潮州市商務(wù)局2022年法治政府建設(shè)年度報告
2022年，市商務(wù)局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，深入學習貫徹習近平法治思想,，嚴格按照《潮州市法治政府建設(shè)實施綱要（2021-2025年）》《廣東省黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責實施細則》等文件要求和省委、市委的工作部署,，落實法治政府建設(shè)責任,，強化法治意識、法治思維,，依法依規(guī)推進商務(wù)法治政府建設(shè)各項工作,，取得良好成效。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下,。
一,、2022法治政府建設(shè)情況
（一）堅持以習近平法治思想引領(lǐng)法治商務(wù)建設(shè),。一是深入學習宣傳貫徹習近平法治思想,。把習近平法治思想納入黨組會第一議題和理論學習中心組學習內(nèi)容，全年召開黨組會議專題學法3場次,、黨組理論學習中心組學法研討4場次,、專題講座1場。組織全局干部職工開展習近平法治思想知識考試5場次,，合計270人次,。組織年度學法考試，參考率和合格率都達到100%,。同時把深入學習宣傳貫徹習近平法治思想和學習貫徹黨的二十大精神緊密結(jié)合起來,，深入學習新時代十年我們黨推進法治建設(shè)的光輝歷程和歷史性成就，深刻認識習近平法治思想對于“中國之治”的關(guān)鍵性作用,，進一步增強政治自覺,、思想自覺、行動自覺,，不斷提高運用法治思維和依法行政能力,。二是充分發(fā)揮法治政府建設(shè)第一責任人職責。局主要負責同志認真履行第一責任人職責，主持召開局黨組會,、理論學習中心組學習會議傳達學習習近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神,，組織學習上級關(guān)于法治政府建設(shè)有關(guān)文件精神，部署年度法治工作,，審定年度工作要點,，聽取法治政府建設(shè)各方面工作匯報，研究部署法治政府建設(shè)工作,。堅持帶頭學法用法,，帶頭學習貫徹習近平法治思想，帶頭學習憲法法律和商務(wù)法規(guī),，帶頭宣講商務(wù)政策,，通過到市委黨校中青班授課、到企業(yè)調(diào)研等方式,，深入宣傳和解讀商務(wù)政策,，全年開展商務(wù)領(lǐng)域政策解讀宣講12場次。三是健全法治政府建設(shè)制度,。嚴格按照《法治潮州建設(shè)規(guī)劃（2021-2025年）》要求,，結(jié)合商務(wù)工作實際，制訂《潮州市商務(wù)局2022年法治政府建設(shè)工作要點》和《潮州市商務(wù)局依法行政工作要點》,，落實法治責任建設(shè),。開展法治政府建設(shè)薄弱環(huán)節(jié)全面自查，對自查發(fā)現(xiàn)問題立行立改,。落實“誰執(zhí)法誰普法”評議活動存在問題的整改,，有效推動要點任務(wù)落實。定期召開法治政府建設(shè)工作會議,，加強全局法治建設(shè)中重大問題的協(xié)調(diào)和督導(dǎo),。初步形成以規(guī)劃為指導(dǎo)，年度工作要點為具體任務(wù),、整改工作為抓手的制度體系,。
（二）依法全面履行商務(wù)行政職能,。一是著力推進“放管服”改革,。接穩(wěn)用好權(quán)限下放。及時認領(lǐng)承接省廳下放業(yè)務(wù),，并做好對已委托,、取消和重心下移事項的落實和銜接。截至目前,，已承接省廳下放的單用途商業(yè)預(yù)付卡備案,、二手車交易市場經(jīng)營者備案2項其他行政權(quán)力事項以及組織對拍賣企業(yè)進行年度檢查1項行政檢查,，對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記業(yè)務(wù)已直接下放縣級商務(wù)部門辦理。推進證照分離改革,，對拍賣相關(guān)行政許可實施告知承諾審批,。全面實施外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，擴大市場準入,。推廣國際貿(mào)易“單一窗口”業(yè)務(wù)“量”的覆蓋和“面”的拓展,，持續(xù)降低企業(yè)通關(guān)成本。二是提升商務(wù)行政服務(wù)效能,。動態(tài)調(diào)整事項清單,，全局行政許可6項，其他行政權(quán)力11項,，公共服務(wù)事項1項,，全部在政務(wù)網(wǎng)公布,。提高政務(wù)審批效率,，今年來，進一步壓縮行政事項辦結(jié)期限,，6個行政許可事項中,，1個辦結(jié)期限從3個工作日壓縮為2個工作日，其余5個辦結(jié)期限為即辦,，即辦件占比達到83.33%,；17個政務(wù)服務(wù)事項全部實現(xiàn)“零跑動”。業(yè)務(wù)限期辦結(jié)率均為100%,，綜合測評分為100分,。三是優(yōu)化法治化商務(wù)營商環(huán)境。結(jié)合商務(wù)工作實際,，出臺《市商務(wù)局關(guān)于開展商務(wù)營商環(huán)境突出問題專項整治的工作方案》,，扎實推進商務(wù)領(lǐng)域營商環(huán)境突出問題專項整治工作，著力破解商務(wù)營商環(huán)境的痛點難點堵點,。