《潮州市人民政府關于印發(fā)<潮州市人口與計劃生育管理辦法>的通知》解讀
2022年12月29日,，潮州市人民政府印發(fā)《潮州市人口與計劃生育管理辦法》的通知,，自2023年1月1日起執(zhí)行。有關《潮州市人口與計劃生育管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）修訂背景和主要修訂內容如下：
一,、修訂背景
2021年5月31日,，中共中央政治局會議審議了《關于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》（以下簡稱《決定》）,，6月26日黨中央、國務院發(fā)布《決定》,，明確實施一對夫妻可以生育三個子女政策,，取消社會撫養(yǎng)費等制約措施，清理和廢止相關處罰規(guī)定,。8月20日,，全國人大常委會審議通過了修改人口與計劃生育法的決定，自公布之日起施行,。12月1日上午,，省十三屆人大常委會第三十七次會議通過了《廣東省人民代表大會常務委員會關于修改〈廣東省人口與計劃生育條例〉的決定》，自公布之日起施行,。為落實好黨中央,、國務院和省的決策部署，更好貫徹實施《中華人民共和國人口與計劃生育法》和《廣東省人口與計劃生育條例》,，確保三孩生育政策及配套支持措施在我市有效實施,，亟需對《潮州市人口與計劃生育管理辦法》進行修訂。
二,、主要修訂內容
《潮州市人口與計劃生育管理辦法》共30條,。本次修訂，主要參照《中華人民共和國人口與計劃生育法》和《廣東省人口與計劃生育條例》,，重點圍繞實施三孩生育政策,、取消社會撫養(yǎng)費、清理和廢止相關處罰規(guī)定等方面進行修改,，并補充細化生育登記,、育兒假、陪護假,、托育服務等涉及民生的配套支持措施,，對與三孩生育政策無關的內容，原則上未作修改。
主要修改內容如下：
（一）調整計劃生育工作總體思路
將計劃生育工作總體思路調整為推動實現適度生育水平,，積極應對人口老齡化,，促進人口長期均衡發(fā)展。一是在第一條明確實現人口與經濟,、社會,、資源、環(huán)境的協(xié)調發(fā)展,，調控人口數量,，提高人口素質，推動實現適度生育水平,，優(yōu)化人口結構,，積極應對人口老齡化，維護公民的合法權益,，促進人口長期均衡發(fā)展和社會進步的目的,。二是按照新的計劃生育工作總體思路，對《條例》中生育政策及相關服務,、支持措施進行修改完善,，刪除不相適應的有關規(guī)定。
（二）優(yōu)化生育服務措施
一是全面實施生育登記制度,。取消再生育審批,，第七條規(guī)定統(tǒng)一的生育登記制度，明確登記機構,、對象,、流程，并推進生育登記服務便利化,。
二是保障全面兩孩生育政策實施前計劃生育家庭合法權益,，進一步明確中考加分事項，增設獨生子女父母護理假,。第二十五條第二項規(guī)定,，對在國家提倡一對夫妻生育一個子女期間的農村獨生子女戶的子女和純生二女結扎戶的女孩報考本縣（區(qū)）高中階段學校實行優(yōu)惠政策。凡夫妻雙方自生育第一個子女時起均屬農業(yè)戶口,，且已經依法落實長效節(jié)育措施的獨生子女戶子女或一方已落實結扎措施的純生二女戶女孩,，初中畢業(yè)報考本縣（區(qū)）所辦高中階段學校，在中考總分基礎上加10分錄取,。第二十五條第三項規(guī)定,，在國家提倡一對夫妻生育一個子女期間，自愿終身只生育一個子女的本省戶籍夫妻,，年滿六十周歲,，用人單位應當給予其子女每年五日的護理假,；患病住院治療的，給予其子女每年累計不超過十五日的護理假,。
三是完善生育基礎服務內容,。第八條規(guī)定實行免費孕前優(yōu)生健康檢查,，降低出生缺陷發(fā)生風險,，提高出生人口素質。
（三）強化支持生育的配套措施
一是增設父母育兒假,。第十九條第二款規(guī)定符合法律,、法規(guī)規(guī)定生育子女的，在子女三周歲以內,，父母每年各享受十日的育兒假,。假期用工成本分擔，按照國家和省的有關規(guī)定執(zhí)行,。
二是完善生育支持措施,。第二十一條規(guī)定鼓勵用人單位采取減少工作時長、實施遠程辦公,、提供哺乳條件等方式和措施靈活落實哺乳假,，為家庭嬰幼兒照護創(chuàng)造便利條件。支持脫產照護嬰幼兒的父母重返工作崗位,，并為其提供信息服務,、就業(yè)指導和職業(yè)技能培訓。
三是推動建立普惠托育服務體系,。第二十二條第一,、二、三項規(guī)定市,、縣（區(qū)）人民政府應當根據本地區(qū)人口出生情況,，規(guī)劃建設普惠性托育服務機構，在幼兒園規(guī)劃與建設時統(tǒng)籌規(guī)劃托班學位建設,。鼓勵和引導社會力量興辦托育機構,，支持單位在工作場所為職工提供托育服務，支持有條件的幼兒園開設托班,，招收適齡幼兒,。
四是明確托育機構設置標準和規(guī)范。第二十二條第四項規(guī)定嬰幼兒照護服務機構的設置和管理必須符合國家和省有關托育機構的設置標準和管理規(guī)范,，配備綜合管理,、保育照護、衛(wèi)生保健,、安全保衛(wèi)和后勤保障等人員,。
五是明確嬰幼兒活動場所和服務設施規(guī)劃配建要求,。第二十三條規(guī)定，市,、縣（區(qū)）人民政府在老城區(qū)改造,、新城開發(fā)和居住區(qū)建設、易地搬遷中,，應當規(guī)劃配建與常住人口規(guī)模相適應的嬰幼兒活動場所以及服務設施,。對老城區(qū)和已建成住宅區(qū)無嬰幼兒照護服務設施或設施不能滿足需求的，應當通過購置,、置換,、租賃等方式，創(chuàng)建安全,、適宜,、符合標準的嬰幼兒照護服務基礎設施。在推進老舊住宅小區(qū)設施改造過程中,，應當做好公共活動區(qū)域的設施和部位改造,，為嬰幼兒照護創(chuàng)造安全、適宜的環(huán)境和條件,。在農村綜合服務設施建設中,，鼓勵利用農村公共服務設施、閑置校舍,、閑置辦公場所等資源,，以委托或購買服務的方式支持非營利性嬰幼兒照護服務機構開展服務。
（四）刪除與三孩生育政策不相適應的制約措施,，并做好政策銜接
一是刪除不實行計劃生育違法行為,、實行計劃生育以避孕為主、孕情檢查,、計劃生育技術服務機構,、實行單位法定代表人責任制等表述。
二是刪除不符合生育政策方向的監(jiān)督管理相關規(guī)定及相關的法律責任,。如查驗流動人口婚育證明以及監(jiān)督管理規(guī)定,、基層人口與計劃生育民主管理制度等。
三是刪除全部關于社會撫養(yǎng)費征收及相關處罰,、處分,、強制執(zhí)行等規(guī)定，刪除將公民計劃生育情況納入社會信用體系以及評優(yōu)評先獎勵,、考核任用等與個人生育情況掛鉤的規(guī)定,，刪除不履行計劃生育管理義務等行為的法律責任規(guī)定。
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