潮州市衛(wèi)生健康局關(guān)于2024年法治政府建設(shè)情況的報告
2024年,，在市委,、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下,，我局堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，認真貫徹黨的二十大和二十屆三中全會精神，深入踐行習(xí)近平法治思想,，全面落實黨中央關(guān)于法治工作決策部署,、省委“1310”具體部署和市委深化“一大引領(lǐng)、三大戰(zhàn)役,、六大提升”工作部署,，堅持守正創(chuàng)新，嚴格依法履職，推動法治政府建設(shè)全面提質(zhì)增效,，依法行政能力普遍提高,，行政權(quán)力規(guī)范透明運行，較好地完成了全年各項工作任務(wù)?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：
一,、主要舉措和工作成效
（一）加強黨對法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，深化習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)宣貫工作,。
一是深化黨的二十大,、二十屆三中全會精神和習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)宣貫工作。市衛(wèi)生健康局充分發(fā)揮黨組的領(lǐng)導(dǎo)作用,，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大,、二十屆三中全會精神和習(xí)近平法治思想，堅持不懈用習(xí)近平法治思想指導(dǎo)提高運用法治思維和法治方式深化改革,、推動發(fā)展,、化解矛盾、維護穩(wěn)定,、應(yīng)對風(fēng)險的能力,，在法治軌道上全面推進衛(wèi)生健康各項工作。堅持通過局黨組會議“第一議題”,、理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)等形式組織學(xué)習(xí)會議22場次,，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大、二十屆三中全會關(guān)于法治建設(shè)重大部署3次,。扎實開展黨紀學(xué)習(xí)教育,，市衛(wèi)生健康局黨組切實扛起黨紀學(xué)習(xí)教育主體責(zé)任，局領(lǐng)導(dǎo)發(fā)揮領(lǐng)學(xué)促學(xué)作用,，先學(xué)一步,，學(xué)深一層，引領(lǐng)全系統(tǒng)黨員原原本本學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于開展黨紀學(xué)習(xí)教育的重要講話和重要指示精神,，活動開展以來,，全系統(tǒng)共開展主題黨日活動45場次，黨組織書記講黨課51場次,，發(fā)放各類學(xué)習(xí)材料1129份,，切實做到“深學(xué)之”、“篤信之”,、“踐行之”,。牢固梳理“大法治”觀念，推動黨建與醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)深度融合發(fā)展,，將學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想落實到創(chuàng)建“班子建設(shè)好,、隊伍打造好、醫(yī)德醫(yī)風(fēng)好,、醫(yī)療質(zhì)量好”四好醫(yī)院工作中,。
二是切實履行黨政主要負責(zé)人推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。我局主要負責(zé)同志高度重視法治建設(shè)工作,，嚴格履行衛(wèi)生健康法治建設(shè)組織者,、推動者和實踐者職責(zé)，對法治重要工作親自部署,、重大問題親自過問,、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦,。牽頭制訂《潮州市衛(wèi)生健康局2024年法治建設(shè)工作要點》,，聽取法治政府建設(shè)工作情況匯報，研究部署2024年法治建設(shè)重點工作以及衛(wèi)生健康重大行政執(zhí)法等問題,，深入推動法治建設(shè)各項工作落細落實,。建立《潮州市衛(wèi)生健康系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會黨內(nèi)法規(guī)和法律法規(guī)清單》，帶頭尊法學(xué)法守法用法,。
（二）深入推進依法行政,，提升法治治理能力。