制定出臺《潮州市完善推動“大招商”工作機制實施意見》《潮州招商引資優(yōu)惠政策摘要》等政策措施,，著力優(yōu)化“大招商”工作機制。當好惠企政策“宣傳員”,，在“粵商通”的惠企政策專欄為企業(yè)推送惠企政策,，深入宣傳貫徹中央、省及我市穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策措施,，逐條逐項細化落實,，加強政策激勵扶持，出臺實施我市穩(wěn)外貿(mào)6條配套政策,，形成暖企促穩(wěn)合力,。開展“點對點”政策宣傳活動,，牽頭舉辦“潮州市外貿(mào)、RCEP,、外匯政策”專題宣講會,，幫助企業(yè)用足用好紓困政策這把“金鑰匙”。聯(lián)合市司法局開展“商務(wù)法律活動月”活動,、涉外經(jīng)貿(mào)企業(yè)座談會等一系列活動,，助力我市法治化營商環(huán)境建設(shè)。
?。ㄈ┙∪虅?wù)領(lǐng)域行政決策機制,。一是堅持科學民主依法決策。堅持黨組發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用與領(lǐng)導(dǎo)班子依法依規(guī)履行職責相統(tǒng)一,，嚴格執(zhí)行黨組工作規(guī)則,，對貫徹落實市委、市政府和省商務(wù)廳的重要決議,、決定和工作部署的實施意見,，制定全市商務(wù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略、中長期規(guī)劃和年度計劃,，制定涉及群眾利益或者對社會公共利益有較大影響的政策措施,，都按程序進行議事決策。今年來,，我局牽頭負責《潮州市商務(wù)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》《推進貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的行動方案》等重大決策文件均認真按照《重大行政決策程序暫行條例》有關(guān)規(guī)定,，經(jīng)征求意見、專家論證,、風險評估,、局合法性審查并上報市政府審定。同時,，修改完善《潮州市商務(wù)局機關(guān)財務(wù)管理規(guī)定》,，制定出臺《潮州市商務(wù)局采購活動內(nèi)部控制管理規(guī)定》和《潮州市商務(wù)局局長辦公會會議制度》等相關(guān)內(nèi)部制度規(guī)定，簡化辦事流程,，規(guī)范議事程序,，提高局機關(guān)管理科化學、民主化和規(guī)范化水平,。二是完善法律顧問制度,。擇優(yōu)聘請廣東創(chuàng)興律師事務(wù)所律師作為局常年法律顧問，發(fā)揮法律顧問專業(yè)特長作用,，為重大行政執(zhí)法決策提供法律支撐,，進一步提高重大行政決策事項的科學性和合法性。全年外聘律師開展法律咨詢13次,。補齊律師資源短板,，向市公職律師事務(wù)所申請配置公職律師1名,，充分發(fā)揮公職律師職能作用，為法治政府建設(shè)添磚加瓦,。三是加強合法性審查,。加強重要政策文件、重要工作事項,、重要合同文件的公平競爭審查和合法性審查工作,。今年來，我局的《潮州市商務(wù)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》,、《廣東省潮州市人民政府 福建省莆田市人民政府締結(jié)友好城市協(xié)議》等重大決策文件,，均征求相關(guān)部門及我局法律顧問的意見，對所提意見做相關(guān)修改,，經(jīng)局合法性審查,，并報送市司法局做好合法性審查工作。
?。ㄋ模┳杂X主動接受行政權(quán)力的監(jiān)督,。一是全面推行政務(wù)公開。做好政務(wù)公開,，公布依法行政分管領(lǐng)導(dǎo),，落實政務(wù)公開責任人,。通過潮州政府網(wǎng),、宣傳資料、調(diào)查問卷,、公布欄以及設(shè)置投訴箱等方式,，向社會公布投訴電話、通訊地址及電子郵箱,，有效接受社會公眾和企業(yè)的監(jiān)督,。今年來，我局接到潮州市政府網(wǎng),、12345投訴平臺,、網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對綜合指揮平臺、信訪系統(tǒng)等平臺的各類訴求共58件,，所有訴求均按規(guī)定回復(fù),。二是自覺接受社會各方面的監(jiān)督。配合紀檢監(jiān)察部門和審計機關(guān)依法開展的監(jiān)督工作,，今年來,，配合市委、市政府做好省對市主要領(lǐng)導(dǎo)審計工作,，接受市審計局對我局支持市場主體應(yīng)對疫情紓困發(fā)展政策的落實情況,、機關(guān)工會經(jīng)費收支情況等方面的審計3次,。組織中層干部接受市紀檢組廉政談話12人次，完善擴充個人廉政檔案39個,。三是積極辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案,。按照市政府交辦建議提案的要求，本著誠懇接受代表委員監(jiān)督,、對人民高度負責,、為群眾排憂解難的宗旨，全力推進建議提案辦理工作,。全年共接到人大,、政協(xié)建議、提案13個,，所有案件均已按照要求辦理完畢,，其中3件主辦案件均得到提案人“滿意”的答復(fù)。
