國家文物局印發(fā)《文物建筑開放導則》
2020-01-10 10:12
來源：本網(wǎng)
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國家文物局印發(fā)《文物建筑開放導則》
為進一步促進文物合理利用，推動文物建筑開放工作,，明確開放使用的條件、要求和操作規(guī)范，提高開放的主動性,、公益性,，結(jié)合2017年試行以來的情況,，國家文物局對《文物建筑開放導則（試行）》進行了局部調(diào)整,。近日,，向各省、自治區(qū),、直轄市文物局（文化和旅游廳/局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團文物局正式印發(fā)調(diào)整后的《文物建筑開放導則》,，要求各有關(guān)單位結(jié)合本地實際貫徹執(zhí)行,。第一條 為科學指導和規(guī)范文物建筑開放工作，滿足公共文化服務(wù)需求,，確保文物和人員安全,，根據(jù)《中華人民共和國文物保護法》等法律法規(guī)和標準規(guī)范制定本導則。第二條 本導則所規(guī)定的開放條件,、要求和操作規(guī)范,，適用于各級文物保護單位、尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物中的古建筑以及近代現(xiàn)代重要代表性建筑等所有文物建筑,，重點引導一般性文物建筑開放使用,。第三條 文物建筑開放應有利于闡釋文物價值、發(fā)揮文物社會功能,、保持文物安全,、提升文物管理水平，在不影響文物建筑安全的前提下,，依托文物建筑進行參觀游覽,、科研展陳、社區(qū)服務(wù),、經(jīng)營服務(wù)等活動,。文物建筑應采取不同形式對公眾開放，現(xiàn)狀尚不具備開放條件的文物建筑應創(chuàng)造條件對公眾開放，鼓勵機關(guān),、團體,、企事業(yè)單位、集體和個人所有的文物建筑對公眾開放,。開放可采取全面開放或在有限的時段,、有限的空間開放。文物建筑開放應遵循正面導向,、注重公益,、促進保護、服務(wù)公眾的原則,。第四條 具體使用文物建筑并負責開放工作的機關(guān),、團體、企事業(yè)單位,、集體和個人等文物建筑的開放使用方是文物建筑開放使用的直接責任主體,，應落實日常養(yǎng)護和管理責任。文物建筑所有權(quán)人應承擔相應的法定責任和監(jiān)管責任,。第五條 鼓勵各級地方人民政府出臺促進文物建筑開放的激勵辦法和保障措施,。（一）文物本體無安全隱患，具備基本的開放服務(wù)保障,，符合安防,、消防的基本要求，能夠保障人員安全和文物安全,。（二）文物建筑開放使用方責任清晰,，能夠承擔開放的各項工作，履行文物日常保養(yǎng)職責,。第七條 文物建筑開放使用方應進行開放可行性評估，評估開放使用對文物的影響,，根據(jù)文物保護要求和實際情況,，科學制定開放策略和計劃，并以恰當?shù)姆绞较蛏鐣肌?/span>開放策略和計劃需明確開放區(qū)域,、開放內(nèi)容,、開放時間、日承載量,、配套服務(wù),、保養(yǎng)維護、安全防范等內(nèi)容,。第八條 文物建筑出現(xiàn)下列情況應立即停止開放并公告,，進行整改：（一）開放過程中出現(xiàn)重大文物險情,，影響文物安全和文物價值，或造成惡劣社會影響,；（二）開放過程中出現(xiàn)安全事故等突發(fā)事件,，威脅人員安全。整改后,，文物建筑開放使用方應重新進行開放可行性評估,，確定文物建筑符合開放條件后，方可對外開放,。重新開放前,，應及時將整改情況向社會公告。