潮州市文化廣電旅游體育局2024年法治政府建設(shè)年度報(bào)告
潮州市文化廣電旅游體育局2024年法治政府建設(shè)年度報(bào)告
2024年，在市委,、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,，潮州市文化廣電旅游體育局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，全面學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和二十屆三中全會(huì)精神,，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記重要講話重要指示精神,，以貫徹落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》為抓手,，圍繞省委“1310”具體部署推動(dòng)法治廣東建設(shè),，依法履行政府職能,，切實(shí)把法治建設(shè)與文化廣電旅游體育工作有機(jī)結(jié)合起來,，推進(jìn)我市文化廣電旅游體育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?，F(xiàn)將情況報(bào)告如下：
一、主要舉措和成效
?。ㄒ唬┩怀稣我I(lǐng),，全面夯實(shí)法治思想根基
一是深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話重要指示精神。深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的二十大精神和二十屆三中全會(huì)精神,、習(xí)近平總書記重要講話重要指示精神,，多次召開黨組、黨委會(huì)議傳達(dá)學(xué)習(xí),，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義,，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”,、做到“兩個(gè)維護(hù)”,。始終將黨的二十大和二十屆三中全會(huì)關(guān)于法治建設(shè)重大部署貫徹落實(shí)到推動(dòng)法治政府建設(shè)的全過程，引導(dǎo)干部職工深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話重要指示精神,，以高度的責(zé)任感和使命感扛起推進(jìn)法治政府建設(shè)工作責(zé)任,，切實(shí)把黨的二十大精神轉(zhuǎn)化為文化廣電旅游體育領(lǐng)域法治建設(shè)的生動(dòng)實(shí)踐。
二是認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想,。將習(xí)近平法治思想作為局黨組,、黨委重點(diǎn)學(xué)習(xí)內(nèi)容，把法律法規(guī)學(xué)習(xí),、法治建設(shè)工作列入局黨組會(huì)議的重要議程中,，組織學(xué)習(xí)了《習(xí)近平法治思想概論》《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》等重要論述以及《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國體育法》《潮州市文化旅游促進(jìn)條例》等法律法規(guī)。制定《潮州市文化廣電旅游體育局領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)法律法規(guī)清單》,，清單包括《習(xí)近平法治思想概論》,、《潮州市法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》等，形成部門學(xué)法的“時(shí)間表”與“路線圖”,。
三是履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé),。局黨組書記和局長積極履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，堅(jiān)持將法治政府建設(shè)納入部門發(fā)展總體規(guī)劃和年度工作計(jì)劃,，把法治政府建設(shè)貫穿在推進(jìn)全市文化廣電旅游體育工作全過程中,。主動(dòng)帶頭學(xué)法守法普法，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”作用,，帶頭貫徹落實(shí)上級關(guān)于法治建設(shè)的決策部署,，推動(dòng)全市文化廣電旅游體育事業(yè)的發(fā)展。督促領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員和下級單位主要負(fù)責(zé)人依法辦事,、依法行政,，全年未發(fā)生領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理等情況,。局領(lǐng)導(dǎo)班子,、各科室,、局屬各單位同步踐行法治政府建設(shè)工作任務(wù)，形成全系統(tǒng)“一盤棋”共同推進(jìn)的工作格局,。