?。ㄎ澹┌l(fā)揮法治保障服務(wù)商務(wù)工作,。一是依法依規(guī)開展疫情防控工作。全面落實黨中央,、省決策部署和市委,、市政府工作要求，堅持運用法治思維和法治方式開展疫情防控工作,。截至11月11日,，全市商務(wù)系統(tǒng)累計開展重點場所疫情防控督導(dǎo)檢查2121家，警告316家,，責令限期整改45家,，責令停業(yè)整頓2家。市陸空口岸工作專班嚴格執(zhí)行跨境貨物作業(yè)點和“四個專人”管理制度,，為我市企業(yè)邀請來華技術(shù)人員,、駐企外商及家屬入境提供便利服務(wù)，今年累計協(xié)助企業(yè)邀請來潮外籍技術(shù)人員共7名,。二是毫不松懈開展商貿(mào)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作,。樹牢“安全發(fā)展”的科學理念，全面落實國務(wù)院安委會“15條”硬措施和省安委會“65條”硬措施,，重點針對全市商場超市,、批發(fā)市場、餐飲服務(wù),、汽車流通企業(yè)等行業(yè)開展安全生產(chǎn)“全覆蓋”排查,，做到安全隱患發(fā)現(xiàn)一個、清理一個,，加強整改,，照單銷賬,，全力構(gòu)建“風險點、危險源”一張網(wǎng)工作機制,，切實把安全生產(chǎn)隱患化解在萌芽之時,、成災(zāi)之前。今年來累計開展重點商貿(mào)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項檢查70多場次,，出動檢查人員近280人次,，累計排查隱患49個，均已完成整改,。對餐飲企業(yè)累計抽查44家企業(yè),，發(fā)現(xiàn)存在燃氣安全隱患企業(yè)合計16家，均已完成整改,。三是多措并舉確保市場運行供應(yīng)穩(wěn)定,。切實做好保供穩(wěn)價工作，強化疫情防控生活物資保障,。啟動生活必需品市場監(jiān)測日報制度,，全面及時掌握市場動態(tài)。完善有預(yù)案,、有機構(gòu),、有人員、有物資,、能配送的“四有一能”工作機制,。梳理確認116家重點生活必需品保供企業(yè)名單和58家物流配送企業(yè)名單，與大型商超簽訂保供協(xié)議,，確保供應(yīng)配送渠道通暢,。加強生活物資保供應(yīng)急響應(yīng)，開展應(yīng)急演練活動8場次,，確保遇到緊急情況有效應(yīng)對。截至目前,，我市各大中型商場超市,、農(nóng)貿(mào)市場正常營業(yè)，生活必需品供應(yīng)充足,、價格穩(wěn)定,，老百姓的“米袋子”“菜籃子”“果盤子”得到充分保障。
二,、存在問題
今年來,，我局在推進商務(wù)法治建設(shè)工作上取得了一定成績，但仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié),，一是學習貫徹習近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神不夠深入系統(tǒng),，學習方式比較單一,；二是法治政府建設(shè)工作力度有待進一步加強，在對加強法治政府建設(shè)全局工作思考不足,，學法用法普法工作還需進一步增強,；三是法治政府建設(shè)宣傳、培訓還需加強,，個別工作人員法治思維法治觀念有待提高,。
三、下一年度工作打算
2023年,，市商務(wù)局將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，深入學習貫徹習近平法治思想，緊緊圍繞市委市政府工作部署,，全力加強依法行政,，扎實推進商務(wù)法治建設(shè)各項工作，為商務(wù)事業(yè)的發(fā)展提供強有力的法治保障,，助力潮州建設(shè)沿海經(jīng)濟帶上的特色精品城市,。
一是推進科學民主法治決策，提升行政決策的水平,。發(fā)揮黨組的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,，嚴格執(zhí)行黨組工作規(guī)則，堅持民主集中,，規(guī)范決策流程,，履行公眾參與、專家論證,、風險評估,、合法性審查和集體討論決法定程序，確保決策制度科學,，程序正當,，過程公開，責任明確,。
二是推進行政審批提質(zhì)增效,，提升政務(wù)服務(wù)水平。常態(tài)化梳理行政許可,、社會服務(wù)事項,，不斷優(yōu)化政務(wù)服務(wù)水平。及時更新在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上的權(quán)責清單,、辦事流程和辦事指南,，對能網(wǎng)上辦理的事項全部實行全流程網(wǎng)上辦理，落實承諾審批制、應(yīng)用電子證照等簡證便民舉措,，進一步壓縮承諾辦結(jié)期限,，全力推動行政審批提質(zhì)增效。
三是推進法治宣傳教育,，提升干部隊伍依法行政水平,。結(jié)合商務(wù)實際和新一年的普法重點,采取有效措施組織開展法治宣傳教育工作，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式解決問題的能力,，提高干部職工依法行政,、服務(wù)社會的能力和水平。
潮州市商務(wù)局
2022年11月15日
