潮州市文化廣電旅游體育局2023年法治政府建設(shè)年度報(bào)告
潮州市文化廣電旅游體育局2023年法治政府建設(shè)年度報(bào)告
2023年，在市委,、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,，潮州市文化廣電旅游體育局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神,、習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記視察廣東視察潮州重要講話重要指示精神，全面落實(shí)省委“1310”具體部署以及市委“一大引領(lǐng),、三大戰(zhàn)役,、六大提升”工作安排，以貫徹落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》為抓手,，以扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)為目標(biāo),，堅(jiān)持依法決策、依法行政,，切實(shí)把法治建設(shè)與文化廣電旅游體育工作有機(jī)結(jié)合起來,，推動(dòng)我市文化廣電旅游體育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。現(xiàn)將情況報(bào)告如下：
一,、主要舉措和成效
?。ㄒ唬﹫?jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想
一是加強(qiáng)黨對法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo),。嚴(yán)格貫徹落實(shí)“一規(guī)劃兩綱要”,，將法治政府建設(shè)納入部門發(fā)展總體規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，制定《潮州市文化廣電旅游體育局2023年法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》,，把法治政府建設(shè)貫穿在推進(jìn)全市文化廣電旅游體育工作全過程中,。定期主持召開局黨組會(huì)議，研究分析解決本部門法治領(lǐng)域存在的問題和困難,，統(tǒng)籌推進(jìn)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作,，形成法治建設(shè)工作合力。
二是認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想,。一方面,，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)。將習(xí)近平法治思想作為局黨組理論學(xué)習(xí)中心組,、局黨委重點(diǎn)學(xué)習(xí)內(nèi)容,，把法律法規(guī)學(xué)習(xí)、法治建設(shè)工作列入局黨組會(huì)議的重要議程中,，組織學(xué)習(xí)了黨的二十大精神,、習(xí)近平總書記視察廣東視察潮州重要講話重要指示精神、《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》等重要論述以及《中華人民共和國憲法》《民法典》等法律法規(guī)，提高法治素養(yǎng)和黨性修養(yǎng),。另一方面,，堅(jiān)持制定清單系統(tǒng)學(xué)。制定《潮州市文化廣電旅游體育局領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)法律法規(guī)清單》,，清單包括習(xí)近平法治思想,、《中華人民共和國憲法》、《民法典》,、黨內(nèi)法規(guī)等,。明確集中學(xué)法和自主學(xué)法、線上學(xué)法和線下學(xué)法,、法治教育與法治實(shí)踐相結(jié)合的學(xué)習(xí)方式,，形成部門學(xué)法的“時(shí)間表”與“路線圖”。
三是履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé),。局黨組書記積極履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé),，主動(dòng)學(xué)法守法普法，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”作用,，帶頭貫徹落實(shí)上級關(guān)于法治建設(shè)的決策部署,，推動(dòng)全市文化廣電旅游體育事業(yè)的發(fā)展。局領(lǐng)導(dǎo)班子,、各科室,、局屬各單位同步踐行法治政府建設(shè)工作任務(wù)，形成全系統(tǒng)“一盤棋”共同推進(jìn)的工作格局,。
（二）提升法治能力,，更好發(fā)揮服務(wù)型政府作用
一是全面加強(qiáng)依法行政能力建設(shè),。依托“廣東省國家工作人員學(xué)法考試系統(tǒng)”“廣東省干部培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)學(xué)院”等線上平臺開展學(xué)法及考試，提高全系統(tǒng)干部職工的法治素養(yǎng)和依法行政水平,。健全執(zhí)法人員管理制度,，全面執(zhí)行執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，組織開展法律專業(yè)培訓(xùn)和法制專題會(huì)議,。今年以來,，全局共參加省文化和旅游廳、省廣電局,、省體育局,、司法局等部門組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)11場次，組織系統(tǒng)執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)6場次,。