第九條 文物建筑的使用功能應綜合考慮文物價值,、保存狀況,、重要性、敏感度,、社會影響力以及使用現(xiàn)狀等確定,。第十條 文物建筑使用功能調(diào)整或改變，應進行可行性評估,，客觀分析影響,，提升開放使用的社會效益。調(diào)整或改變功能應符合法定程序,，并向社會公示,。第十一條 文物建筑開展宗教活動應符合國家有關(guān)宗教政策并履行法定程序。第十二條 文物建筑使用功能可參照但不限于以下類型：（一）社區(qū)服務(wù)：祠堂,、會館、書院和圖書館,、學校等近現(xiàn)代建筑,，可作為社區(qū)書屋、公益講堂,、文化站,、管理用房等，開展文化活動,，發(fā)揮服務(wù)功能,。（二）文化展示：文物價值、建筑特征,、空間規(guī)模等方面具備條件的古建筑和行政,、會堂、工業(yè)等功能的近現(xiàn)代建筑,，可作為博物館,、展示館,、美術(shù)館或科研展陳場所等，進行文物建筑現(xiàn)狀展示或進行陳列布展,，發(fā)揮文化傳播,、科研和教育功能。（三）參觀游覽：宮殿,、廟宇,、園林、牌樓,、塔幢,、樓閣、古城墻,、門闕,、橋梁和文化紀念、交通等功能的近現(xiàn)代建筑,，可作為參觀游覽對象,，發(fā)揮游憩、紀念和教育功能,。（四）經(jīng)營服務(wù)：民居古建筑和住宅,、工商業(yè)等功能的近現(xiàn)代建筑，在確保安全的前提下,，可作為小型賓館,、客棧、民宿,、店鋪,、茶室、傳統(tǒng)工藝作坊等經(jīng)營服務(wù)場所,，發(fā)揮服務(wù)功能,。（五）公益辦公：文廟、書院等古建筑和行政,、金融,、商肆等近現(xiàn)代建筑，可作為公益性機構(gòu),、院校等辦公場所,，劃定開放區(qū)域，明確開放時段,，并采取信息板,、多媒體、建筑實物展示等方式開放,。第十三條 鼓勵文物建筑開放使用方加強文物建筑價值的發(fā)掘和綜合研究,，向社會公布研究成果,、普及文化知識、宣傳文物價值,，提高公眾文物保護意識,。（一）景區(qū)景點中的文物建筑，應盡最大限度向公眾全面開放,，可根據(jù)文物建筑特點和開放需要,，采取日游和夜間游覽等分時段開放方式，提升游客觀光體驗,。（二）具備開放條件的辦公,、居住或存在私密性空間的文物建筑，可采取有限開放方式,，明確開放區(qū)域和時間,。（三）保存狀況脆弱、敏感度較高的文物建筑,，應根據(jù)日承載量采取限流措施,，可推行參觀游覽預約制。第十五條 文物建筑開放應重點闡釋和展示其獨特價值和歷史文化信息,，弘揚社會主義核心價值觀,，堅持積極健康的文化導向，提高公眾審美水平,。第十六條 文物建筑闡釋和展示主要采用建筑實物陳列展示,、建筑圖文信息展覽、設(shè)計建筑游線,、導覽和講解,、應用多媒體和建設(shè)網(wǎng)站等方式，說明文物建筑的歷史,、藝術(shù),、科學價值及相關(guān)的社會、文化,、事件、人物關(guān)系及其背景,，為增進公眾對文物建筑的認知,。文物建筑的闡釋和展示應在研究基礎(chǔ)上，采用多種方式真實,、準確,、生動地展現(xiàn)文物建筑的價值特征。（一）文物建筑展示方式可采取本體展示,、陳列展示,、標識展示,、數(shù)字展示等。（二）文物建筑闡釋可采用建立圖文展示系統(tǒng),、解說導覽系統(tǒng),，舉辦文化教育活動、文化藝術(shù)活動,、公眾考古活動等方式,。（三）鼓勵采用新技術(shù)、新理念科學闡釋和展示文物建筑的價值,。第十七條 文物建筑開放使用建設(shè)應堅持最小干預原則,，不得影響文物建筑原有的形式、格局和風貌,，不得改變結(jié)構(gòu)體系,，不得損毀文物建筑、影響文物價值,。開放使用相關(guān)建設(shè)項目應按照法律法規(guī)要求履行相應報批程序,。