?。ǘ┓?wù)中心大局，全力推進(jìn)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)
一是深入實(shí)施“百千萬工程”,。結(jié)合建設(shè)廣東“東大門”提升工程,、綠美潮州生態(tài)建設(shè)等方面工作，深入實(shí)施“百千萬工程”,。推進(jìn)鄉(xiāng)村酒店（民宿）建設(shè),，多次組織參加鄉(xiāng)村酒店（民宿）招商引資推介，牽頭制訂實(shí)施方案,，引導(dǎo)鄉(xiāng)村酒店（民宿）開發(fā)建設(shè),，推薦上報(bào)省星評委申報(bào)等級鄉(xiāng)村酒店（民宿）。推進(jìn)推動(dòng)鳳凰山和龍湖古寨農(nóng)文旅試點(diǎn)融合建設(shè),，規(guī)劃編制精品旅游線路,，入選國家、省級精品線路,。加強(qiáng)龍湖古寨文物點(diǎn)保護(hù)修繕活化,，聯(lián)動(dòng)潮州古城和龍湖古寨亮相“龍騰中國 舞動(dòng)新春”大型融媒直播活動(dòng)。推進(jìn)“三線”整治,，累計(jì)完成873個(gè)行政村整治工作,。加快特色鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)培育建設(shè),，做好錢東鎮(zhèn)掛鉤聯(lián)系工作,。
二是加大招商引資力度。局領(lǐng)導(dǎo)多次帶隊(duì)赴北京,、廣州,、深圳、杭州,、西安等城市推介我市文旅項(xiàng)目，參加“會(huì)鵬城 商潮涌”潮州深圳聯(lián)合招商引資推介會(huì),、廈門海峽兩岸博覽會(huì)等活動(dòng),，積極對接文化創(chuàng)意公司、文化產(chǎn)業(yè)公司等企業(yè),。赴泉州調(diào)研學(xué)習(xí)簪花旅拍業(yè)態(tài)的發(fā)展和管理經(jīng)驗(yàn),，赴深圳調(diào)研學(xué)習(xí)漢服體驗(yàn)、影視文化等文旅業(yè)態(tài)經(jīng)營模式和成功經(jīng)驗(yàn),。
三是推進(jìn)項(xiàng)目策劃生成和重點(diǎn)文旅項(xiàng)目建設(shè),。向市發(fā)改局報(bào)送現(xiàn)代文旅產(chǎn)業(yè)園和潮州市體育中心兩個(gè)項(xiàng)目,，積極開展現(xiàn)代文旅產(chǎn)業(yè)園初步概念性規(guī)劃和潮州市體育中心項(xiàng)目選址工作。有序推進(jìn)鎮(zhèn)海樓續(xù)建工程和百花臺(tái)民俗文化綜合體項(xiàng)目建設(shè),。
?。ㄈ┚劢怪髫?zé)主業(yè)，全面履行政府管理職能
一是聚焦公共文化服務(wù)提升,。完善基層公共文化設(shè)施建設(shè),，推進(jìn)第十次廣東省鎮(zhèn)級文化站評估定級，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站46個(gè),。開展戲曲進(jìn)鄉(xiāng)村活動(dòng),，完成772場活動(dòng)。完成55個(gè)鄉(xiāng)村（社區(qū)）體育器材配套,，全市人均體育場地面積達(dá)2.8平方米,，高于市“十四五”規(guī)劃2025年預(yù)期指標(biāo)。舉辦首屆潮州半程馬拉松大賽,、歡度元宵男子籃球賽,、迎春足球賽、舞龍舞獅展演,、“百縣千鎮(zhèn)萬村”系列賽等群眾體育活動(dòng),，營造全民健身的良好氛圍。舉辦2024年廣東省青少年蹦床錦標(biāo)賽,，潮州市代表隊(duì)奪得3金1銀7銅的好成績,。
二是聚焦文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承。推進(jìn)潮州古城申報(bào)世界文化遺產(chǎn),，成立潮州市申報(bào)世界文化遺產(chǎn)中心,，推進(jìn)《潮州古城申報(bào)世界文化遺產(chǎn)策略研究》編制。夯實(shí)文物保護(hù)基礎(chǔ),，發(fā)布新編《潮州市文物志》,。推進(jìn)國家文物保護(hù)利用示范區(qū)創(chuàng)建，實(shí)施方案獲國家文物局批復(fù)同意,。開展我市第四次全國文物普查,，湘橋區(qū)順利通過普查試點(diǎn)工作省級驗(yàn)收。推進(jìn)筆架山潮州窯遺址文化旅游項(xiàng)目（筆架山潮州窯遺址環(huán)境整治工程）,、開元寺大雄寶殿和觀音閣,、辜厝巷林宅、涵碧樓等修繕工程,。