二是全面優(yōu)化提升政務(wù)服務(wù)效能,。持續(xù)優(yōu)化審批流程，以減少群眾跑動(dòng)次數(shù)和提升即辦率為出發(fā)點(diǎn)，簡化流程,、精減材料 ,、壓減審批時(shí)間，大幅提高審批效能,。今年以來,，我局政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)中實(shí)施清單數(shù)186項(xiàng)，時(shí)限壓減率95.23%,，平均壓減19.97日,，即辦率100%，所有政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全面實(shí)現(xiàn)“零跑動(dòng)”,。持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán),，梳理近700項(xiàng)的“無紙質(zhì)證明”清單，全面推行應(yīng)用工程建設(shè)項(xiàng)目電子證照,。截至今年11月9日,，我局平均提交材料3.88份，壓減1.33份,。
三是全面推進(jìn)政務(wù)信息公開,。按要求做好《潮州市文化廣電旅游體育局行政處罰自由裁量權(quán)量化標(biāo)準(zhǔn)》等行政規(guī)范性文件公開，嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法公示制度,，依法公示行政許可,、行政處罰等行政執(zhí)法決定信息。
?。ㄈ┚劢怪攸c(diǎn)任務(wù),，依法全面履行政府職能
一是聚焦完善公共文化服務(wù)體系。開展新型公共文化空間建設(shè),，累計(jì)建成潮書屋2個(gè),，粵文坊2個(gè)，粵書吧13個(gè),。為超過34個(gè)鄉(xiāng)村社區(qū)配套體育器材,，全市人均體育場地面積為2.68平方米，高于市“十四五”規(guī)劃的2025年預(yù)期指標(biāo),。開展豐富的文體活動(dòng),，組織舉辦春節(jié)牌坊街群眾文藝活動(dòng)、“古韻宋城·大雅潮州”潮州市新春文藝展演,、慶“七一”乒乓球賽,、“木棉花開·暢跑古城”長跑活動(dòng)、第五屆潮州市騎行節(jié),、全民健身登山徒步活動(dòng),、全民健身環(huán)古城騎行等多場活動(dòng),，開展戲曲進(jìn)鄉(xiāng)村440場。推進(jìn)競技體育發(fā)展,，參加第十六屆省運(yùn)會(huì),，奪得5金4銅、兩個(gè)一等獎(jiǎng)的好成績,。
二是聚焦推進(jìn)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承,。推動(dòng)潮州古城成功入選第二批國家文物保護(hù)利用示范區(qū)創(chuàng)建名單，完成鐵巷陳宅,、卓府后包房,、廖厝祠、廣濟(jì)橋橋墩,、戰(zhàn)斗英雄麥賢得舊居,、意溪紅色工會(huì)舊址、西湖葫蘆山腰城遺址修繕工程,。推進(jìn)筆架山潮州窯考古遺址公園環(huán)境整治工程,，加快辜厝巷林宅、開元寺大雄寶殿和觀音閣等修繕工程,，實(shí)施老城古民居建筑群消防二期工程,。完成25處省級以上文物保護(hù)單位保護(hù)措施、49處文物保護(hù)單位保護(hù)標(biāo)志,、第四批27處市級文物保護(hù)單位保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶公布,，推進(jìn)93處市縣級文保單位開展兩線劃定。推進(jìn)博物館之城建設(shè),，新增8家系列館,。完善非遺名錄體系建設(shè)，編撰《潮州非遺圖典》,。發(fā)揮潮州市創(chuàng)建世界美食之都工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室作用,，主動(dòng)作為，組織強(qiáng)化,，推動(dòng)潮州成功申創(chuàng)“世界美食之都”，我市成為繼成都,、順德,、澳門、揚(yáng)州,、淮安之后,，全國第六座獲得“世界美食之都”稱號的城市。推進(jìn)國家級文化生態(tài)保護(hù)區(qū)創(chuàng)建,，舉辦潮州市文化和自然遺產(chǎn)日系列活動(dòng),。《非遺里的中國·廣東篇》在潮州落地拍攝，我市多項(xiàng)非遺項(xiàng)目在節(jié)目中亮相,。
三是聚焦提升文化旅游產(chǎn)業(yè)水平,。全力實(shí)施《潮州古城提升行動(dòng)計(jì)劃》，完成下東平路名人故居文化綜合體（潮州有熊酒店）建設(shè),，推進(jìn)鎮(zhèn)海樓續(xù)建工程項(xiàng)目建設(shè),。牽頭組織協(xié)調(diào)推進(jìn)百花臺民俗文化綜合體項(xiàng)目，已開始地基施工,。深化優(yōu)質(zhì)業(yè)態(tài)引導(dǎo)建設(shè),，創(chuàng)建“潮州人家”優(yōu)質(zhì)民宿58家、文化研學(xué)游基地30家,。組織文旅企業(yè)代表,、非遺傳承人參加廣東國際旅游產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)、“深潮文化節(jié)”等活動(dòng),，組織“5·19中國旅游日”系列宣傳活動(dòng),，舉辦潮州文旅宣傳推介會(huì)及“2023大美潮州新八景”發(fā)布儀式暨文旅采風(fēng)活動(dòng)。