一是加強行政規(guī)范性文件制定監(jiān)督管理,。嚴格落實《潮州市衛(wèi)生健康局規(guī)范性文件管理辦法》,，堅持合法性與公平性雙軌審查，強化法制審核剛性約束,，嚴把法制審核入口關(guān),，切實履行審核職責(zé)，嚴肅明確提出法制審核意見,，從源頭防范行政風(fēng)險,。及時全面清理相關(guān)規(guī)定，推動構(gòu)建規(guī)范合法,、公平公正的衛(wèi)生健康工作格局,。截至目前，今年共合法性審核規(guī)范性文件2份,。
二是深入推進依法決策,。我局嚴格執(zhí)行“三重一大”事項集體決策制度，依法開展合法性審核,、公平競爭審查和重大行政決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估,。在行政決策作出過程中，充分發(fā)揮法治機構(gòu)和法律顧問,、公職律師法治參謀助手作用,，注重廣泛聽取相關(guān)部門、行業(yè)專家和社會公眾的意見建議，切實推進行政決策科學(xué)化,、民主化和法制化,。
三是加快推進醫(yī)療機構(gòu)法治建設(shè)。印發(fā)潮州市大型醫(yī)院巡查工作方案,，在醫(yī)院全面自查的基礎(chǔ)上,，圍繞公立醫(yī)院黨建、行業(yè)作風(fēng)建設(shè),、醫(yī)院運行管理等工作重點內(nèi)容有計劃,、分步驟的開展醫(yī)院巡查工作，進一步加強公立醫(yī)院黨的建設(shè),，完善醫(yī)院法治建設(shè)和懲防體系建設(shè),，把法治建設(shè)融入醫(yī)療機構(gòu)運行和發(fā)展全過程，助推我市公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展,。
（三）加強重點領(lǐng)域執(zhí)法,，提升綜合監(jiān)管效能。
一是強化醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)督管理,。堅持科學(xué),、公正、公開,、依法監(jiān)督,，聚焦執(zhí)法主業(yè)，進一步完善監(jiān)督體系,，加強重點領(lǐng)域執(zhí)法,，扎實開展信用監(jiān)管、“四小”公共場所衛(wèi)生監(jiān)督管理,、醫(yī)療機構(gòu)依法執(zhí)業(yè)自查核查,、傳防分類綜合評價、消毒產(chǎn)品分類監(jiān)督評價等各項工作,，今年重點對與群眾最為直接的民營醫(yī)療機構(gòu)和村衛(wèi)生站,、診所等基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)開展為期半年的規(guī)范依法執(zhí)業(yè)檢查整治，嚴厲打擊醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)的違反衛(wèi)生法律法規(guī)行為,，監(jiān)管工作取得明顯成效,。今年來，全市各級衛(wèi)生健康監(jiān)督機構(gòu)檢查相關(guān)單位3140戶次,，共查處案件140宗,，處罰金額1237750元，沒收金額33807.5元,。
二是完善衛(wèi)生健康行政執(zhí)法程序,。全面落實行政執(zhí)法公示,、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度,，重大行政案件均落實法制審核和集體討論,，所有行政執(zhí)法案件均通過廣東省行政執(zhí)法信息公示平臺公示。加強行政執(zhí)法人員資格管理,，嚴格實行行政執(zhí)法人員持證上崗制度,。積極推進智慧執(zhí)法,，深化“粵執(zhí)法”平臺普及應(yīng)用,，截至10月31日，我局今年共通過一體化行政執(zhí)法平臺辦案19宗,，無紙化辦案率達到95%,。認真落實《潮州市提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動計劃（2023-2025年實施方案》，進一步完善行政執(zhí)法工作體系,。印發(fā)《潮州市衛(wèi)生健康局行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度》,，強化行政執(zhí)法監(jiān)督機制和能力建設(shè)。定期組織案件內(nèi)部評查,，開展案卷評查19宗,，持續(xù)提高嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法的能力和水平。
（四）加強法治宣傳教育,，提升全系統(tǒng)法治素養(yǎng),。