健全非遺保護(hù)傳承體系,，新增第八批市級非遺代表性傳承人60人、第九批市級非遺代表性傳承人（群體）6個(gè),，多項(xiàng)非遺項(xiàng)目亮相《我的藝術(shù)清單》《灣區(qū)花正開》等央視節(jié)目,。加強(qiáng)非遺法治保護(hù),，與市中級人民法院共同出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)潮州非物質(zhì)文化遺產(chǎn)司法與行政協(xié)同保護(hù)的實(shí)施意見》，建立全省首個(gè)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)司法與行政保護(hù)機(jī)制,。
三是聚焦文旅產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,。圍繞法定節(jié)假日、中國旅游日等重要節(jié)點(diǎn),，策劃“古城過大年”“五一潮我看”“5·19中國旅游日”六城接力倒計(jì)時(shí),、“心想事成，遇見府樓猴”等文旅系列活動(dòng),，舉辦古城花燈展,、千架無人機(jī)表演、“入城儀式”巡游,、“府樓猴”氣模巡游,、非遺文創(chuàng)展銷、美食體驗(yàn)等文旅活動(dòng),，做熱潮州旅游市場,。潮州上榜央視《新聞直播間》全國春節(jié)假期旅游熱門目的地前50名，上榜美團(tuán)春節(jié)報(bào)告假期滿房率全國第三名,，入圍五一假期首日旅客凈流入量較大的目的地,，位列同程旅行2024“十一”假期熱門酒店預(yù)訂漲幅榜全國第4名。激發(fā)“世界美食之都”動(dòng)能,，組織評選潮州十大名菜系列美食,、潮州菜名店和潮州菜精品小店，發(fā)布“尋味潮州”美食旅游地圖,，舉辦世界美食之都（潮州）2024年城市交流活動(dòng),。
（四）堅(jiān)持依法行政,，推進(jìn)科學(xué)民主依法決策
一是嚴(yán)格執(zhí)行依法行政機(jī)制,。堅(jiān)持民主集中制，嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”制度,，進(jìn)一步規(guī)范黨組決策程序,。開展重大行政決策專家咨詢論證和風(fēng)險(xiǎn)評估工作，多個(gè)項(xiàng)目規(guī)劃征求相關(guān)單位,、專家和社會(huì)公眾意見,，組織召開鎮(zhèn)海樓續(xù)建工程、潮州古城申報(bào)世界文化遺產(chǎn)等專家論證會(huì),。嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核，局重大行政處罰案件作出決定前,，先經(jīng)過法制審核和集體討論決定,。聘請法律顧問,，為我局就業(yè)務(wù)上的法律問題提供咨詢，出具法律意見,。今年以來,，法律顧問共出具法律意見書30份。全面落實(shí)政務(wù)信息公開,，做好規(guī)范性文件,、建議提案等信息公開，嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法公示制度,，依法公示行政許可,、行政處罰等行政執(zhí)法決定信息。
二是優(yōu)化提升政務(wù)服務(wù)效能,。持續(xù)開展審批制度改革,，優(yōu)化審批流程。截至目前,，我局政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)中時(shí)限壓減率94.7%,，網(wǎng)辦率100%，所有政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全面實(shí)現(xiàn)“零跑動(dòng)”,。深入推進(jìn)簡政放權(quán),，構(gòu)建全市文化旅游系統(tǒng)統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)施清單，推進(jìn)同一事項(xiàng)無差別受理,、同標(biāo)準(zhǔn)辦理,。持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，建立招商引資政務(wù)服務(wù)團(tuán)隊(duì),，深入推進(jìn)涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)告知承諾制,，為企業(yè)提供服務(wù)指南，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境,。