?。ㄋ模﹫?jiān)持依法行政,，推進(jìn)科學(xué)決策與法治管理
一是嚴(yán)格執(zhí)行依法行政機(jī)制。堅(jiān)持民主集中制,，嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”制度,，進(jìn)一步規(guī)范黨組決策程序。開展重大行政決策專家咨詢論證和風(fēng)險(xiǎn)評估工作,，多個(gè)項(xiàng)目規(guī)劃征求相關(guān)單位,、專家和社會(huì)公眾意見，組織召開鎮(zhèn)海樓續(xù)建工程,、鐵巷陳宅修繕工程,、文化體育設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃編制工作等專家論證會(huì)。嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核,，局重大行政處罰案件作出決定前,，先經(jīng)過法制審核和集體討論決定。聘請法律顧問,，為我局就業(yè)務(wù)上的法律問題提供咨詢,，出具法律意見。今年以來,，法律顧問共出具法律意見書23份,，參與案件及有關(guān)問題討論6場。加強(qiáng)規(guī)范性文件管理,，梳理和核對現(xiàn)行有效部門規(guī)范性文件,。嚴(yán)格按照法定程序起草《潮州市文化旅游促進(jìn)條例（草案）》,，形成議案，以市政府名義報(bào)市人大常委會(huì)審議,。
二是強(qiáng)化文旅市場綜合執(zhí)法,。發(fā)揮旅游市場秩序整治專班辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，制定《潮州市旅游市場秩序?qū)ｍ?xiàng)整治工作方案》,，加強(qiáng)與公安,、市場監(jiān)管、交通,、衛(wèi)健等專班成員部門溝通協(xié)作,，定期開展聯(lián)合執(zhí)法，形成多部門聯(lián)動(dòng)“一盤棋”的工作格局,。開展“掃黃打非”專項(xiàng)行動(dòng),，聯(lián)合相關(guān)部門加強(qiáng)書店、報(bào)亭,、印刷復(fù)制企業(yè)執(zhí)法檢查,，對政治性非法出版物、侵權(quán)盜版出版物和違禁出版物始終保持高壓打擊態(tài)勢,。開展問題日歷專項(xiàng)清理工作,，共查處無證地?cái)?家次，收繳違法違規(guī)日歷臺歷40冊,。開展校園周邊專項(xiàng)檢查,，制定《潮州市文化廣電旅游體育局2023年“護(hù)校安園”專項(xiàng)整治工作方案》，對校園周邊文化經(jīng)營單位進(jìn)行全面清理整頓,，嚴(yán)查校園周邊文化市場各類違法違規(guī)行為,。今年以來，全市兩級文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)共出動(dòng)執(zhí)法人員3724人次,，檢查各類文旅市場經(jīng)營主體1208家次,，立案查處案件52宗，對各縣區(qū)文化市場綜合執(zhí)法工作監(jiān)督指導(dǎo)12場次,。
?。ㄎ澹┙∪ㄖ螜C(jī)制，加強(qiáng)行政權(quán)力監(jiān)督與制約
一是強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè),。推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí),，組織召開黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)議，認(rèn)真做好述職述廉工作,。堅(jiān)定正確的用人導(dǎo)向，認(rèn)真履行干部選拔程序,，加強(qiáng)干部考察工作,。認(rèn)真落實(shí)干部任前廉政談話,，利用談話提醒等機(jī)制，及時(shí)對重點(diǎn)崗位干部進(jìn)行談話,，掌握好黨員干部的思想行為動(dòng)態(tài),。開展紀(jì)律教育，加強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時(shí)以外”監(jiān)管,，扎牢全系統(tǒng)思想防線,。
二是自覺接受人大政協(xié)及社會(huì)監(jiān)督。虛心聽取人大代表,、政協(xié)委員意見和建議,，扎實(shí)提升建議提案辦理實(shí)效。今年,，我局辦理建議提案共計(jì)48件,。其中主辦24件，會(huì)辦24件,。主辦件均收到人大代表和政協(xié)委員滿意評價(jià),，會(huì)辦件均按時(shí)完成會(huì)辦工作并及時(shí)向主辦單位報(bào)送辦理意見。通過政府網(wǎng),、廣東省一體化信訪信息系統(tǒng),、12301、12345等投訴舉報(bào)平臺,，拓寬舉報(bào)監(jiān)督投訴渠道,。今年來共及時(shí)處理舉報(bào)投訴214件，沒有接到申請行政復(fù)議,、提起行政訴訟的案件,。
（六）加強(qiáng)普法宣傳,，打造特色法治文化陣地