一是抓好干部職工學(xué)法教育工作。我局堅持把學(xué)法用法作為強化依法行政的前提,，制訂印發(fā)《潮州市衛(wèi)生健康系統(tǒng)2024年度學(xué)法普法工作計劃》,，建立《潮州市衛(wèi)生健康系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會黨內(nèi)法規(guī)和法律法規(guī)清單》和《潮州市醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)醫(yī)務(wù)人員應(yīng)知應(yīng)會黨內(nèi)法規(guī)和法律法規(guī)清單》，抓好全市衛(wèi)生健康系統(tǒng)干部職工學(xué)法教育,，推動衛(wèi)生健康系統(tǒng)干部職工依法行政,。堅持以考促學(xué)，組織全體干部職工參加2024年度國家工作人員學(xué)法用法學(xué)習(xí)和考試,，參考率和優(yōu)秀率均達到100%,。注重建強衛(wèi)生健康法治工作隊伍，結(jié)合疾病預(yù)防控制體系改革,，進一步優(yōu)化配置執(zhí)法力量,。開展專題學(xué)法講座、“周五機關(guān)學(xué)習(xí)日”活動,，邀請資深律師,、業(yè)務(wù)骨干深入解析宣傳衛(wèi)生健康領(lǐng)域的法律法規(guī)，并為全體行政執(zhí)法人員進行集體廉政教育授課,，進一步規(guī)范執(zhí)法行為,，加強廉政風(fēng)險防控,，全面提升執(zhí)法人員能力素質(zhì)。
二是落實“誰執(zhí)法誰普法”工作責(zé)任制,。印發(fā)衛(wèi)生健康系統(tǒng)年度普法工作計劃,，將普法宣傳融入衛(wèi)生健康工作全過程。建立普法責(zé)任清單,，明確目標與任務(wù),，指定專人負責(zé)法治宣傳工作。組建潮州市衛(wèi)生健康局普法宣傳隊伍,，充分結(jié)合醫(yī)師節(jié),、世界艾滋病日、職業(yè)病防治法宣傳周,、憲法宣傳周等重要時間節(jié)點開展各類大型主題宣傳活動,，廣泛宣傳《基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法》《醫(yī)師法》《職業(yè)病防治法》等與群眾健康密切相關(guān)的法律法規(guī),切實推動普法宣傳工作落地見效。落實以案促管,、以案釋法,，在衛(wèi)生健康日常監(jiān)督檢查、行政執(zhí)法過程中積極開展普法宣傳,，切實提升醫(yī)務(wù)人員依法執(zhí)業(yè),、規(guī)范服務(wù)意識。
（五）深化“放管服”改革,，推進政府職能轉(zhuǎn)變,。
一是持續(xù)開展政務(wù)服務(wù)事項標準化規(guī)范化建設(shè)，進一步完善衛(wèi)生健康政務(wù)服務(wù)基本目錄,，對政務(wù)服務(wù)事項進行二次統(tǒng)籌,，實現(xiàn)同一事項全市范圍內(nèi)無差別受理、同標準審批,。二是深化“證照分離”改革,，通過精簡審批材料、簡化流程,、壓縮時限等方式優(yōu)化審批服務(wù),持續(xù)強化對縣區(qū)部門加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo),，開展市級依申請事權(quán)下放調(diào)研評估工作，助力“百千萬工程”有關(guān)擴大縣鎮(zhèn)管理權(quán)限要求,。三是以數(shù)據(jù)賦能,，通過省“一網(wǎng)共享”平臺應(yīng)用，推廣落實電子證照制證發(fā)證工作,。確定公共場所衛(wèi)生許可5個項事項進駐“視頻辦”專區(qū),，實現(xiàn)線上咨詢導(dǎo)辦，遠程實時交流,，進一步為群眾提供“零跑動”的政務(wù)服務(wù),，切實提升群眾獲得感和幸福感,。
（六）完善矛盾糾紛預(yù)防化解機制，維護群眾合法權(quán)益,。
一是依法開展信訪工作,。認真貫徹落實《信訪工作條例》，結(jié)合《廣東省衛(wèi)生健康系統(tǒng)依法分類處理信訪訴求清單》《廣東省衛(wèi)生健康系統(tǒng)依法依規(guī)處理信訪事項“導(dǎo)引圖”》,，修訂《潮州市衛(wèi)生健康局信訪工作制度》,，推進信訪工作法治化建設(shè)，建立暢通,、有序,、務(wù)實、高效的信訪工作新秩序,。堅持以法治思維和法治方式推進信訪工作,，因人施策,、逐案化解,，妥善解決群眾反映的問題，努力提高信訪事項辦結(jié)質(zhì)量,，提升信訪人員的滿意度,，有力推動了信訪形勢持續(xù)平穩(wěn)。截至至10月31日,，市衛(wèi)生健康局共收到信訪件32件,，已辦結(jié)30件，尚未發(fā)現(xiàn)有越級上訪事件,。
二是強化醫(yī)療糾紛調(diào)解機制,。依法加大矛盾糾紛行政預(yù)防調(diào)處化解力度,準確把握新時代“楓橋經(jīng)驗”的實踐要求，立足預(yù)防,、立足調(diào)解,、立足法治、立足基層,，在醫(yī)療糾紛行政調(diào)解領(lǐng)域全面推廣“茶文化六步調(diào)解法”,，結(jié)合平安醫(yī)院建設(shè)、信訪等工作,，不斷完善醫(yī)療糾紛調(diào)解機制,，積極探索調(diào)解工作新思路、新方法,，確保矛盾糾紛快速高效化解,。今年來，全市衛(wèi)生健康系統(tǒng)共運用“茶文化六步調(diào)解法”成功調(diào)解各類矛盾糾紛16件,，成功率達到100%,。