三是嚴(yán)格落實(shí)規(guī)范性文件管理,。今年制定規(guī)范性文件1份，嚴(yán)格按照《潮州市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》,，履行了征求相關(guān)部門和社會(huì)公眾意見,、合法性審查、公平競爭審查,、領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定等程序,。加強(qiáng)規(guī)范性文件管理，全面開展規(guī)范性文件清理和妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭政策措施清理工作,。深入推進(jìn)“競爭條款多”專項(xiàng)整治工作,，營造公平競爭的法治營商環(huán)境。
（五）強(qiáng)化規(guī)范建設(shè),，推進(jìn)規(guī)范公正文明執(zhí)法
一是加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),。依托“廣東省國家工作人員學(xué)法考試系統(tǒng)”“廣東省干部培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)學(xué)院”等線上平臺(tái)開展學(xué)法及考試，提高全系統(tǒng)干部職工的法治素養(yǎng)和依法行政水平,。健全執(zhí)法人員管理制度,，全面執(zhí)行執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，組織開展法律專業(yè)培訓(xùn)和法制專題會(huì)議,。今年以來,，全局共參加省文化和旅游廳、省廣電局,、省體育局,、司法局等部門組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)15場次，組織系統(tǒng)執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)4場次,。
二是加強(qiáng)文化市場綜合執(zhí)法,。持續(xù)開展“雙隨機(jī)、一公開”“掃黃打非”,、青少年版權(quán)保護(hù)等專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)檢查,，聯(lián)合市市監(jiān)局、工信局,、公安局和救援消防支隊(duì)對旅行社,、歌舞娛樂場所、網(wǎng)吧等經(jīng)營單位開展執(zhí)法檢查,。牽頭實(shí)施潮州市旅游市場秩序?qū)ｍ?xiàng)整治工作,，定期聯(lián)合市市監(jiān)局、市交通局,、市公安局,、市衛(wèi)健局開展執(zhí)法檢查。抓好民宿規(guī)范整治,，檢查約談相關(guān)民宿經(jīng)營主體136家次,。截至12月9日，全市兩級文化綜合市場行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)共出動(dòng)執(zhí)法人員2852人次,，檢查文化和旅游市場經(jīng)營單位879家次,，立案60宗，辦結(jié)56宗,，共處罰沒款90多萬元,。
三是加強(qiáng)行政權(quán)力監(jiān)督制約。一方面,，強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè),。推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí),，組織召開黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)議，認(rèn)真做好述職述廉工作,。堅(jiān)定正確的用人導(dǎo)向,，認(rèn)真履行干部選拔程序，加強(qiáng)干部考察工作,。開展紀(jì)律教育，加強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時(shí)以外”監(jiān)管,，扎牢全系統(tǒng)思想防線,。另一方面，自覺接受人大政協(xié)及社會(huì)監(jiān)督,。扎實(shí)完成53件建議提案辦理工作,，主辦件均收到人大代表和政協(xié)委員滿意評價(jià)，會(huì)辦件均按時(shí)完成會(huì)辦工作并及時(shí)向主辦單位報(bào)送辦理意見,。通過政府網(wǎng),、廣東省一體化信訪信息系統(tǒng)、12345等投訴舉報(bào)平臺(tái),，拓寬舉報(bào)監(jiān)督投訴渠道,。截至12月9日，共及時(shí)處理舉報(bào)投訴咨詢128件,，沒有收到提起行政訴訟的案件,。
（六）加強(qiáng)學(xué)法普法,，積極營造法治良好氛圍