（一）應合理控制開放使用范圍、內(nèi)容和強度,，修繕過程中應充分考慮開放使用,，避免二次裝修、空間改造,、設(shè)施設(shè)備裝配影響文物安全,。（二）裝修應確保建筑結(jié)構(gòu)安全，優(yōu)先使用傳統(tǒng)材料和工藝做法,，并符合節(jié)能環(huán)保及防火要求,。（三）文物建筑現(xiàn)狀適用的空間結(jié)構(gòu)和設(shè)施設(shè)備應優(yōu)先利用。新增設(shè)施設(shè)備應首先評估對文物建筑結(jié)構(gòu)安全的影響,，有利于文物建筑裝飾陳設(shè)和結(jié)構(gòu)保護,，與環(huán)境相協(xié)調(diào)，并利于日常巡查,、監(jiān)測和維修,。（四）新建設(shè)施應充分尊重現(xiàn)有建筑，形式,、體量,、高度和外觀色彩應與文物建筑相協(xié)調(diào)。（五）加強對捐贈行為的管理,，不得以捐贈為名隨意添建建筑,、設(shè)施,、塑像、碑刻等,。第十八條 文物建筑開放應體現(xiàn)公益性和社會性導向,，鼓勵社會力量參與文物建筑開放工作，成立志愿者隊伍,，提供義務(wù)講解和免費服務(wù),。各利益相關(guān)方應可通過簽訂合同、協(xié)議等方式確保各方合法權(quán)益,。用于經(jīng)營性的開放使用活動收益應有一定比例用于文物建筑的日常保養(yǎng)維護,。第十九條 開放使用方應熟知文物保護的基本要求，加強日常開放管理和保養(yǎng)維護,。（一）應建立日常管理制度,，并落實具體負責人和職責分工。（二）文物建筑產(chǎn)權(quán)人,、開放使用人應簽訂協(xié)議,，明確文物安全、保養(yǎng)維護,、監(jiān)督管理等方面各方責任和義務(wù),。（二）應按照《文物消防安全檢查規(guī)程》,、《文物建筑消防管理規(guī)則》等相關(guān)安消防法律法規(guī),，落實安消防責任和措施，配備安消防設(shè)施設(shè)備,，規(guī)范用火用電行為,，制定安全措施和應急預案，做好定期安消防檢查,、記錄和相關(guān)培訓工作,。（三）定期評估開放效果，包括文物安全,、開放成效,、管理措施、游客和周邊社區(qū)滿意度等,，并根據(jù)評估結(jié)果作出適當調(diào)整,。第二十一條 文物建筑的日常保養(yǎng)維護工作主要包括：（一）重點巡查游客量大、開放時間長,、使用頻率較高的區(qū)域，了解,、記錄文物建筑內(nèi)電力,、電信,、燃氣、供暖,、給排水等設(shè)施設(shè)備使用情況,，及時排除安全隱患。（二）定期巡查和保養(yǎng)維護文物建筑的屋面,、大木構(gòu)架,、樓地面、月臺,、臺明,、欄桿等脆弱、易損部位,，以及院落排水,、山石、駁岸,、游步道,、護坡等安全隱患部位，按技術(shù)規(guī)程開展保養(yǎng)維護工作,。發(fā)現(xiàn)重大文物病害及安全隱患,，應及時報告上級主管部門和地方文物行政部門，并采取必要的保護措施,。（一）采用新技術(shù)動態(tài)監(jiān)測文物安全,、環(huán)境狀況、參觀人流和活動情況等,，監(jiān)測數(shù)據(jù)建檔保管,。（二）建立公眾信息平臺，利用網(wǎng)絡(luò)等新媒體,、新技術(shù)及時公布科研成果,、管理情況和活動信息，促進本地居民,、游客,、專家學者、企事業(yè)單位,、志愿者等參與文物保護交流與合作,，優(yōu)化開放使用，推動文化建設(shè),。
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