強地下水信息化管理。對照取水許可核查登記成果,，對地下水水源地取水情況進行梳理,，加強取水水量及水位管控。 17.加強飲用水水源地管理,。完善長江流域飲用水水源地名錄,、配套文件及安全評估指標體系，推動與有關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)實施,。調(diào)整完善其他重要飲用水水源地名錄的準入,、退出及年度評估工作。強化飲用水水源地監(jiān)督管理,，及時掌握水源地變化情況,。 18.組織抓好生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)任務(wù)落實,。落實生態(tài)環(huán)境保護責任清單，制定2022年重點工作計劃,，完成年度生態(tài)保護任務(wù)。落實污染防治攻堅戰(zhàn)水利工作任務(wù),，制定2022年工作計劃,，按要求完成相關(guān)工作任務(wù)，并總結(jié)上報落實情況,。督促整改長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境突出問題,，妥善應(yīng)對水污染事件。 19.加快取水口取水監(jiān)測計量體系建設(shè),。各地要落實好水利部關(guān)于強化取水口取水監(jiān)測計量的意見，按照到2023年實現(xiàn)非農(nóng)業(yè)取水口和大中型灌區(qū)渠首取水口計量全覆蓋的要求,，依法推進取水監(jiān)測計量設(shè)施安裝運維管理,，落實取用水戶計量主體責任，切實提高取水量計量率和在線計量率,，5萬畝以上的大中型灌區(qū)渠首取水口2022年要全部實現(xiàn)在線計量,，有條件的地方要力爭提前完成監(jiān)測計量體系建設(shè)目標。出臺《取水計量技術(shù)導(dǎo)則》（修訂）等計量標準,。 20.深化取水許可電子證照應(yīng)用,。在全面實現(xiàn)取水許可證電子化的基礎(chǔ)上，圍繞取水許可申請,、受理,、審查等環(huán)節(jié)，推進取水許可電子證照共享應(yīng)用,、互信互認,，提高群眾辦事效率和政務(wù)服務(wù)效能。切實強化取水許可電子證照信息在流域區(qū)域用水總量控制,、取水許可審批管理等業(yè)務(wù)中的分析應(yīng)用,，通過信息化手段提升取用水監(jiān)管能力和水平。 21.推進水資源管理調(diào)配應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè),。按照“需求牽引,、應(yīng)用至上、數(shù)字賦能,、提升能力”要求,，推進水資源管理調(diào)配應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，推進取用水政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè),，對可用水量指標,、取水許可管理信息以及取水量,、水位、流量等監(jiān)測數(shù)據(jù)進行整合并實現(xiàn)信息共享,，推進算據(jù),、算法、算力建設(shè),，強化取用水預(yù)報預(yù)警預(yù)演預(yù)案功能,，為生態(tài)流量監(jiān)測預(yù)警、分水指標監(jiān)測預(yù)警,、地下水位監(jiān)管,，以及發(fā)現(xiàn)整治取用水戶違規(guī)取水、區(qū)域超量用水等問題提供支撐,，切實提升水資源的數(shù)字化,、網(wǎng)絡(luò)化、智能化管理水平,。 22.做好水資源管理考核。按照水資源剛性約束要求完善考核內(nèi)容,，優(yōu)化考核指標,，改進考核機制，注重發(fā)揮流域管理機構(gòu)的作用,，更大程度發(fā)揮考核的激勵鞭策作用,，壓實地方人民政府“四水四定”、水資源節(jié)約保護主體責任,，以高質(zhì)量考核促進高質(zhì)量發(fā)展,。 23.推進用水權(quán)改革。制定出臺推進用水權(quán)改革的指導(dǎo)意見,，推動明晰區(qū)域水權(quán),、取水權(quán)、灌溉用水戶水權(quán),，推進建立健全統(tǒng)一的水權(quán)交易系統(tǒng),，推進區(qū)域水權(quán)、取水權(quán),、灌溉用水戶水權(quán)等用水權(quán)交易,。鼓勵通過用水權(quán)回購、收儲等方式促進用水權(quán)交易,。在條件具備的地區(qū)探索實行用水權(quán)有償取得,。 24.推動全面推開水資源稅改革試點。配合財政部,、稅務(wù)總局研究制定全面推開水資源稅改革試點工作的政策措施,。已開展試點的地區(qū)要認真總結(jié)經(jīng)驗,，加強部門協(xié)作，妥善解決困難和問題,。未開展試點的地區(qū),，要對稅改后可能出現(xiàn)的情況進行研判，做好推開試點的準備,。 25.開展水資源管理重要問題研究,。貫徹落實黨中央關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革等決策部署,，組織做好水生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制,、水資源資產(chǎn)有償使用制度,、用水權(quán)回購收儲和有償取得,、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革、地下水儲備制度等重要問題研究,。 26.強化政治引領(lǐng)。堅持用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦,、指導(dǎo)實踐,，努力提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力,、政治執(zhí)行力,，心懷“國之大者”，提高水資源管理工作的使命感,、責任感,、緊迫感。鞏固黨史學習教育成果,，推動黨史學習教育常態(tài)化,、長效化。嚴格執(zhí)行黨內(nèi)政治生活,、重大事項請示報告制度,，做好中央巡視反饋意見整改落實和整改成果鞏固深化，進一步增強“四個意識”,、堅定“四個自信”,，做到“兩個維護”。 27.不斷改進作風,。始終貫徹以人民為中心的發(fā)展思想,，強化宗旨意識，堅持問題導(dǎo)向,，深入開展調(diào)查研究,，認真回應(yīng)社會關(guān)切,。在水資源管理政策制定、執(zhí)行過程中,，充分考慮各地實際情況和差異,，避免出現(xiàn)“一刀切”、層層加碼問題,。加強基層水資源管理隊伍建設(shè),，加強部門、單位之間的協(xié)同配合,，不斷提高水資源管理能力和水平,，推動新階段水利高質(zhì)量發(fā)展。