落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制,，多形式開展法治宣傳教育，提高社會(huì)普法覆蓋面,。舉辦專題宣講活動(dòng),，邀請專家進(jìn)行授課。通過政務(wù)網(wǎng)站,、“文化潮州”公眾號(hào)等平臺(tái)發(fā)布宣傳《中華人民共和國文物保護(hù)法》《潮州市文化旅游促進(jìn)條例》等法律法規(guī),，在公共文化場館、體育健身場館等發(fā)放單行本,，利用數(shù)字顯示屏,、走馬字幕等開展法治宣傳。在圖書館設(shè)立法律類書架,、圖書角,，不定期舉辦法治沙龍、講座,，打造法治文化宣傳陣地,。結(jié)合文化和自然遺產(chǎn)日、中國旅游日等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，廣泛開展各類主題活動(dòng)宣傳普及法律法規(guī),，推動(dòng)法治“飛入尋常百姓家”,。
二、存在不足和原因
近年來,，我局大力推進(jìn)法治政府建設(shè),，法治建設(shè)工作取得了一些成效，但對照上級要求還有一定的差距和不足,，主要表現(xiàn)為：一是法治意識(shí)還需加強(qiáng),。學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想精神還不夠深入系統(tǒng)，學(xué)習(xí)方式相對單一,。機(jī)關(guān)干部對法律法規(guī)的學(xué)習(xí)主動(dòng)性還不夠,，政府政務(wù)信息主動(dòng)公開意識(shí)還需加強(qiáng)，依法行政的能力和水平有待進(jìn)一步提升,。二是執(zhí)法辦案水平還需提高,。部門執(zhí)法力量還比較薄弱，文化市場點(diǎn)多面廣,，市場監(jiān)管面臨“小隊(duì)伍,、大市場”的困難。執(zhí)法人員的辦案專業(yè)能力還不夠高,，執(zhí)法規(guī)范化精細(xì)化水平有待進(jìn)一步提升,。執(zhí)法人員開展行政執(zhí)法需要錄入的系統(tǒng)平臺(tái)過多，存在一個(gè)事項(xiàng)多次錄入的現(xiàn)象,，執(zhí)法信息化建設(shè)水平還需提高,。三是普法宣傳還需加強(qiáng)。機(jī)關(guān)干部學(xué)法用法局限在與監(jiān)管聯(lián)系密切的基本法律和行政法規(guī),，入腦入心效果還不理想,，運(yùn)用法治方式解決復(fù)雜問題的能力不足，運(yùn)用法治思維和法治方式開展工作的能力有待提升,。對旅業(yè)單位,、旅游者等的法治宣傳社會(huì)覆蓋面和影響力還不夠廣泛，普法宣傳工作還不夠深入基層,。
三,、下一年度推進(jìn)法治建設(shè)的主要安排
2025年，我局將繼續(xù)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神,，全面貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記重要講話重要指示精神，提高依法行政能力,，為建設(shè)更高水平的法治政府作出應(yīng)有的貢獻(xiàn),。
?。ㄒ唬?qiáng)化理論學(xué)習(xí)，樹牢法治思維
堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想凝心鑄魂,，進(jìn)一步學(xué)習(xí)宣傳貫徹《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》,，完善干部學(xué)法長效機(jī)制，推動(dòng)黨員干部深入系統(tǒng)學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想和黨的創(chuàng)新理論,，夯實(shí)全系統(tǒng)法治基礎(chǔ),，嚴(yán)格履行法治建設(shè)責(zé)任。
?。ǘ┘訌?qiáng)隊(duì)伍建設(shè),，提高執(zhí)法水平
全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”,，推進(jìn)規(guī)范公正文明執(zhí)法。通過開展案卷評查,、業(yè)務(wù)能力與法律專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)等方式,，進(jìn)一步提升系統(tǒng)行政執(zhí)法文書制作水平和行政處罰案卷質(zhì)量。加大執(zhí)法督導(dǎo)力度,，提高執(zhí)法隊(duì)伍綜合執(zhí)法辦案能力,。
（三）加大法治宣傳,，提升普法效果
切實(shí)履行“誰執(zhí)法誰普法 ”責(zé)任制,，結(jié)合民法典宣傳月、“12.4”全國憲法宣傳日等重要節(jié)點(diǎn),，依托公共文化場所開展法制宣傳,，發(fā)揮法治宣傳陣地輻射作用，大力弘揚(yáng)法治精神,，培育社會(huì)主義法治文化,，進(jìn)一步提高經(jīng)營者、消費(fèi)者和社會(huì)群眾對文旅系統(tǒng)法律法規(guī)的知曉度,。
潮州市文化廣電旅游體育局
2024年11月16日