貫徹實(shí)施2021-2025普法規(guī)劃,，推動(dòng)落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制。充分發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢,，突出文旅特色,，使法治宣傳更加貼近群眾。在圖書館設(shè)立法律類書架,、圖書角,，不定期舉辦法治沙龍、講座,；在博物館舉辦文物展覽大力宣傳文物保護(hù)相關(guān)法律法規(guī),；在網(wǎng)吧、KTV等文化娛樂經(jīng)營場所依法設(shè)置法律提示,，直接面向消費(fèi)者開展普法宣傳,。結(jié)合文化和自然遺產(chǎn)日,、中國旅游日等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，廣泛開展各類主題活動(dòng)宣傳普及法律法規(guī),，推動(dòng)法治“飛入尋常百姓家”,。
二、存在不足和原因
?。ㄒ唬┓ㄖ喂ぷ骰A(chǔ)還需夯實(shí)
近年來,，隨著依法治市和法治政府建設(shè)工作深入推進(jìn)，依法行政工作專業(yè)性越來越強(qiáng),、要求也越來越高,，系統(tǒng)干部職工的法律素養(yǎng)和上級要求、工作需求還有一定差距,，日常工作開展停留在按部就班地完成上級規(guī)定動(dòng)作,，普法學(xué)法用法的效果還有待提升。
?。ǘ┚C合執(zhí)法水平還需提高
文旅市場點(diǎn)多,、線長、面廣,，涵蓋文化,、文物、出版,、版權(quán),、電影、廣播電視,、旅游,、體育等多個(gè)類別，量大面廣的執(zhí)法任務(wù)與執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)薄弱的矛盾日益突出,。執(zhí)法人員法律法規(guī)學(xué)習(xí)的主動(dòng)性不夠,，常忙于事務(wù)性工作，而無暇深入系統(tǒng)地學(xué)習(xí)法律法規(guī),。執(zhí)法人員的專業(yè)能力還不夠高,，對專業(yè)性強(qiáng)的處罰事項(xiàng)如旅游行業(yè)處罰，現(xiàn)有調(diào)查手段有限,，簡單證據(jù)難以直接作為行政處罰的依據(jù),，存在線索少、取證難,、違法甄別難度大等問題,。
（三）法治宣傳教育還需加強(qiáng)
領(lǐng)導(dǎo)干部職工學(xué)法、用法的工作成效有待進(jìn)一步提升,。學(xué)習(xí)內(nèi)容不夠全面豐富,，局限在與監(jiān)管聯(lián)系密切的基本法律和行政法規(guī)，入腦入心效果還不理想,，運(yùn)用法治方式解決復(fù)雜問題的能力不足，運(yùn)用法治思維和法治方式開展工作的能力有待提升,。
三,、下一年度推進(jìn)法治建設(shè)的主要安排
（一）以強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)為抓手,，樹牢全局法治思維
繼續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想,，發(fā)揮局黨組和理論學(xué)習(xí)中心組的示范引領(lǐng)作用，豐富學(xué)習(xí)方式,，完善學(xué)習(xí)長效機(jī)制,，推動(dòng)黨員干部深入系統(tǒng)學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想和黨的創(chuàng)新理論，夯實(shí)全系統(tǒng)法治基礎(chǔ),。
?。ǘ┮月鋵?shí)中心工作為重點(diǎn)，依法履行政府職能
進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境,，深化“放管服”改革,，推進(jìn)政務(wù)信息公開。完善全民健身公共服務(wù)體系,，加強(qiáng)公共體育設(shè)施,、健身器材的建設(shè)和投入，活躍群眾文體生活,。加強(qiáng)文物修繕和非遺保護(hù)傳承,，深化文旅融合。加強(qiáng)文旅市場綜合整治,，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,，嚴(yán)厲打擊擾亂旅游市場秩序的違法違規(guī)行為，凈化旅游市場消費(fèi)環(huán)境,。
?。ㄈ┮蕴岣邎?zhí)法水平為突破，推進(jìn)隊(duì)伍能力建設(shè)
加強(qiáng)全系統(tǒng)干部職工業(yè)務(wù)能力與法律專業(yè)知識培訓(xùn),，組織學(xué)習(xí)《中華人民共和國憲法》,、《中華人民共和國行政訴訟法》及部門法律法規(guī)等，全面深刻理解自身崗位責(zé)任與義務(wù),。推動(dòng)執(zhí)法隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，進(jìn)一步明晰執(zhí)法職責(zé)和范圍，組織執(zhí)法人員參加各類業(yè)務(wù)培訓(xùn),，提高執(zhí)法隊(duì)伍綜合執(zhí)法辦案能力,。
?。ㄋ模┮蚤_展普法宣傳為契機(jī)，提升公民法治素養(yǎng)
繼續(xù)開展好普法教育宣傳工作,，充分利用民法典宣傳月,、“12.4”全國憲法宣傳日、安全生產(chǎn)月等集中宣傳活動(dòng),，發(fā)揮系統(tǒng)資源優(yōu)勢,，打造特色文化普法陣地。全方位開展形式多樣的法治宣傳,，提高文化廣電旅游體育從業(yè)人員及消費(fèi)者的法治意識,，培育社會(huì)主義法治文化，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神,。
潮州市文化廣電旅游體育局
2023年12月1日