（七）強化對行政權(quán)力的監(jiān)督,，促進依法履職。
一是自覺接受人大監(jiān)督,、民主監(jiān)督,。及時辦理人大代表和政協(xié)委員的建議、提案,，在提高辦理效率和質(zhì)量上下功夫,，確保建議、提案辦理工作不斷取得進步,。2024年我局承接市人大建議共1件;承接市政協(xié)提案共13件,，其中主辦8件，會辦5件,。在建議和提案辦理過程中,，我局認真研究，逐件梳理,，通過實地調(diào)研,、座談、電話,、微信等多種方式,，與代表、委員及會辦單位加強雙向溝通,擬定答復(fù)文稿征求代表,、委員意見,，并根據(jù)反饋意見修改完善答復(fù)稿。承接的人大建議,、政協(xié)提案均在規(guī)定時間前答復(fù)代表,、委員，且全部獲得滿意反饋,。
二是加強內(nèi)部層級監(jiān)督,。依法開展行政復(fù)議工作，嚴格貫徹落實新修訂的《中華人民共和國行政復(fù)議法》,。對作為行政復(fù)議被申請人的案件,，按通知要求及時報送答復(fù)意見和證據(jù)材料，并全面配合案件審查,。積極落實行政復(fù)議,、行政應(yīng)訴案件統(tǒng)計分析報告制度，認真總結(jié)工作,，查找不足,，針對發(fā)現(xiàn)的問題舉一反三，發(fā)揮糾錯案例的警示作用,，用好用足行政復(fù)議監(jiān)督機制,，從源頭上預(yù)防和減少行政爭議的發(fā)生,。強化應(yīng)訴責(zé)任，支持法院依法審理行政案件,，依法執(zhí)行法院判決,，持續(xù)推進依法行政。今年來,，我局收到行政復(fù)議案件3宗,，其中駁回申請人復(fù)議申請1宗，被復(fù)議決定撤銷重作1宗,，申請人撤回復(fù)議申請1宗,。今年度未收到行政訴訟案件。
三是不斷完善社會監(jiān)督,。繼續(xù)健全完善政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)體制,、工作機制和配套制度，全面主動實施政務(wù)公開,。大力推進決策,、執(zhí)行、管理,、服務(wù)和結(jié)果公開,，確保法定主動公開內(nèi)容全部公開到位,。今年以來,，我局通過潮州政府網(wǎng)站主動公開發(fā)布各類信息129篇次，微信公眾號發(fā)布信息138篇,。依法妥善處理政府信息公開申請,，今年來共收到申請公開政府信息4件，網(wǎng)上申請2件,，線下申請2件,，其中不予公開1件，予以公開2件（告知獲取途徑）,，不屬于本行政機關(guān)負責(zé)公開的1件,。
二、存在的問題
2024年,，我局在推進法治政府建設(shè)工作上,，取得了一定的成績，但仍存在一些問題和薄弱環(huán)節(jié),，與新形勢下黨和政府對衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展的要求及人民群眾對衛(wèi)生健康事業(yè)的期盼還存在差距,，需要在今后的工作中加以改進和提高：一是學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想還不夠系統(tǒng)深入，離學(xué)懂弄通做實還有一定的差距,。個別干部注重業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí),，對法律法規(guī)學(xué)習(xí)主動性和實效性不強,，特別是對新修訂法律法規(guī)學(xué)習(xí)掌握不及時、不全面,、不準確,，法治引領(lǐng)和法治導(dǎo)向思維需要進一步強化，自覺運用法治思維和法治方式推動衛(wèi)生健康治理體系和治理能力現(xiàn)代化的水平還需提高,。二是政務(wù)公開推進力度有待加大,，政府網(wǎng)站內(nèi)容保障能力仍需加強，政務(wù)新媒體的運維管理工作仍需提升,，檢查發(fā)現(xiàn)存在政務(wù)新媒體更新不及時,、欄目無法訪問等問題。三是推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法有差距,，執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)有待提高,，部分執(zhí)法人員衛(wèi)生健康法律法規(guī)知識儲備不足，程序意識還不夠強,，執(zhí)法文書不夠規(guī)范,，監(jiān)督執(zhí)法能力有待進一步提高，行政執(zhí)法責(zé)任制有待進一步壓實壓緊,。四是普法宣傳覆蓋面和創(chuàng)新性需要進一步加強和拓展,，思考謀劃普法宣傳工作不夠深入，普法載體還不夠豐富,，對監(jiān)管衛(wèi)生領(lǐng)域普法力度還不足,，普法與依法治理需要進一步融合發(fā)展。
三,、下一步工作計劃
下一步,，市衛(wèi)生健康局將繼續(xù)采取有力措施，謀劃好,、組織好,、開展好法治政府建設(shè)工作，更好發(fā)揮法治固根本,、穩(wěn)預(yù)期,、利長遠的重要作用，堅持依法應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn),，推動我市衛(wèi)生健康系統(tǒng)法治政府建設(shè)再上新臺階,。
（一）堅持法治引領(lǐng)，持續(xù)推進依法治理能力建設(shè),。進一步學(xué)深悟透習(xí)近平法治思想,，充分發(fā)揮局黨組總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用。準確把握法治建設(shè)“一規(guī)劃兩綱要”精神和要求,，不斷增強領(lǐng)導(dǎo)干部和系統(tǒng)工作人員法律意識和法治觀念,。以習(xí)近平法治思想統(tǒng)領(lǐng)衛(wèi)生健康法治建設(shè)，把習(xí)近平法治思想貫徹落實到衛(wèi)生健康法治工作全過程和各方面,。
（二）堅持以人民為中心,，深入實施健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，將人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位,，把健康理念深度融入、全方位服務(wù)于全市高質(zhì)量發(fā)展整體布局,，大力促進醫(yī)防協(xié)同,、醫(yī)防融合，深化以公益性為導(dǎo)向的公立醫(yī)院綜合改革,，大力實施醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)三年提升計劃,，持續(xù)增加優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源供給，著力解決醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域群眾反映的急難愁盼問題,，切實推動衛(wèi)生健康事業(yè)在法治軌道上高質(zhì)量發(fā)展,。
（三）強化責(zé)任意識，切實加大政務(wù)公開推進力度,。堅決落實網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)工作責(zé)任制和網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任制,，嚴格執(zhí)行內(nèi)容發(fā)布“三審三校”制度,，進一步落實,、落細網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任，配齊配強專職工作人員,，加強對政府網(wǎng)站和政務(wù)新媒體日常運維監(jiān)管,，防止出現(xiàn)稿件發(fā)布不規(guī)范、信息更新不及時,、嚴重表述錯誤等突出問題。進一步提升政府網(wǎng)站內(nèi)容保障能力和政務(wù)新媒體的運維管理水平,。
（四）加強執(zhí)法監(jiān)督,，提高依法執(zhí)法的效能和水平。深入推進行政執(zhí)法“三項制度”,，壓實壓緊行政執(zhí)法責(zé)任制,。組織開展衛(wèi)生健康領(lǐng)域執(zhí)法檢查，不斷提高執(zhí)法效能,。以疾控體系改革為契機,，進一步優(yōu)化配置執(zhí)法力量。加強行政執(zhí)法監(jiān)督人員培訓(xùn)，定期組織開展案卷評查工作,，通過現(xiàn)場執(zhí)法帶教,、案例研討和場景模擬實訓(xùn)等模式，充分發(fā)揮以學(xué)促干,、導(dǎo)學(xué)相長的作用,，切實提高執(zhí)法人員的程序意識和執(zhí)法能力，全面提高執(zhí)法人員素質(zhì),。
（五）創(chuàng)新普法形式,，抓好衛(wèi)生普法宣傳教育工作。堅持領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法普法,，將法治宣傳教育與法治實踐相結(jié)合,，豐富法治宣傳教育內(nèi)容，拓展普法學(xué)習(xí)渠道,，推動“誰執(zhí)法誰普法”落實落地,。加強對行政人員、執(zhí)法人員,、從業(yè)人員等重點群體的法治教育培訓(xùn)力度,，不斷提高依法履職、依法行政,、依法執(zhí)業(yè),、依法治理能力，依法推進衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展,，共創(chuàng)共建法治潮州,。
潮州市衛(wèi)生健康局
2024年11月15日
